劉韶榮

[摘 要]企業(yè)管理制度是對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序、方式方法和應(yīng)該達(dá)到的要求所做的統(tǒng)一規(guī)定，是規(guī)定和衡量管理對(duì)象或過(guò)程的有序性的“尺子”。新形勢(shì)下，軍工企業(yè)管理制度體系創(chuàng)新是一項(xiàng)緊要工程，要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系，要制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)，突破地域、文化障礙的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理制度；制度體系；創(chuàng)新；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.073

管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是企業(yè)的“第一生產(chǎn)力”，任何企業(yè)在任何時(shí)候任何情況下，都要通過(guò)管理來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力的提升。管理需要制度，加強(qiáng)制度管理已成為眾多企業(yè)管理者的共識(shí)。目前，軍工企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，都對(duì)企業(yè)管理制度體系提出了一些新要求。

1 深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系在軍工企業(yè)中的地位作用

一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有先進(jìn)適用的企業(yè)管理制度，沒(méi)有扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)管理“內(nèi)功”，任何閃光的企業(yè)戰(zhàn)略都是空中樓閣，綜合保障能力的提升也無(wú)從談起。目前軍工企業(yè)集團(tuán)化也好，軍地一體化保障也好，都離不開企業(yè)管理水平的提高，作為軍工企業(yè)本身就不同于地方企業(yè)，存在著其特殊性。

企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高軍工企業(yè)科學(xué)管理水平的有效途徑。企業(yè)管理沒(méi)有統(tǒng)一定型的模式，企業(yè)只有通過(guò)不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過(guò)修訂這些標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化，促進(jìn)管理水平的持續(xù)不斷地提高。

企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)管理制度有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序的建立，有利于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段，使廣大員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格按章辦事，保證各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。有了科學(xué)的管理制度有利于企業(yè)定編、定員，有利于落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)分工明確、職責(zé)明確、要求具體，提高工作效率和辦事效率。

企業(yè)管理制度體系是融合不同歸口的管理工作的重要平臺(tái)。企業(yè)管理制度體系也為企業(yè)建立質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系、新保障能力的認(rèn)證、裝備承制單位資格審查、工藝管理等多項(xiàng)不同歸口的管理工作提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，成為木桶管理除短板管理方法之外的橫向貼合度的管理平臺(tái)，有利于減少企業(yè)的管理層次和交叉重復(fù)的管理環(huán)節(jié)，避免部門間各自為政同一工作不同要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2 以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系

軍工企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）存在著其特殊性，應(yīng)該說(shuō)管理水平與地方企業(yè)相比還存在一定的差距，而縮小管理差距的最佳途徑就是構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系，來(lái)提高企業(yè)的整體水平。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，則是企業(yè)管理制度科學(xué)、合理的前提和必要條件。

首先，企業(yè)應(yīng)以GB/T1.1—2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T15496—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T15497—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T19273—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》、GB/T13016—2003《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T13017—2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定企業(yè)《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理規(guī)定》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)范技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)編寫要求；標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)工作范圍；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，從而確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，最終保證企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系合理不出現(xiàn)缺漏項(xiàng)。

其次，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)盡量將體系表的“果肉”部分充實(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)的成熟度不同，某一時(shí)期的企業(yè)管理的重點(diǎn)不同制度的指揮方向會(huì)有所調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化分類根據(jù)本企業(yè)實(shí)際充實(shí)框架形成制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系表，該項(xiàng)工作無(wú)法通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)參考書籍確定，所以要求相關(guān)人員必須同時(shí)具備標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和熟悉企業(yè)各項(xiàng)管理工作的流程，利用關(guān)聯(lián)圖和魚骨圖等統(tǒng)計(jì)方法分析各部門主要工作事項(xiàng)和簡(jiǎn)要工作流程之間的關(guān)系，確保各制度（標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)容間相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一、相互制約、相互補(bǔ)充，從而為制度（標(biāo)準(zhǔn)）的適用性打下基礎(chǔ)。

3 標(biāo)準(zhǔn)制定要適合企業(yè)自身特點(diǎn)，因地制宜，突破地域、文化的障礙

軍工企業(yè)基礎(chǔ)管理工作有著自身的特點(diǎn)，也有大多數(shù)企業(yè)所具有的普遍性，任何一種管理方法和模式都不能完全依靠“拿來(lái)主義”，要根據(jù)自身的特點(diǎn)構(gòu)建適用、實(shí)用的企業(yè)管理制度體系，為提高綜合保障能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因?yàn)榈赜蛭幕牟顒e和地理?xiàng)l件等因素的影響各個(gè)企業(yè)的員工構(gòu)成地域文化不同，比如南海的地域文化和天氣炎熱帶來(lái)了企業(yè)職工、在修艦船的官兵穿拖鞋、吃檳榔等習(xí)慣，這種習(xí)慣在北方的企業(yè)是無(wú)法抵御嚴(yán)寒也不可能長(zhǎng)期存在的，但在南海地區(qū)企業(yè)卻是一個(gè)頑疾，為企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作和安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題是無(wú)法去照搬和模仿其他企業(yè)的管理制度或者找到某個(gè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)的，只有充分了解習(xí)慣背后的成因，在管理的規(guī)范化和人性化中間找一條通道使二者達(dá)到一種相對(duì)的平衡，制定出既符合本企業(yè)實(shí)際又不違背管理初衷的管理制度，才能確保制度被落實(shí)而不是流于形式。如果只是一味地追求管理不考慮職工的接受程度可能最后會(huì)形成一種對(duì)立和抵觸情緒最終阻礙了制度的執(zhí)行，出現(xiàn)制度無(wú)法落實(shí)的尷尬局面。因地制宜疏堵并進(jìn)，把習(xí)慣關(guān)進(jìn)制度的籠子里，比如在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)可以把吃檳榔問(wèn)題和吸煙問(wèn)題同時(shí)考慮同時(shí)管理，安全防護(hù)用具、工作服設(shè)計(jì)和更換周期充分考慮天氣等原因進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使管理和習(xí)慣的矛盾最小化，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和員工接受程度。

任何一個(gè)企業(yè)都有其自身的特點(diǎn)，也就是所謂的文化，有正面的也有負(fù)面的，管理制度編制前我們要對(duì)正、負(fù)進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于正面的文化通過(guò)不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化。對(duì)于負(fù)面的阻礙企業(yè)發(fā)展的習(xí)慣、文化，要在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中充分考慮并加以明確、引導(dǎo)、限制，不宜照搬照抄，使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難，最終阻礙了企業(yè)保障能力的提升。

合理把握制度的“度”。制度的懲罰措施必須適度，如果超出了某個(gè)限度，制度的作用將走向反面。一個(gè)有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系能規(guī)范員工行為提高員工的工作效率和質(zhì)量，形成一種良好的企業(yè)文化。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)、制度不適合企業(yè)或者制度自身“不靠譜”，那么這些制度必定會(huì)成為害群之馬，在客觀上損害了制度（標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而使企業(yè)管理制度變成“文件”束之高閣。

人們常常把制度當(dāng)作約束和控制人行為的工具，認(rèn)為控制力度越大，制度就越先進(jìn)，效果就越好。于是在制定制度時(shí)主觀地將標(biāo)準(zhǔn)定得很高，要求過(guò)于苛刻，最后導(dǎo)致制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，使執(zhí)行的人員因過(guò)度敬畏而產(chǎn)生的負(fù)作用或者最終執(zhí)行難度過(guò)高而導(dǎo)致人們產(chǎn)生精神疲勞而不再理會(huì)。就像長(zhǎng)在樹上的蘋果，我們跳起來(lái)可以摘到的，人們會(huì)努力去摘爭(zhēng)取摘到更多，如果跳起來(lái)離蘋果還是很遠(yuǎn)，最終人們要么會(huì)選擇放棄，要么會(huì)選擇“捷徑”，可能會(huì)出現(xiàn)為迎合制度來(lái)投機(jī)取巧。再如現(xiàn)場(chǎng)管理制度因?qū)I(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別，對(duì)于輪機(jī)修理車間如果把標(biāo)準(zhǔn)定得和MTU車間相同，那么對(duì)于輪機(jī)修理車間來(lái)說(shuō)肯定會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過(guò)高而無(wú)法執(zhí)行。管理學(xué)上的“超限效應(yīng)”也能很好地說(shuō)明制度的制定過(guò)程中“度”的把握的重要性。同樣，制度不能過(guò)于松懈形同虛設(shè)，也要有約束力。應(yīng)該寬嚴(yán)有“度”。

4 制度要落地生根，真正發(fā)揮管理制度的“預(yù)警”功能

企業(yè)應(yīng)對(duì)制度發(fā)布后的后續(xù)工作做出明確安排，應(yīng)該說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的制定只是完成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一半工作，實(shí)施后的培訓(xùn)、跟蹤、監(jiān)督、修訂也在標(biāo)準(zhǔn)化工作中占了重要的地位。就像好的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵在于合理的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃一樣。任何工作只有設(shè)計(jì)沒(méi)有好的落實(shí)，那么也只能作為文件束之高閣，成為人們思想上的標(biāo)準(zhǔn)而不是行動(dòng)上的標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查和考評(píng)內(nèi)容在《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中做出明確要求，定期檢查考核。得力的跟蹤和保障措施也能為管理制度的修訂收集信息，為企業(yè)基礎(chǔ)管理工作提供參考。

標(biāo)準(zhǔn)化辦公室要在準(zhǔn)備階段組織好標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的普及性培訓(xùn)；在體系構(gòu)建前期隨著基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，要適時(shí)地對(duì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫、內(nèi)涵解讀、要求講解。標(biāo)準(zhǔn)大量發(fā)布后要明確各業(yè)務(wù)處室在標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作中的分工及培訓(xùn)廣度和深度。很多企業(yè)依靠咨詢公司制定了華麗的管理制度，符合標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，一定程度上也是適合企業(yè)的，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)發(fā)布后咨詢公司撤出，本企業(yè)沒(méi)有能做好后續(xù)的培訓(xùn)、跟蹤、考核進(jìn)而導(dǎo)致管理制度沒(méi)有落實(shí)成為真正的“文件”，花費(fèi)了人力物力沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。

同時(shí)新的管理制度的推行在企業(yè)內(nèi)可能會(huì)觸及一部分人的利益，前期也會(huì)有抵觸情緒，需要管理層下決心并以身作則。管理制度不適用可以在發(fā)現(xiàn)后對(duì)不適用的內(nèi)容進(jìn)行修訂，盡量避免標(biāo)準(zhǔn)不適用為了生產(chǎn)而繞開管理制度的要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反規(guī)定走捷徑的情況發(fā)生，不要到需要“滅火”時(shí)才想到管理制度，才想到用標(biāo)準(zhǔn)去處理責(zé)任人，救火員身份的管理制度是管理制度推行的失敗，要將管理制度真正發(fā)揮其“預(yù)警”功能。

5 持續(xù)改進(jìn)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

持續(xù)改進(jìn)，是企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系追求的永恒目標(biāo)。企業(yè)只有不斷修訂完善企業(yè)的管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系，使之與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相融合。為了保證企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系的持續(xù)有效性和提高企業(yè)的管理水平，必須運(yùn)用科學(xué)的PDCA管理模式，對(duì)企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系的實(shí)施進(jìn)行不斷認(rèn)真策劃、創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、分析和改進(jìn)，通過(guò)評(píng)審采取有效的措施，推動(dòng)企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系的持續(xù)改進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略提供軟件支撐，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升的目的。

企業(yè)戰(zhàn)略的目的是“順應(yīng)趨勢(shì)”“迎接競(jìng)爭(zhēng)”，而制度創(chuàng)新正是大勢(shì)所趨，有助于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。企業(yè)管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）既是戰(zhàn)略分析的要素，也是戰(zhàn)略管理的要點(diǎn)，在戰(zhàn)略SWOT分析法中，企業(yè)的管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）是重要的參考和輸入項(xiàng)。在戰(zhàn)略方案的制訂或者做出戰(zhàn)略反應(yīng)時(shí)，制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系修訂計(jì)劃是戰(zhàn)略方案的重要配套輸出項(xiàng)。戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的落地也要先從配套的制度層面入手。所以管理制度（標(biāo)準(zhǔn)）體系需要持續(xù)改進(jìn)才能與戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃相融合，從而順應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略方向，將企業(yè)戰(zhàn)略從理論層轉(zhuǎn)化為行為層，從領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)化為全員參與上來(lái)，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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