周長(zhǎng)吉

摘要：近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是行政區(qū)域的撤并調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越高，中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”作為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“當(dāng)家人”，任期內(nèi)的工作情況及各項(xiàng)決策直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是依據(jù)中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的文件要求，又是時(shí)代賦予審計(jì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的使命。那么，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如何更好地開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展，在審計(jì)內(nèi)容上突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，探索以財(cái)政性資金為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。本文根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際工作，圍繞目前審計(jì)工作的重點(diǎn)，談了幾點(diǎn)筆者認(rèn)為在審計(jì)中應(yīng)該認(rèn)真履行的幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家等有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

各級(jí)地方政府，要認(rèn)真履行相關(guān)的審計(jì)工作安排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家上級(jí)黨委政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、耕地保護(hù)、保障性住房等政策貫徹執(zhí)行和決策部署情況，具體可以從如下幾方面著手進(jìn)行：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)限制政策；關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，檢查任期內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等是否增長(zhǎng)。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面。關(guān)注環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，檢查任期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物總量減排等是否下降。

第三，耕地保護(hù)方面。關(guān)注耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，在了解現(xiàn)耕地保有量的情況下，結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，查看耕地保有量是否達(dá)到考核指標(biāo)；結(jié)合土地整治項(xiàng)目檔案，查看土地整治項(xiàng)目是否真實(shí)，程序是否合法合規(guī)，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取資金問(wèn)題，是否存在招標(biāo)程序不合規(guī)問(wèn)題；抽查耕地（基本農(nóng)田）使用問(wèn)題，查看其是否處于閑置、荒蕪狀態(tài)，是否占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道、設(shè)施農(nóng)業(yè)等；土地復(fù)墾是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第四，保障性住房方面。檢查保障性住房政策執(zhí)行落實(shí)情況。了解任期內(nèi)上報(bào)上級(jí)保障性住房計(jì)劃任務(wù)的完成情況，抽查年度資金及建設(shè)情況，是否達(dá)到預(yù)期效果。

二、注重本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行

本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果。重點(diǎn)關(guān)注任職期間提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施及其執(zhí)行情況和效果。同時(shí)關(guān)注任職期間的重點(diǎn)特色工作及其執(zhí)行情況和效果。

三、目標(biāo)完成情況的掌控

有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況。重點(diǎn)關(guān)注任期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、其他目標(biāo)責(zé)任制（書(shū)、狀）（如土地、環(huán)保等）的完成情況。

四、重大經(jīng)濟(jì)決策情況

關(guān)注黨委決策制度、機(jī)制的建立健全及其執(zhí)行情況；任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策的總體狀況；關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大具體經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的合法性、決策程序的合規(guī)性及其執(zhí)行情況和效果等。以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督和制約角度為出發(fā)點(diǎn)，從決策制定、決策執(zhí)行、決策執(zhí)行效果三方面入手，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)的重大工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、招商引資以及土地出讓等重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，不僅需要從財(cái)務(wù)賬入手更需通過(guò)業(yè)務(wù)臺(tái)賬查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策所制定的規(guī)章制度、會(huì)議紀(jì)要等文件資料，審查決策制定的過(guò)程，再與國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)一一對(duì)照，審查決策事項(xiàng)的合法性與合規(guī)性，并適時(shí)引入績(jī)效的理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的效率性和效果性。

五、財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況

對(duì)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理審計(jì)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，又是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，審計(jì)側(cè)重以下三個(gè)方面：

第一，關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。審查任期內(nèi)固定資產(chǎn)是否做到賬實(shí)相符、國(guó)有（集體）資產(chǎn)投資和收益管理制度是否健全、有無(wú)因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失損失、任期內(nèi)國(guó)有（集體）資產(chǎn)是否做到保值增值等。

第二，關(guān)注重大資金管理使用情況。抽查財(cái)政及有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金，主要檢查是否建立了嚴(yán)格的使用管理制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度，資金撥款流程及審批手續(xù)是否完備；了解資金的支付結(jié)算方式，資金收支有無(wú)異常，是否及時(shí)、足額撥付，是否專款專用，有無(wú)轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、被套取和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，檢查資金撥付項(xiàng)目的合規(guī)合理性，有無(wú)虛增支出騙取上級(jí)補(bǔ)助或隱瞞支出的情況。從提高資金使用績(jī)效角度，提出改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)資金管理、促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展的建議。

第三，關(guān)注公務(wù)消費(fèi)支出情況?！叭?jīng)費(fèi)”近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，將公務(wù)消費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、履職績(jī)效的考評(píng)，也是審計(jì)提升公信力的重要途徑。了解任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)基本情況。檢查“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出是否符合中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”精神。

六、政府債務(wù)管理使用情況

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，綜合測(cè)定負(fù)債率、債務(wù)率、償債率及債務(wù)增長(zhǎng)率等指標(biāo)，并予以分析；債務(wù)的主要支出投向、任期每年需支付的債務(wù)利息總量及計(jì)劃還款來(lái)源。一是全面摸清債務(wù)的規(guī)模。二是關(guān)注債務(wù)資金的流向。三是關(guān)注債務(wù)資金的效益性。按照“適度舉債、講究效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，審查鎮(zhèn)級(jí)政府舉債的規(guī)模是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適應(yīng)。有無(wú)盲目舉債、大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。（作者單位：蘇州市吳江區(qū)審計(jì)局）

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