胡柳俊

[摘 要]教育是興國之本，一國的教育水平和質(zhì)量與其國民素質(zhì)和綜合國力密切相關(guān)，只有教育事業(yè)搞好了，國家才能繁榮富強(qiáng)。公共教育具有社會和經(jīng)濟(jì)兩方面的價值，對國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展有很大的積極意義，它克服了私人教育的流動性約束，有利于提高全社會的人力資本積累，本文提到的教育主要即指公共教育。國家財政支出對公共教育具有重大影響，像一只看不見的手無時無刻不影響著教育事業(yè)的發(fā)展，本文從教育財政支出的內(nèi)涵、財政支出在我國教育事業(yè)中的影響以及財政支出在我國教育事業(yè)中作用的有限性三方面來簡要分析其對我國教育的影響作用。

[關(guān)鍵詞]財政支出；教育；影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.100

1 教育財政支出的內(nèi)涵

教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，外部效益十分顯著，客觀上需要政府的介入。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性意味著其既有私人產(chǎn)品屬性，表現(xiàn)為教育可以使受教育者滿足更高層次的人生需求，并在物質(zhì)收益和精神享受上占據(jù)優(yōu)勢地位；同時也具有公共產(chǎn)品屬性，表現(xiàn)為教育的外部性特征明顯，受教育者在個人獲益的同時，還能夠提高社會的整體勞動生產(chǎn)力和國民素質(zhì)，帶來社會收益。因此，教育可以通過私人部門提供，并由市場獲取教育利益，也需要社會和國家介入和支持。由市場單方面提供的教育，投資主體因為無法獲得外在收益，造成教育投資數(shù)量相當(dāng)有限，無法滿足社會需求。政府以財政支出的方式介入教育事業(yè)，將市場收益和財政撥款有機(jī)結(jié)合，依據(jù)各個層次教育邊際社會收益和成本的不同對比關(guān)系靈活調(diào)整財政支出的數(shù)額，幫助教育事業(yè)盡可能地適應(yīng)整個社會的需求。同時，政府介入教育投資使每一個人都能獲取基本均等的教育機(jī)會，避免因教育機(jī)會不均等所造成的貧富差距的代際繼承與不平等狀況的進(jìn)一步擴(kuò)大，實現(xiàn)社會公平。政府教育財政支出的實質(zhì)就是政府對教育事業(yè)的介入。

教育產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了其可以采取公營和民營兩種經(jīng)營方式，政府直接和間接的介入教育生產(chǎn)都是政府開展教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的方式之一，都是正常、合理、可行的。政府直接進(jìn)行教育生產(chǎn)主要有三種方式：中央政府直接生產(chǎn)經(jīng)營、地方政府直接生產(chǎn)經(jīng)營和地方公共團(tuán)體經(jīng)營，具有力度大、收效快的優(yōu)點。相比之下，我國對政府的間接教育生產(chǎn)不夠重視，在改革開放后，盡管已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但與西方國家相比仍然有較大差距。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國政府間接開展教育生產(chǎn)的方式主要有：立法保護(hù)私人進(jìn)入、授予私人經(jīng)營權(quán)，允許經(jīng)營者收費、簽訂合同、財政資助，包括直接投資、減免稅收、無償贈款、低息貸款、財政貼息、價格補(bǔ)貼，以及土地、設(shè)備所有權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓等方式。宏觀上看，政府的直接和間接生產(chǎn)相輔相成，不可代替，能夠按照教育資源配置的要求，滿足人民對教育產(chǎn)品的有效需求。本文主要論述的教育財政支出就包括了政府對教育的直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)中的財政資助部分。

2 財政支出在我國教育事業(yè)中的影響

教育財政的定義為，政府對教育經(jīng)費以及相關(guān)教育資源的管理，包括對其籌措、分配及使用的監(jiān)督等，教育財政支出作為教育財政的核心組成部分，直接關(guān)系到教育事業(yè)的進(jìn)行，對我國教育事業(yè)產(chǎn)生了重大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，就我國教育總體發(fā)展而言，財政支出為我國教育事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了我國總體教育水平的發(fā)展和進(jìn)步。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，雖然教育的正外部性十分顯著，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大積極意義，但仍然是一種難以僅憑市場機(jī)制就能夠達(dá)到收回成本并獲利的消耗性工程，西方資本主義國家對于教育事業(yè)和部門通常也視為公共或準(zhǔn)公共事業(yè)和部門。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷諾茲指出，教育是一項準(zhǔn)公共物品，市場在教育事業(yè)中會發(fā)生失靈，“社會可能決定給予津貼甚至免費分配”。教育具有極高的外部經(jīng)濟(jì)效益，其帶來的社會收益遠(yuǎn)大于私人收益，而私人企業(yè)在市場機(jī)制下往往不重視長遠(yuǎn)社會收益，對社會發(fā)展不利。因此，要最大程度上發(fā)揮教育的社會作用，必須將其視為國家和社會的共同利益體，由代表公共利益的政府利用其職能，調(diào)動行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段來保障，且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對教育的意義將越來越大。我國各級政府通過作為教育行政最為核心手段的財政支出來完成對教育事業(yè)的介入，以財政撥款的方式對其進(jìn)行投資，以國家意志在全國范圍內(nèi)為國民教育事業(yè)提供物質(zhì)保障，對于我國教育的整體發(fā)展起到了根本保障性的作用。

其次，財政支出對我國教育地區(qū)發(fā)展不平衡的影響主要表現(xiàn)在合理配置教育經(jīng)費和教育資源，縮小地區(qū)差異上。長期以來，地區(qū)教育發(fā)展的不平衡都是困擾我國教育事業(yè)發(fā)展的一個頑疾，教育財政支出對于解決這一問題有一定的積極意義。無限增長的社會需要和相對稀缺的社會資源天生具有無法調(diào)和的矛盾，對于我國總體教育需求，能夠利用的教育資源相當(dāng)優(yōu)先，通過財政支出，能夠有效地將社會的人力、物力、財力優(yōu)化配置并充分利用，對于我國整體和局部教育事業(yè)的發(fā)展都有重要影響，能夠最大限度提高教育的社會作用。財政支出對教育具備宏觀調(diào)控作用，能夠靈活合理地對社會教育資源進(jìn)行配置主要有兩方面的表現(xiàn)，一是各層級教育單位之間的教育資源合理分配，二是教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與其基礎(chǔ)建設(shè)間的教育資源合理分配。目前我國教育事業(yè)地區(qū)之間存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，部分教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于教育需求，東西部教育的師資力量、硬件設(shè)施和教育投入有很大的差異，原因在于地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間教育資源的分配不均衡，而政府教育財政支出的上述兩方面作用可以有效地促進(jìn)我國教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。我國政府以國情和財政狀況作為出發(fā)點，綜合考慮教育的類別和學(xué)校的層級，充分照顧各地區(qū)教育發(fā)展實情的不同，遵照公平、合理、有效三大原則合理分配教育資源。近年來，我國財政支出逐步向中西部地區(qū)傾斜，各級政府及相關(guān)部門逐步加強(qiáng)對貧困地區(qū)和教育落后地區(qū)的扶持力度，有利于促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展，縮小教育地區(qū)差異。

最后，財政支出對我國三級教育的影響，主要表現(xiàn)在優(yōu)化三級教育投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的重視程度上。就我國目前教育支出在三級教育中的分配情況而言，2004年我國三級教育人均教育經(jīng)費比（初∶中∶高）為1∶1.6∶10.0，我國教育財政支出的一個顯著特點就是重高等教育而輕初等教育。財政支出能夠強(qiáng)化政府在教育財政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，通過國家意志和穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源，對我國三級教育投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良。經(jīng)過多年以來的發(fā)展，雖然由于我國政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的迫切需要，高等教育財務(wù)支出始終保持高位，這種投資流向造成基礎(chǔ)、義務(wù)教育投入不足，但可以發(fā)現(xiàn)，我國政府對初級教育的財政投入已經(jīng)在逐步擴(kuò)大，差距正在逐漸減小。

3 財政支出在我國教育事業(yè)中作用的有限性

盡管政府財政支出在我國教育事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但政府并不總是以直接財政撥款的方式來支持教育事業(yè)的發(fā)展，財政支出在我國教育事業(yè)中的作用也具有一定的有限性，主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，政府財政支出的效力受到其財力的束縛，有限的財力必然制約財政政策作用的發(fā)揮。我國政府的財政支出主要可分為兩類：一類是非生產(chǎn)建設(shè)支出，具有很強(qiáng)的剛性，調(diào)節(jié)空間較小；一類是生產(chǎn)建設(shè)支出，主要作為投資支出，其增減雖然會對社會總需求產(chǎn)生影響，但財政收入占國民收入的比重降低，國家預(yù)算內(nèi)投資占社會投資總額的比重也會降低，因此此類支出主要用于國家重點建設(shè)工程，對國計民生影響重大，為保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和穩(wěn)定性，也不應(yīng)過度調(diào)節(jié)。在這種情況下，我國社會教育需求大于教育供給時，受到財力限制和出于保護(hù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，不能削減政府預(yù)算內(nèi)投資來增加教育財政支出。

第二，財政政策對社會教育總供給和總需求失衡的調(diào)節(jié)效果并不明顯。當(dāng)社會教育總供給大于總需求時，政府需要采取擴(kuò)張性財政政策，拉動教育需求，抑制教育供給，擴(kuò)大政府教育財政支出會對個人消費和社會投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，當(dāng)政府的教育財政支出擠出個人消費和社會投資后，拉動教育需求的作用就不明顯；當(dāng)社會教育總供給大于總需求時，政府需要采取緊縮性財政政策，利用增加稅收、發(fā)行公債、減少補(bǔ)貼和平衡預(yù)算等手段來擴(kuò)大教育財政支出，增加社會教育供給，但此時不僅會抑制教育需求，也會抑制教育產(chǎn)出，調(diào)節(jié)效果也相當(dāng)有限。

第三，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府主要的財政手段在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求總量失衡的機(jī)制方面受到貨幣政策的制約。以我國政府常用的財政手段公債為例，社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公債發(fā)行主要由央行進(jìn)行，雖然發(fā)行公債是財政政策的組成部分，但央行控制的公債則是貨幣政策的組成部分，是調(diào)節(jié)金融市場的重要手段，如果要利用公債來調(diào)節(jié)社會總需求，主動權(quán)將掌握在央行手中，受限于貨幣政策的需要。

4 結(jié) 論

隨著我國教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就讀人數(shù)的大幅增加，對于教育經(jīng)費的需求也隨之不斷增加。出于維護(hù)教育機(jī)會平等、確保教育質(zhì)量穩(wěn)定、加快高等教育大眾化進(jìn)程等目的，教育經(jīng)費的提高是無法避免的，而在無限增長的教育需求面前，教育資源總是稀缺的，必然導(dǎo)致教育經(jīng)費長期緊缺和教育質(zhì)量必須穩(wěn)定這一對矛盾。為解決這對矛盾，政府必須擴(kuò)大教育財政支出，加強(qiáng)教育財政管理，提高教育財政利用率。2014年我國財政性教育經(jīng)費為24488.22億元，占GDP的4.3%，已經(jīng)達(dá)到了世界標(biāo)準(zhǔn)，我國政府財政支出對我國教育事業(yè)的整體水平的提升、地區(qū)差異的縮小和三級分配的優(yōu)化有重大積極意義，但同時由于市場經(jīng)濟(jì)下政府財政的局限性，在教育事業(yè)中發(fā)揮的作用也具有一定的有限性。我國政府必須堅持?jǐn)U大教育財政支出，充分發(fā)揮財政的調(diào)控作用，推動我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丹芳.財政支出經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2001.

[2]王蓉.教育水平的差異與公共教育資源分配的不平等[J].北大教育經(jīng)濟(jì)研究，2004（9）.

[3]梁偉真.財政性教育支出的國際比較及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2004（6）.

[4]油曉峰.我國財政性教育支出的問題和對策[J].軟科學(xué)，2003（2）.