楊博文

摘 要：高校體育事業(yè)的發(fā)展前進的每一步，無不是在國家高校體育政策的保駕下所獲得的。本文研究了21世紀(jì)我國高校體育政策的狀況、特點及其執(zhí)行過程中所存在的局限性問題。

關(guān)鍵詞：高等院校 體育政策 保障現(xiàn)狀

一、問題的提出

我國體育事業(yè)發(fā)展日新月異，高校體育工作不斷上水平、上臺階，并面臨新形勢。在完成新任務(wù)的今天，繼續(xù)加強高校體育政策保障重要性的研究，有助于更好地貫徹執(zhí)行高校體育“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想；對于進一步加大高校體育政策的執(zhí)行力度，推動高校體育改革發(fā)展，運用政策手段對高校體育改革進行更加科學(xué)的調(diào)控和管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、21世紀(jì)我國的高校體育政策概況

進入21世紀(jì)以來，黨和政府對我國高等學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，相繼出臺了一系列針對學(xué)生體質(zhì)與健康、學(xué)校體育工作等方面的政策法規(guī)，并針對實際情況，對這些政策、法規(guī)文件進行了修訂與完善，詳見下表。

2002年，為了貫徹中共中央國務(wù)院提出的“學(xué)校體育教育要樹立健康第一”的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作的精神，國家教育部與國家體育總局首次聯(lián)合頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》，該文件的目的在于使學(xué)校和廣大大學(xué)生及其家長掌握學(xué)生的體質(zhì)狀況；提高學(xué)生衛(wèi)生保健能力和體質(zhì)健康水平，促進身心全面發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生的體育意識和觀念，為終身體育奠定基礎(chǔ)。在這之后，經(jīng)過教育部和國家體育總局組織專家在這幾年對學(xué)生體質(zhì)健康工作的不斷地摸索和總結(jié)，以及廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》得到了了多次補充和完善，上述部門于2007年和2014年分別頒布了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》。

2003年，《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《全國普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)課程方案》，這兩份由教育部制定的有關(guān)高校體育教學(xué)的政策文件，在全國范圍內(nèi)全面實施。這些文件的出臺對于我國高校體育教學(xué)改革起到了顯著的作用，解決了一些長期存在于高校體育教學(xué)課中的諸多問題，普遍提升了體育教學(xué)課質(zhì)量。

2005年，為了盡快提高普通高等學(xué)校運動訓(xùn)練、競賽和運動隊管理水平，以適應(yīng)新的形勢對普通高等學(xué)校體育工作的要求，教育部、國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》的指導(dǎo)政策，并在這之后的幾年中，連續(xù)補充出臺了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校招收高水平運動員工作的通知》和《普通高等學(xué)校招收高水平運動員的辦法》等配套文件。這些政策文件的出臺都使高校在招錄運動員、建設(shè)高水平運動隊工作上更加規(guī)范化、制度化，并促進我國高校體育競技運動隊的建設(shè)工作逐步與國際接軌。

2006—2007年，針對我國青少年體質(zhì)健康呈不斷下滑趨勢的狀況，為全面推進素質(zhì)教育，進一步加強學(xué)校體育工作，國務(wù)院牽頭教育部和國家體育總局等部門，接連出臺了《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》和《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等三份政策文件。

三、我國高校體育政策的特點

1.政策覆蓋范圍較廣

我國的《學(xué)校體育工作條例》指出，學(xué)校體育工作內(nèi)容包括體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與競賽等三個方面。從近十年來，黨和政府出臺的與高等學(xué)校體育相關(guān)的政策來看，政策的覆蓋范圍是較廣、較全的。例如，當(dāng)前我國已出臺的與高等學(xué)校體育工作內(nèi)容相對應(yīng)的政策法規(guī)主要有《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》《關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》等。這些主要政策及其配套措施從全局上確保了學(xué)校體育各項工作的順利開展。

2.針對性較強

縱觀改革開放直至進入21世紀(jì)以來所出臺的高校體育改革政策法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)這些政策法規(guī)是都具有較強的針對性的，而且，隨著時間的推移，這種特征越發(fā)明顯。這些政策法規(guī)的出臺，既對目前高校體育在發(fā)展過程中的主要癥結(jié)進行分析，提出了對策，又有效地指導(dǎo)和保障了高校體育改革的不斷深化。例如2006年《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》和2014年《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，就是針對近年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和高校體育教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)的問題而出臺的，做到了對癥下藥。歸根結(jié)底，這是我國高校體育改革過程中不斷明確的“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)?；仡櫤驼雇覈咝ｓw育事業(yè)多年來的發(fā)展歷程，我們可以看到，高校體育事業(yè)的發(fā)展，前進的每一步，無不是在國家（高校）體育政策的保駕護航下所獲得的。正是由于這些政策的制定和實施，確保了黨的教育方針，使“以人為本”“健康第一”的指導(dǎo)思想得到貫徹落實，保證了全國各高校完成體育任務(wù)，保障大學(xué)生享有體育教育和體育鍛煉的權(quán)利，為國家培養(yǎng)了數(shù)以萬計的全面發(fā)展的合格人才起到了舉足輕重的作用。因此，在新的形勢下，我們要繼續(xù)認真貫徹和執(zhí)行國家（高校）體育政策，促進高校體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.原則性與靈活性的統(tǒng)一

無論是什么類型的政策，在制定和實施過程中，政策的基本精神、準(zhǔn)則不能動搖，沒有條件可講，這就是政策的原則性。然而，在執(zhí)行政策過程中，勢必會出現(xiàn)新的情況，遇到新的問題，那么就可以根據(jù)不同的實際情況、不同的歷史階段和條件，靈活采取具體的措施。我國高等學(xué)校體育政策，充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。一方面，我們以《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》為學(xué)校體育工作中的基本準(zhǔn)則；另一方面，根據(jù)新時期所面臨的新局面、新問題，針對體育課教學(xué)、課外體育活動和課余訓(xùn)練與競技三項工作內(nèi)容的政策進行靈活的完善與補充，以及科學(xué)的調(diào)控，對高校體育改革與發(fā)展以及高校體育工作的重點和任務(wù)進行客觀的調(diào)整，從而促進高校體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.政策上尚存在局限性

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，會發(fā)現(xiàn)我們在對于高校體育事業(yè)的政策保障中仍存在著一些局限性。這些局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高校體育政策法規(guī)存在著執(zhí)法方法單一，執(zhí)行力不強，政策執(zhí)行監(jiān)管不嚴的問題；第二，高校體育政策實施局部化；第三，政策缺乏績效評估；第四，高校體育司法監(jiān)督的機制不完備，權(quán)利救濟得不到保障等等。

綜上所述，全面深化高校體育改革，推動高校體育事業(yè)發(fā)展，離不開政策、法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范；實現(xiàn)高校體育發(fā)展戰(zhàn)略，寫好中國夢的高校體育篇章，離不開高校體育政策、法規(guī)的保障和支撐。

（作者單位：天津大學(xué)體育部）