摘 要：高等學(xué)校通過擴招等方式實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在快速發(fā)展的同時，人才培養(yǎng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。新的形勢下，高等學(xué)校應(yīng)從外延式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為標志的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來，建設(shè)高水平大學(xué)必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。因此，文章從高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展這一視角來審視對撥款制度的新要求，在撥款制度中增加效率因素，提高高等學(xué)校資金利用率，通過撥款制度改革更好地促進高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 內(nèi)涵式發(fā)展 撥款制度

中圖分類號：F234，G645

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-121-02

20世紀90年代以來，高等學(xué)校通過擴招等方式實現(xiàn)了以擴大規(guī)模為主的跨越式發(fā)展。高等學(xué)校在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了內(nèi)部資源配置不合理、教育質(zhì)量滑坡等問題，高校的人才培養(yǎng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大報告為當(dāng)前解決我國高等學(xué)校發(fā)展中存在的深層次問題指明了改革方向：要著力提高高等學(xué)校的教育質(zhì)量，推動高等學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，高等學(xué)校應(yīng)從外延式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量為標志的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來，建設(shè)高水平大學(xué)必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

高等學(xué)校要推進內(nèi)涵式發(fā)展，重點是要制度創(chuàng)新。高等學(xué)校的性質(zhì)，決定了國家財政撥款仍然是未來高等學(xué)校的主要經(jīng)費來源。高等學(xué)校撥款制度的創(chuàng)新對高等學(xué)校的改革和發(fā)展具有導(dǎo)向作用。因此，本文從高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展這一視角來審視對撥款制度的新要求，在撥款制度中增加效率因素，提高高等學(xué)校資金利用率，通過撥款制度改革更好地促進高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展與高等學(xué)校撥款制度

1.高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的含義。進入“十二五”以后，高等學(xué)校進入了新的發(fā)展階段：內(nèi)涵式發(fā)展階段。高等學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展以提高學(xué)校核心競爭力為奮斗目標，以學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新、提高辦學(xué)條件以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要內(nèi)容，使學(xué)校的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，從而促進高等學(xué)校的長遠發(fā)展。

2.高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的必要性。黨的十八大報告{1}對高等學(xué)校明確提出了要求，即“推動高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展”。將高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展列入黨的綱領(lǐng)性文件，說明轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》{2}指出：“提高質(zhì)量是高等學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等學(xué)校強國的基本要求。到2020年，高等學(xué)校結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等學(xué)校國際競爭力顯著增強。”

3.高等學(xué)校撥款制度。高等學(xué)校撥款制度是財政部門提供給高等學(xué)校的資金總量、資金分配方式以及使用結(jié)果的一種制度安排。高等學(xué)校撥款也稱財政預(yù)算內(nèi)高等學(xué)校經(jīng)費，主要包括高等學(xué)校教育事業(yè)費撥款、科研經(jīng)費撥款、基建撥款及其他經(jīng)費撥款。針對高等學(xué)校撥款制度從“投入導(dǎo)向”向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，高等學(xué)校撥款制度改革已經(jīng)成為必然，為適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展趨勢，進而提高辦學(xué)效益，從目前來看“績效撥款”已是大勢所趨。

二、高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展對撥款制度的新要求

通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、挖潛內(nèi)部和提高質(zhì)量和效益等方法達到預(yù)期目標的高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，必然要求高等學(xué)校的資金投入方式也隨之轉(zhuǎn)變，進而對高等學(xué)校撥款制度提出新的要求。

1.增加高等學(xué)校的財政撥款。高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展要求加大對高等學(xué)校的經(jīng)費資金投入。2012年中國的教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到了4%，這雖然符合教育法規(guī)定，但是與世界上其他國家相比還是相對較低。因此，高等學(xué)校要發(fā)展，要提高教學(xué)、科研的質(zhì)量與效益，增加財政撥款的投入是必然的。

2.進一步優(yōu)化高等學(xué)校財政撥款結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校經(jīng)過了外延式發(fā)展后，當(dāng)前已具有一定規(guī)模，要通過內(nèi)涵式發(fā)展突出教育發(fā)展重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校的特色發(fā)展。高等學(xué)校的財政撥款應(yīng)具有靈活性，隨著內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)容的變化進行適時調(diào)整。教育經(jīng)費撥款要細分，進行合理可行的教育撥款分類，確保內(nèi)涵發(fā)展經(jīng)費投入與支出清晰地分類，資金使用可以有效地評價。

3.提高高等學(xué)校財政撥款效率與效益。高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展要求充分發(fā)揮教育經(jīng)費分配的政策引導(dǎo)作用，促進高等學(xué)校資源的有效利用；將高等學(xué)校質(zhì)量評估的結(jié)果與教育經(jīng)費撥款直接掛鉤，運用績效手段對高等學(xué)校撥款使用的效益進行衡量和評價，決定以后撥款的方向和和方法等；以此達到使高等學(xué)校把有限的資源用到實處，提高使用效益。

三、完善內(nèi)涵式發(fā)展時期的高等學(xué)校的撥款制度

1.內(nèi)涵式發(fā)展視角下高等學(xué)校撥款制度現(xiàn)狀。

（1）高等學(xué)校財政撥款政策參數(shù)比較單一，不利于高等學(xué)校進行內(nèi)涵式的發(fā)展。不能真實準確地反映高等學(xué)校成本的變化規(guī)律，也沒有考慮到高校的績效因素，很難調(diào)動高?？蒲泻徒虒W(xué)的積極性。政策的杠桿效應(yīng)過于粗糙，造成了資金使用效益低下等問題。

（2）教育經(jīng)費績效評價激勵不夠。高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展目標是促進建設(shè)，提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。但是，目前，高等學(xué)校質(zhì)量評估與經(jīng)費撥款脫鉤，教育經(jīng)費績效評價的激勵效應(yīng)不夠，從而阻礙了高校切實地提高人才培養(yǎng)水平。高等學(xué)校評估可為高等學(xué)校撥款提供參考與指導(dǎo)，也可以幫助管理者與辦學(xué)者檢查與監(jiān)督高等學(xué)校財政撥款利用情況，使高等學(xué)校的財政資金得到合理、公平的配置。但是，目前高等學(xué)校評估的結(jié)果并沒有運用到教育經(jīng)費的撥款之中去。

2.基于高等學(xué)校撥款制度現(xiàn)狀和存在問題，我們必須對高等學(xué)校的撥款制度進行完善，以適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展需要。高等學(xué)校的撥款制度要從資金投入方式、投入重點以及投入的效益等方面著手，推進高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（1）優(yōu)化高等學(xué)校經(jīng)費撥款分類。在撥款分類上，根據(jù)經(jīng)費的性質(zhì)區(qū)分教育事業(yè)經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、基建撥款、學(xué)生經(jīng)費撥款以及其他經(jīng)費撥款。根據(jù)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標設(shè)立項目，將相關(guān)經(jīng)費列入專項經(jīng)費撥款，確保專款專用。通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)高校的發(fā)展方向符合政府和社會的需要。

（2）改革高等學(xué)校經(jīng)費撥款模式。高等學(xué)校要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就要改變“綜合定額加專項補助”的單一公式撥款方式，建立多政策參數(shù)的公式，所選的政策參數(shù)就要體現(xiàn)教育質(zhì)量、教育規(guī)模、教育效益。引入競爭機制和績效評價機制，采取績效撥款。高等學(xué)校通過建立客觀公正的績效考評標準， 運用科學(xué)有效的考評方法，對各高校財政撥款進行績效考評，對預(yù)算的執(zhí)行過程與完成結(jié)果實行追蹤問效；對預(yù)算項目申報、執(zhí)行及完成情況進行監(jiān)督與評估。最后，高等學(xué)校根據(jù)部門績效目標和考評結(jié)果，及時優(yōu)化高校以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，建立績效考評激勵機制，從而提高財政資金使用效益和效率。

（3）建立高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展撥款體系。結(jié)合高等學(xué)校評估指標體系，建立高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展指標體系，將評估的結(jié)果與教育經(jīng)費的撥款直接掛鉤，運用績效評價的手段對高等學(xué)校的財政撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進行衡量。根據(jù)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的要求和實際特點，以及指標數(shù)據(jù)收集的可操作性，可以從以下幾方面來設(shè)計高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展指標體系。

一是經(jīng)費使用。目前，還沒有專門反映高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的相關(guān)的統(tǒng)計報表，但可以新實施的《高等學(xué)校會計制度》為契機，建立高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展統(tǒng)計報表，反映經(jīng)費的使用情況，建立高校內(nèi)涵建設(shè)核算體系，考核高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費投入力度，促使學(xué)校增加內(nèi)涵建設(shè)支出，為內(nèi)涵發(fā)展的績效評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)評定標準，也是評價難度較高的部分，可選取“重點學(xué)科數(shù)”、“重點專業(yè)數(shù)”、“教學(xué)成果獎”、“立項建設(shè)編寫教材數(shù)”、“重點實驗室和實訓(xùn)基地數(shù)”等指標來進行評定。

三是教學(xué)資源。主要反映所投入的教育資源利用率，可選用“生均教學(xué)儀器設(shè)備”、“課程資源”和“生均圖書資源”等指標進行評定?！吧虒W(xué)儀器設(shè)備值”反映與教學(xué)質(zhì)量建設(shè)密切相關(guān)的屬于內(nèi)涵方面的投入情況；“課程資源”反映列入全日制教學(xué)計劃實際開設(shè)的課程數(shù)；“生均圖書資源”反映與學(xué)習(xí)質(zhì)量直接相關(guān)的屬于內(nèi)涵方面的投入情況。

四是師資隊伍。經(jīng)過外延式發(fā)展的高等學(xué)校師資隊伍已呈下滑趨勢，要進行內(nèi)涵式發(fā)展，就要加強師資隊伍的建設(shè)，例如，反映高等學(xué)校師資力量的配備情況的“生師比”；反映高校師資隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)的“具有碩士學(xué)位的比例”、“具有博士學(xué)位的比例”、“具有副高職稱的比例”、“具有正高職稱的比例”和“具有國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比例”等指標。還有反映高級職稱的師資實際被用于提升教學(xué)質(zhì)量的情況的“具有高級職稱教師承擔(dān)教學(xué)平均課時數(shù)”等等。

五是人才培養(yǎng)水平。人才培養(yǎng)水平是高等學(xué)校社會影響的決定性因素，也是衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的依據(jù)。可考慮選取下列指標進行考核：反映人才培養(yǎng)產(chǎn)出質(zhì)量的“畢業(yè)生就業(yè)率”；反映總體人才培養(yǎng)質(zhì)量的“考研率”、“升本率”和“優(yōu)秀畢業(yè)論文率”等等。

高等教育撥款制度構(gòu)建的基本思路是：按照預(yù)算要求的“基本支出預(yù)算”和“項目支出預(yù)算”?；局С霰Ｕ细叩葘W(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)每個學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)和學(xué)科特點進行撥付。項目支出是支持高等學(xué)校的特色發(fā)展和專項建設(shè)，這部分支出體現(xiàn)的高校的內(nèi)涵建設(shè)，制度設(shè)計的理念是提高高等學(xué)校資金使用效益，優(yōu)化高等教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，融入激勵與績效指標，促使高等學(xué)校合理定位辦出特色。

綜上所述，隨著國家對教育投入的逐年加大，高等學(xué)校已經(jīng)成為整個社會關(guān)注的焦點，高等學(xué)校同時也被賦予了更多社會公共職能。另一方面，高等學(xué)校資金使用的效率也引起了廣泛的關(guān)注。所以，高等學(xué)校必須按照社會需要培養(yǎng)人才，高等學(xué)校撥款制度必須有利于高等教育功能的最大發(fā)揮。本文從高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展視角來審視中國的高等學(xué)校撥款制度，進而提出改革和建議。但是，我國高等學(xué)校規(guī)模大，地域分布廣，教育管理體制復(fù)雜，高等學(xué)校撥款制度的改革涉及多方面的因素，是一個系統(tǒng)工程。制度的革新需要循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，一個合理的撥款制度能提高高等學(xué)校教育質(zhì)量，增強辦學(xué)效益，并充分發(fā)揮高等學(xué)校的職能，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

注釋：

{1}胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2012.11.19

{2}新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].2010.7.29

（作者單位：哈爾濱醫(yī)科大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150081；作者簡介：曹穎萍，1973年出生，高級會計師，研究方向：會計理論與實踐研究、財務(wù)管理。）（責(zé)編：若佳）