李文柱?楊超?姚春柳

摘 要：當前中職學校辦學中存在著許多急需解決的問題，應借鑒國內外職業(yè)學校和超級中學的成功經驗，從各級政府、教育主管部門以及中職學校等方面著手，轉變觀念，創(chuàng)新機制，采取多種措施，促進中職學校辦學質量的提高。

關鍵詞：中職學校 辦學質量 完善機制

課 題：本文為2014年度河北省社會科學發(fā)展研究民生調研專項課題《提高我省中職學校辦學質量的對策研究》（課題批準號：201401829）的階段性研究成果。

一、當前中職學校存在的問題及其原因分析

中職學校是我國職業(yè)教育的重要組成部分。它在提升青少年素質和勞動技能、促進勞動者就業(yè)、推進技能型人才隊伍建設和社會經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我們也必須清醒地看到當前我國的中職教育還不能很好地適應社會經濟發(fā)展的需要，仍然存在著許多亟待解決的問題。具體表現有：中職學校招生難、規(guī)模小、設施條件差；辦學定位不清晰、特色不明顯，專業(yè)及課程設置重復、與區(qū)域社會經濟發(fā)展脫節(jié)；辦學不規(guī)范，縣域地方保護主義和學校間惡性競爭嚴重；校企合作水平低、層次淺；師資不足，力量薄弱，教師積極性低，教學質量差，學生就業(yè)質量不高。這些問題導致中職學校普遍辦學水平低，競爭力差，不僅影響了職業(yè)教育形象，也造成教育資源的巨大浪費，使中職教育成為我國整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

造成上述問題的原因主要有以下幾個方面。

一是重普教、輕職教的傳統(tǒng)觀念依然在社會公眾中根深蒂固，社會上涌動的“高考熱”“普高熱”，強化了人們對職業(yè)教育的錯誤認識。

二是一些地方政府及教育主管部門厚普薄職，重視高等教育和基礎教育，忽視職業(yè)教育。在執(zhí)行職普協調發(fā)展以及資金投入、政策支持等問題上沒有很好落實政策，致使職普比例嚴重失衡，職業(yè)學校發(fā)展越來越難，逐漸陷入無生可招的困境。

三是政府對職業(yè)教育統(tǒng)得過死，中職學校校長任命制的僵化行政管理體制，使學校發(fā)展動力不足，不能面向市場實行自主辦學，影響了職業(yè)學校自主能動性的發(fā)揮。

四是政府對職業(yè)教育缺乏長效投入機制，職教經費占比始終低位徘徊，總投入不足。《職業(yè)教育法》規(guī)定，各省份應制定本地區(qū)職校生均經費標準，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%，這些在一些地方都沒有落實，致使地方職業(yè)教育經費沒有穩(wěn)定充足的保障，不能夠吸引更多的優(yōu)秀技能型人才補充到師資隊伍中。

五是政策扶持不夠，部門協調困難，形不成合力。職業(yè)教育的發(fā)展涉及教育、人社勞動、經貿、民政等多個部門，多年來，由于沒有統(tǒng)一的協調組織，常各自為政，許多問題無法協調解決。雖然有的地方建立了聯席會議制度，但作用沒有發(fā)揮。

六是中職學校的辦學模式單一，專業(yè)設置重復，學校管理官僚化，導致教師積極性低，教學質量差。盡管許多中職學校注意借鑒歐美國家先進的職業(yè)教育模式，并取得了一定的成績，也有一些學校盲目照搬照用，結果水土不服，食洋不化。另一方面，過分強調職業(yè)教育的差異性，對普教取得的一些共性的先進經驗和成果視而不見，甚至排斥。這些都妨礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

二、提高中職學校辦學質量的對策

提高中職學校辦學質量，需要轉變觀念，完善機制，跳出職教看職教，結合當地實際情況，借鑒國內外職業(yè)學校和超級中學的成功經驗，從各級政府、教育主管部門以及中職學校等方面著手探索促進中職教育發(fā)展的思路和措施。

1.從政府及教育主管部門層面來說

（1）要進一步轉變觀念，真正樹立“抓職業(yè)教育就是抓經濟，抓經濟必須抓職業(yè)教育”的職教經濟發(fā)展觀。把職業(yè)教育放在更加突出的位置。政府要切實承擔起對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理責任。政府及教育主管部門特別是地（市）人民政府要根據市場經濟的發(fā)展和需要，充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能和市場調節(jié)作用。

（2）理清發(fā)展思路，制定區(qū)域職教發(fā)展規(guī)劃，調整職業(yè)教育布局結構，提高教育資源利用率和辦學效益。應叫停“以縣為主”大辦中職教育的“一刀切”政策。打破縣域、條塊分割，各自為政的格局，整合現有的縣域職業(yè)教育資源，按照區(qū)域經濟、產業(yè)結構和社會發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展情況，建立并實施“以地市為主”的中職教育管理體制，合理規(guī)劃轄區(qū)內職業(yè)學校布局。通過撤并、調整、強強聯合、置換資產等方式，重組盤活現有資源，組建規(guī)模大、標準高、有特色的職業(yè)學校。改變小而全、小而散的作坊式辦學，構建適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發(fā)展的職業(yè)教育體系。

（3）建立政府對職業(yè)教育的長效投入機制。教育行政部門要積極聯合有關職能部門，落實好國家已經出臺的支持地方職教發(fā)展的政策措施。強化政府財政支持和示范功能，引導社會加大對職業(yè)教育的投入和支持。要進一步提高職業(yè)學校的基礎能力建設水平，尤其要制定或修訂職業(yè)學校辦學條件標準、公用經費標準、教師編制標準、實習實訓設備配備標準、校企合作有效對接等一系列保障制度，嚴格依法落實。要盡快在中職學校設正高職稱，促進師資隊伍整體素質的提高和可持續(xù)發(fā)展。

（4）教育行政部門應切實落實好職普比例、資金投入大體相當政策。要嚴格禁止依托公辦中學名校辦民校的行為，對已經審批的民辦高中要嚴格按照國家獨立法人、獨立教學設施、獨立財務、獨立招生、獨立頒發(fā)學業(yè)證書等“五獨立”的原則進行規(guī)范，并使之盡快與公辦學校脫鉤斷奶；同時嚴格規(guī)范招生行為，嚴禁跨區(qū)域招生、亂收費等違規(guī)甚至違法行為。避免“職普教冰火兩重天，一方餓死一方撐死”的違背教育均衡發(fā)展規(guī)律的怪象出現。

（5）改革中職學校行政管理體制，去行政管理官僚化。實行校長競聘制和民主推薦制。選拔德才兼?zhèn)涞膶＜覍W者擔任校長，讓教育家辦學。使中職學校的領導從過去的“唯上、唯官”向“唯市場、唯發(fā)展”辦學方向轉變。從根本上激活中職學校的辦學活力。

（6）盡快研究制定職業(yè)教育高考制度實施細則，搭建好地市區(qū)域內的中職與高職、普通高校銜接掛鉤的形式多樣、更寬廣、更通暢的“立交橋”。促進當地職業(yè)教育的整體協調發(fā)展。

（7）健全以就業(yè)為導向，以就業(yè)率、資格證書率為核心指標的職業(yè)教育督導評估機制。強化學生“雙證書”制度，將職業(yè)資格鑒定（而非單純的技能大賽）作為引領職業(yè)教育教學改革和提升中職學校辦學水平的 “指揮棒”。

2.從中職學校層面來說

（1）要破除“生源決定論”的陳舊觀念，學習借鑒國內外職業(yè)學校和普教中超級中學的成功經驗。普教職教雖有區(qū)別，但從本質上來說是相通的，有很多的共性。我們研究認為超級中學之所以優(yōu)秀是緣于其5+3成功模式，即5個基礎因素和3個衍生因素的綜合作用的結果。5個基礎因素是：

①一個以身作則、率先垂范、公正、廉潔、敬業(yè)奉獻的優(yōu)秀校長及其帶領的學校領導班子。

②一種先進的教育理念。

③一套科學的教育管理機制。

④一個團結向上拼搏奉獻的育人團隊。

⑤一套科學高效的教育教學模式。

正是這5個具有因果關系的基礎因素，催生了超級中學驕人的高考成績。在此基礎上又衍生了3個促進因素：一群群優(yōu)秀的學子從各地慕名而來，使得超級中學的高考成績再攀高峰；驕人成績使超級中學獲得了政府一系列的政策支持和保障；追求卓越的校園文化氛圍使超級中學不斷創(chuàng)新，高考成績再創(chuàng)新高。

如此形成了一個良性循環(huán)，超級中學的吸引力、競爭力日益增強。與超級中學相比，中職學校的生源確實差別很大，但是，生源不是影響學校差別的最重要因素。事實上，超級中學原本也非常普通，甚至非常落后。中職學校不能以生源差為擋箭牌，為自己辦學質量差找借口。只要打破唯生源論調，結合自身實際，深入分析校情、學情，找準發(fā)展的切入點、突破口，就沒有做不成的事。

（2）改革中職學校內部行政管理體制。一個好的校長才會造就一所好的學校。在實行校長聘任制基礎上，要全面提升校長隊伍整體素質，開展校長上崗培訓，提高校長的政治素養(yǎng)、職教觀念、業(yè)務能力和管理水平，造就一批職業(yè)教育家。要改革中職學校內部管理機構，精簡行政部門和人員，轉變行政人員思想觀念和工作作風，提高行政部門服務意識和服務效率。

（3）明確辦學定位，實行錯位辦學，特色發(fā)展，建立職業(yè)學校主動按照經濟和社會發(fā)展規(guī)律進行結構調整的新機制。中職學校要適應國家兩種模式高考制度改革，明確定位學校發(fā)展方向，是重點發(fā)展職業(yè)中專，為當地經濟發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀中高級技能型人才；還是重點發(fā)展對口升學，幫助更多學生實現“大學夢”。另外，要從思想上徹底打破各自為戰(zhàn)的觀念，樹立“職校一家”的整體大局意識，建立校際合作機制，在專業(yè)設置、招生、就業(yè)、師資、教材、課件、實訓等資源上實現校際資源互用共享。形成錯位辦學、抱團發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展的良好態(tài)勢。

（4）建立以教科研為中心的現代職教制度和教師激勵機制。要重視教學，善待教師，將待遇、榮譽向一線教師傾斜。通過組織各種類型的教學評比和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰獎勵各類優(yōu)秀教師。鼓勵教師愛崗敬業(yè)，勤奮上進，鉆研業(yè)務，創(chuàng)新教學方式，提高教學質量。營造一個良好的比學習、比進步、比貢獻的工作和成長環(huán)境，調動廣大教師的積極性，激發(fā)教師工作熱情，促進教師教學能力和教學質量的提高。

（5）以區(qū)域產業(yè)發(fā)展為依據，深化工學結合、校企合作人才培養(yǎng)模式改革。建立“政府主導調控，教育行政部門牽線搭橋，學校自身積極爭取”的校企合作對接機制。校企雙方探索共同設置課程體系、教材共編、專業(yè)共建、教師技師崗位互動、實訓與生產緊密結合的有效機制，推動校企合作、教產合作、校企一體化辦學。不斷增強中職教育的辦學活力和效益，充分發(fā)揮對提高勞動者技能、促進勞動者就業(yè)和社會經濟發(fā)展以及人們生活質量的促進作用。

參考文獻：

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[2]申家龍.中等職業(yè)學校布局調整是一個需要迫切解決的問題[J].職業(yè)技術教育，2011（27）.

（作者單位：衡水科技工程學校）