史曉雪　寇英衛(wèi)　陳興龍

摘 要：文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）有效性的涵義，并從啟動時間、內容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性六個指標構建PEIA有效性的評估體系。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）；有效性；評估體系

規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）的實施能夠從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以有效協(xié)調環(huán)境、經濟和社會之間的關系，是實施可持續(xù)發(fā)展不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價制度在中國的一些弱點已經出現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性研究的目的是通過建立評估體系對規(guī)劃環(huán)評制度的完整性和有效性進行評估。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性的概念

從字面上看，“有效性”是指PEIA的預期目標與具體目標的實現(xiàn)程度或實施效果的一致性。鑒于我國的PEIA是規(guī)劃層次上的SEA。因此，在PEIA的具體評估過程中，在規(guī)劃層次和具體戰(zhàn)略層次上PEIA有效性的內涵是有所不同的。

在規(guī)劃層次上，PEIA有效性可概括為PEIA系統(tǒng)有效性，即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力，是通過PEIA減少或降低因規(guī)劃和管理決策失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產生，以最終實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

在具體戰(zhàn)略層次上，PEIA有效性體現(xiàn)為通過PEIA為決策者或決策部門對規(guī)劃區(qū)域內部產業(yè)結構優(yōu)化、土地利用方向、布局的合理性等宏觀決策提出建議.通過確定環(huán)境保護目標、優(yōu)化配置環(huán)境資源，為區(qū)域污染物總量控制的實施及其它環(huán)境管理制度的落實提供科學依據，并采取相應的措施將規(guī)劃開發(fā)可能的環(huán)境影響降至可接受水平。

2 評估PEIA有效性的原則

從制度層次上評估PEIA有效性的原則：

（1）是否有一個堅實的法律基礎；

（2）是否有一套完備的PEIA技術導則；

（3）權威、高效的管理機構；

（4）完備、先進的信息技術支持系統(tǒng)；

（5）高素質的評價者；

（6）PEIA全過程的公眾參與度；

（7）完善的PEIA工作程序。

從具體戰(zhàn)略層次上評估PEIA有效性的原則：

（1）PEIA介入時機：一般來講，PEIA介入規(guī)劃決策過程越早，所起的作用越大。從這個意義上來講，在區(qū)域開發(fā)的醞釀或提出建議書階段PEIA就應介入成為戰(zhàn)略決策的組成部分，使PEIA區(qū)域規(guī)劃決策同步協(xié)調進行。

（2）PEIA內容的完整性：區(qū)域開發(fā)行為所產生的影響是復雜的、多方面的，涉及環(huán)境、經濟、社會等各個層面，因此應充分考慮到與環(huán)境、經濟、社會有關的直接或間接的重大環(huán)境影響。

（3）評價結論的準確性：PEIA評價結論的準確性包含兩方面含義：一是環(huán)境影響識別的準確性，即所有與該區(qū)域開發(fā)行為有關的重大環(huán)境影響是否全部識別出來，評價的項目和因子篩選是否是有效準確的；二是對于這些環(huán)境影響程度的評價是否符合客觀實際，或預測的環(huán)境影響與實際的環(huán)境影響的差別是否處在一個合理的、可接受的水平。

（4）可操作性：對識別和預測的重大負面影響提出的避免和減緩措施應切實且可操作，其包括防治和補償兩個方面，應體現(xiàn)在經濟上合理、技術上可行、法規(guī)政策上允許以及公眾接受等方面。

（5）可替代性：區(qū)域開發(fā)應有多個比選方案（包括不開發(fā)方案），通過評價擇優(yōu)。

（6）廣泛、充分的公眾參與：PEIA的各個階段是否都有公眾參與，公眾意見是否得到適當的表達，其受損利益的補償措施和對其意見的應答是否能被接受。

（7）可持續(xù)性：由于區(qū)域開發(fā)改變土地利用方式造成一系列直接（原發(fā)性）影響，在社會經濟發(fā)展規(guī)律中，由此必然導致大量難以控制的計劃外增長，產生一系列繼發(fā)性影響，這類繼發(fā)性影響有時會重于原發(fā)性影響。在區(qū)域可持續(xù)性原則下，PEIA中是否有付諸實施的環(huán)境監(jiān)測、管理和預警措施，是否有繼發(fā)性環(huán)境影響分析，PEIA成果能否被隨后建設和營運過程中的現(xiàn)場監(jiān)測、后評價和環(huán)境審計等檢驗。

3 PEIA有效性的評估體系

在制度層次上和具體戰(zhàn)略層次上這兩方面的評估PEIA有效性的原則上，制定了下列PEIA的具體評估體系（見表1）。

4 結束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性的影響因素較多，文章從制度和戰(zhàn)略角度探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）有效性的涵義，并從啟動時間、內容的完整性、可操作性、可替代性、公眾參與度、可持續(xù)性6個指標構建PEIA有效性的評估體系。從制度層次上，PEIA有效性是指PEIA在執(zhí)行過程中的實際效果與預期目的的一致性；在管理層次上，是指協(xié)調PEIA工作程序以及PEIA參與者之間的關系，加強PEIA后續(xù)工作的監(jiān)督，使PEIA建議和環(huán)保措施得以有效落實；從戰(zhàn)略層次上，是指通過PEIA使規(guī)劃管理部門在規(guī)劃和決策中充分考慮環(huán)境因素，從而減少規(guī)劃實施后的環(huán)境影響；從技術層次上，是改進環(huán)境影響的識別和篩選方法，減少不確定因素。

參考文獻

[1]張勇，楊凱，王云，等.環(huán)境影響評價有效性的評估研究[J].中國環(huán)境科學，2002，22（4）：50-53.

[2]尹民，楊志峰.深圳市環(huán)境影響評價有效性評估[J].安全與環(huán)境工程，2004，4：10-14.

作者簡介：史曉雪（1981-），女，2007年畢業(yè)于復旦大學，碩士，現(xiàn)任職于中海環(huán)境科技（上海）股份有限公司。