宋謙　高雪姣

[摘 要]科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，具有高智力、高附加值等特征，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)科技服務(wù)還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也在不斷加強(qiáng)。本文從分析沈陽市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策背景，發(fā)現(xiàn)沈陽市發(fā)展科技服務(wù)業(yè)存在科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不夠完善、科技投融資困難、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，并從加強(qiáng)體制改革、加大資金投入力度、加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才培育等方面，提出了促進(jìn)沈陽市科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]科技服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.019

1 沈陽市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，具有高智力、高附加值等特征，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分[1]。同時(shí)科技服務(wù)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也在不斷加強(qiáng)，在服務(wù)業(yè)所占比重的高低代表著一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平[2]。

隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，沈陽市的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，同時(shí)《沈陽市服務(wù)業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃綱要》中將“做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國(guó)制造業(yè)研發(fā)基地”列為沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一。因此本文對(duì)沈陽科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，找出存在的問題并提出有效解決的對(duì)策建議，對(duì)加快推進(jìn)沈陽科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和促進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 科技服務(wù)業(yè)技術(shù)成交額穩(wěn)步增長(zhǎng)

沈陽市充分利用技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同免稅，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，極大地調(diào)動(dòng)了科研院所、高等學(xué)校、高新技術(shù)企業(yè)和廣大科技人員的積極性。僅在2014年，沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1740億元，同比增長(zhǎng)9.6%，發(fā)明專利申請(qǐng)8963件，同比增長(zhǎng)18.4%，占全省的48.7%；有效發(fā)明專利7208件，占全省的39.1%。大批科技成果通過沈陽技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，2014年達(dá)到139.33億元，同比增長(zhǎng)8.91%數(shù)據(jù)來源：中國(guó)沈陽市政府，http：//www.shenyang.gov.cn/app/system—03/04/010108505.shtml，2014。。大力推動(dòng)了沈陽市科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成。

1.2 科技服務(wù)業(yè)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力不斷提高。通過重點(diǎn)構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，進(jìn)一步提升了沈陽市科技企業(yè)孵化器的層次與水平。初步統(tǒng)計(jì)，沈陽市擁有省級(jí)科技企業(yè)孵化器9家，市級(jí)科技企業(yè)孵化器15家，區(qū)級(jí)孵化器17家，孵化標(biāo)準(zhǔn)廠房17個(gè)，成為推動(dòng)科技人才和企業(yè)成長(zhǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體[3]。這些孵化器在高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的孵化場(chǎng)地、開發(fā)條件、資金籌措、人才培育和指導(dǎo)性管理等方面提供全程服務(wù)。

2014年皇姑區(qū)的環(huán)北陵商務(wù)、長(zhǎng)江商貿(mào)、首府科學(xué)城和北站北商務(wù)四個(gè)市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，省級(jí)集聚區(qū)環(huán)北陵商務(wù)集聚區(qū)，營(yíng)業(yè)收入首次突破百億元，成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐數(shù)據(jù)來源：中國(guó)沈陽市政府，http：//www.shenyang.gov.cnzwgksystem—02/03/010106231.shtml，2015年沈陽市皇姑區(qū)政府工作報(bào)告，2015。。

1.3 科技服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

改革開放以來，沈陽市專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，取得專利代理資格的人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，專利中介服務(wù)業(yè)務(wù)范圍也逐漸拓寬。2003年以前，沈陽市的專利中介服務(wù)業(yè)務(wù)主要集中在簡(jiǎn)單的專利代理文案撰寫上。經(jīng)過精心培育和高端引進(jìn)，目前沈陽市專利中介服務(wù)業(yè)務(wù)已逐漸拓展到代理、維權(quán)、交易等各方面；同時(shí)科學(xué)普及服務(wù)逐步加強(qiáng)，僅僅2012年，沈陽市已建成科普?qǐng)鲳^26個(gè)，總建筑面積185978平方米，展廳面積82708平方米，當(dāng)年參觀人次1504666人次。擁有國(guó)家級(jí)科普（技）教育基地16個(gè)，省級(jí)科普（技）教育基地49個(gè)，其中享受稅收優(yōu)惠的基地9個(gè)數(shù)據(jù)來源：沈陽科普網(wǎng)，http：//sykepu.comkptjnews_show.asp？D_id=490，2012年科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014。。為沈陽市科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下深厚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密

產(chǎn)學(xué)研合作將全國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)的研究?jī)?yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與沈陽市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，是沈陽市提升自主創(chuàng)新水平的重要途徑。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式攻克關(guān)鍵技術(shù)、開展技術(shù)集成，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成了產(chǎn)學(xué)研合作的常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，33家高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)2003年總產(chǎn)值為7.44億元，銷售收入7.05億元，上繳稅金4188萬元，研發(fā)投入784.37萬元。2013年總產(chǎn)值達(dá)到104.49億元，年均增長(zhǎng)率30.2%；銷售收入達(dá)到96.86億元，年均增長(zhǎng)率29.9%；上繳稅金達(dá)到5.38億元；研發(fā)投入達(dá)到5.57億元，年均增長(zhǎng)率17.3%；擁有專利1242件。2014年總產(chǎn)值達(dá)到96.97億元，同比下降7.2%；銷售收入達(dá)到89.11億元，同比下降8.1%；上繳稅金達(dá)到5.33億元，同比下降9.29%；研發(fā)投入達(dá)到5.59億元，同比基本持平；擁有專利1559件，同比增長(zhǎng)25.52%數(shù)據(jù)來源：中國(guó)沈陽市統(tǒng)計(jì)局，http：//www.sysinet.gov.cn/Tjsj.aspx？LM_ID=6&LM_MX_ID=222014。。

2 沈陽市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

沈陽市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有，科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不夠完善，科技投融資困難，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。具體分析如下。

2.1 科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不夠完善

從整個(gè)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)來看，沈陽市科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展很不均衡，全市大多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)官辦色彩濃厚，過于依賴政府，缺乏主動(dòng)性、積極性、獨(dú)立性和公平性，內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)很大一部分民營(yíng)的中小型科技服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些都直接或間接影響和制約了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2 科技投融資困難

目前，從整個(gè)科技服務(wù)業(yè)體系看，由于沈陽市科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不夠完善，使得全市對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投資力度不足，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模小。而在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金方面，還缺乏對(duì)中小型科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，同時(shí)民間資本很難進(jìn)入。另外沈陽市科技服務(wù)業(yè)的授信額度低，融資渠道單一，缺乏專業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。期間有很多實(shí)驗(yàn)室由于先期研發(fā)周期長(zhǎng)、投入巨大，導(dǎo)致沒有建設(shè)起來，檢驗(yàn)檢測(cè)的范圍大大縮小，直接影響企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持，從沈陽市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才隊(duì)伍狀況看，不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其從業(yè)隊(duì)伍中高端人才短缺，不僅影響科技服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，而且也制約對(duì)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用的發(fā)揮。在科技服務(wù)業(yè)用人機(jī)制上，由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，沒有形成高級(jí)科技服務(wù)人才集聚的整體優(yōu)勢(shì)，難以適應(yīng)沈陽市科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求。

3 沈陽市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方向及建議

針對(duì)沈陽市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加強(qiáng)體制改革與創(chuàng)新；加大科技服務(wù)業(yè)資金投入，完善多元化投融資體系建設(shè)；通過"外引內(nèi)培"，加大科技服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才供給；做強(qiáng)科技中介，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；建設(shè)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)資源共享的建議。具體分析如下。

3.1 加強(qiáng)體制改革與創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政府購買服務(wù)方式激發(fā)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)更多活力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。推動(dòng)國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私有化、成果商品化、受益終身化、產(chǎn)權(quán)資本化。

3.2 加大科技服務(wù)業(yè)資金投入，完善多元化投融資體系建設(shè)

不斷增加市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的授信額度。擴(kuò)大市級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，對(duì)銀行、股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)針對(duì)沈陽市科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)際發(fā)生損失的，按照本金最終損失部分、代償和賠償部分給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)設(shè)立面向科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)融資提供擔(dān)保服務(wù)，吸引民間資本參與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3 通過“外引內(nèi)培”，加大科技服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才供給

加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)高等院校圍繞科技服務(wù)業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)揮沈陽市高校集聚的優(yōu)勢(shì)，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，緊抓科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求，加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、特色化人才，重點(diǎn)加強(qiáng)科技中介人才培養(yǎng)，促進(jìn)各項(xiàng)人才政策對(duì)科技服務(wù)業(yè)的傾斜。從科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，充分發(fā)揮沈陽市高等學(xué)校、科研院所作用，增加緊缺專業(yè)、交叉學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合性緊缺型人才。在科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的復(fù)合型管理人才和專業(yè)人才。完善科技服務(wù)業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，健全職業(yè)資格制度，制定適合科技服務(wù)業(yè)人才特點(diǎn)的職稱評(píng)定辦法。

3.4 做強(qiáng)科技中介，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。完善科技咨詢服務(wù)體系建設(shè)，努力發(fā)展全方位覆蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、市場(chǎng)開拓等多種業(yè)務(wù)一體化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開發(fā)利用，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)。

3.5 健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)

市統(tǒng)計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)科技服務(wù)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，加快科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)體系對(duì)科技服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)的宏觀調(diào)控功能。根據(jù)沈陽市科技服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，明確行業(yè)涵蓋范圍和分類，建立常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，積極探索科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的建立和應(yīng)用示范，夯實(shí)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。制定科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)季報(bào)制度，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析，以指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.6 建設(shè)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)資源共享

依托高校、企業(yè)、科研院所以及其他園區(qū)的設(shè)備資源，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，采取多種途徑建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)共享，提升平臺(tái)應(yīng)用水平、服務(wù)水平和研發(fā)能力。加快建設(shè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等公共科技服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化沈陽市科技發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)包括科技資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融服務(wù)、“一站式”政務(wù)、商務(wù)綜合服務(wù)等的科技公共服務(wù)平臺(tái)，使其成為服務(wù)沈陽的科技資源集聚共享與創(chuàng)新支撐的綜合服務(wù)平臺(tái)，為沈陽市乃至我省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供持續(xù)有效的科技基礎(chǔ)保障和條件支撐。

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[作者簡(jiǎn)介]宋謙（1978—），男，黑龍江牡丹江人，副教授，博士。研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)管理；高雪姣（1990—），女，河南開封人，沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。