范淑芳

[摘要]疾病預(yù)防控制中心作為衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分，是集預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等功能于一體的綜合性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，因其工作性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了疾病預(yù)防控制中心是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。而疾控中心的固定資產(chǎn)是疾控中心開展疾病預(yù)防工作、進(jìn)行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)疾控中心的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，提高疾病預(yù)防工作的水平具有重要意義。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，疾控中心固定資產(chǎn)管理存在一些問題，不僅使國(guó)有資產(chǎn)流失，也阻礙了疾病預(yù)防工作的開展。本文針對(duì)疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出一些提升固定資產(chǎn)管理的策略，希望能為業(yè)內(nèi)同行提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]疾病預(yù)防控制中心；固定資產(chǎn)管理；問題；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.090

1疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理概述

疾病預(yù)防控制中心的固定資產(chǎn)主要包括日常辦公類固定資產(chǎn)（例如：辦公樓、車輛、辦公設(shè)備等）和專項(xiàng)類固定資產(chǎn)（例如：PCR實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建設(shè)備、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)備等）。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)的管理不僅是保證疾控中心賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。為了加強(qiáng)類似疾控中心等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的范圍、折舊、核算等重新進(jìn)行了定義，使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理，一定程度上實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的保值和增值，使會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確，更加科學(xué)。首先，新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元及以上，其中專用設(shè)備價(jià)值在1500元以上，使用期限超過(guò)一年，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；其次，新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理。再次，新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行披露。在新會(huì)計(jì)制度下，疾控中心要對(duì)報(bào)表內(nèi)容及附注進(jìn)行披露，披露內(nèi)容主要涉及固定資產(chǎn)的期初余額、賬面余額、使用壽命、折舊方法等。

2疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1疾控中心固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門缺乏協(xié)調(diào)造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

在一些疾控機(jī)構(gòu)中，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理分屬不同的部門，兩個(gè)部門之間是相互獨(dú)立的。這就造成在固定資產(chǎn)的實(shí)際管理中，實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)管理部門相互脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的處置手續(xù)，固定資產(chǎn)已被處置，但是因流程等原因造成賬務(wù)上還存在的現(xiàn)象。再加上，實(shí)物管理部門不按時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，即使進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于發(fā)生的盤盈、盤虧等也不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯報(bào)，實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，二者不能按時(shí)進(jìn)行對(duì)賬，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。其次，對(duì)疾控中心的一些擴(kuò)建和重建項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目已基本完成，但由于種種原因，項(xiàng)目遲遲不辦理產(chǎn)權(quán)登記證，構(gòu)建的大量固定資產(chǎn)仍屬于在建工程，不能及時(shí)入賬；再次，近幾年，中央財(cái)政衛(wèi)生專項(xiàng)資金對(duì)于購(gòu)置疾控中心設(shè)備和裝備的數(shù)量不斷增加，但由于調(diào)撥手續(xù)的不完善，使大量的固定資產(chǎn)不能入賬，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值。而一些使用年限超期，損毀嚴(yán)重，已經(jīng)喪失使用價(jià)值的固定資產(chǎn)不能及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能及時(shí)減少等。

2.2疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)配置不合理

近年，由于環(huán)境、氣候等多種因素的影響，造成各種疾病高發(fā)、頻發(fā)。因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資金投入和設(shè)備投入逐年增加。但是，實(shí)際操作中仍然出現(xiàn)資金短缺、設(shè)備緊缺的現(xiàn)象，雖然，財(cái)政對(duì)于不同地區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資金、設(shè)備投入標(biāo)準(zhǔn)不同，但出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是一些疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)資源配置不合理，固定資產(chǎn)使用效率低下造成的。一些疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，管固定資產(chǎn)預(yù)算管理（財(cái)務(wù)部門）的不了解本單位固定資產(chǎn)的實(shí)物實(shí)際存量，管固定資產(chǎn)配置的不了解固定資產(chǎn)的預(yù)算，給固定資產(chǎn)的科學(xué)、有效配置帶來(lái)極大障礙。對(duì)于按照預(yù)算進(jìn)行的固定資產(chǎn)配置執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)于在固定資產(chǎn)配置中出現(xiàn)的問題也不能及時(shí)進(jìn)行反饋和處理。此外，一些疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置計(jì)劃缺乏實(shí)地考察和研究，僅憑個(gè)人主觀愿望進(jìn)行決定，很難保證公平、公正、合理。因此，常常出現(xiàn)不顧實(shí)際需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的配置，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、“小而全”的固定資產(chǎn)配置現(xiàn)象也就不足為奇了。

2.3疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)折舊跟不上新會(huì)計(jì)制度的要求

2013年新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其使用年限，計(jì)提折舊，由于固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。這將給財(cái)務(wù)帶來(lái)無(wú)可估量的工作任務(wù)，鑒于現(xiàn)狀財(cái)務(wù)人員緊缺的情況下，疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)基本沒有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不能跟上新會(huì)計(jì)制度的要求。

3提高疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理水平的策略

3.1建立健全固定資產(chǎn)管理制度，并保證制度執(zhí)行的有效性

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。疾控機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)此高度重視，并對(duì)制度的構(gòu)建起主導(dǎo)作用，在制度的執(zhí)行過(guò)程中，保證制度的剛性。制度的制定要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，整個(gè)制度主要圍繞固定資產(chǎn)的價(jià)值流動(dòng)進(jìn)行?！耙皇枪潭ㄙY產(chǎn)的流入管理，固定資產(chǎn)的流入主要包括購(gòu)置、劃撥、捐贈(zèng)等，對(duì)于流入的固定資產(chǎn)要有編號(hào)、產(chǎn)品名稱、廠商、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用年限、保管人等詳細(xì)信息，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批、簽字，并填表登記和粘貼標(biāo)簽，在流入階段做到賬表、賬實(shí)相符；二是，固定資產(chǎn)的日常管理，在固定資產(chǎn)的日常管理中摒棄重財(cái)務(wù)管理、輕實(shí)物管理的理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門和固定資產(chǎn)管理部門的合作和協(xié)調(diào)，對(duì)于固定資產(chǎn)的流入、流出等要堅(jiān)持按照嚴(yán)格的審批、申報(bào)程序進(jìn)行，兩個(gè)部門要定期進(jìn)行核查，固定資產(chǎn)管理部門要按時(shí)盤點(diǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用率和完好率做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)管理部門要經(jīng)常向其咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)，做到賬務(wù)的變化要和實(shí)物的變化保持一致；三是，固定資產(chǎn)的流出管理。固定資產(chǎn)的流出要經(jīng)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)妥善保管固定資產(chǎn)，不能擅自處理。批準(zhǔn)流出的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理部門要向財(cái)務(wù)管理部門反映，及時(shí)銷賬。報(bào)廢的固定資產(chǎn)按照?qǐng)?bào)廢程序處理，殘值及時(shí)上交財(cái)政部門。做到固定資產(chǎn)在價(jià)值流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度進(jìn)行約束管理。

3.2在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值

為了如實(shí)反映固定資產(chǎn)因長(zhǎng)期使用和時(shí)間推移帶來(lái)的損耗，需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理。新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定事業(yè)單位要對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，這無(wú)疑是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大進(jìn)步。不僅可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，而且有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的折舊處理，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行處理，對(duì)于更新較快、價(jià)值較高的醫(yī)療設(shè)備，在折舊方法的選擇上，可以選擇加速折舊法，有利于真實(shí)反映疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。對(duì)于折舊處理，不同的單位應(yīng)在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際，不斷進(jìn)行探索，尋找適合本單位的折舊方式，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.3疾控預(yù)防機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)的配置在疾控機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)開支中占有較大比重，因此，疾控機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)的配置上要結(jié)合本單位的工作實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展需要制定科學(xué)的配置計(jì)劃，防止盲目采購(gòu)，造成固定資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)?！芭渲脴?biāo)準(zhǔn)根據(jù)基本裝備和推薦裝備制定，基本裝備是完成疾病預(yù)防控制職能工作所必需配備的設(shè)備，推薦裝備是在基本設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和疾病預(yù)防控制工作實(shí)際和居民健康需要，結(jié)合未來(lái)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展疾病流行發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際接軌所需要的儀器設(shè)備。設(shè)備的購(gòu)置要充分考慮單位儀器設(shè)備的基本配置情況、儀器設(shè)備操作人員的技術(shù)水平，設(shè)備運(yùn)行環(huán)境、儀器設(shè)備使用效率和經(jīng)濟(jì)效益分析等因素?！蹦懿毁?gòu)置的不購(gòu)置，能少購(gòu)置的不多購(gòu)置，爭(zhēng)取將有限的設(shè)備發(fā)揮無(wú)限的價(jià)值，防止出現(xiàn)設(shè)備閑置帶來(lái)的各種浪費(fèi)和后續(xù)維護(hù)費(fèi)用，最大限度的提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可以和有資質(zhì)的軟件公司合作，結(jié)合本單位實(shí)際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，開發(fā)一套適合疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)由購(gòu)置到日常管理再到處置各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)的構(gòu)成、存量、價(jià)值，利用信息化手段提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的效率。

綜上所述，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為保障居民健康的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，其固定資產(chǎn)對(duì)于職能的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，如何提高疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的管理水平是領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員共同思考的問題，希望在不久的將來(lái)能摸索出一套更加適合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理策略，為保證我們疾控事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立紅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2014（19）.

[2]黃朝暉.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“五期”管理[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（15）.

[3]湖北應(yīng)城市會(huì)計(jì)局.新舊會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)比[J].財(cái)會(huì)通訊，2014（25）.