[摘 要]人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀指導了物質(zhì)生產(chǎn)、精神文明建設的方式與目標。以馬克思主義生態(tài)思想為指導，重新反思新公共服務價值取向、管理理念與服務對象，構建生態(tài)化的公共服務，是和諧社會的重要標志，也是實現(xiàn)社會整體目標的保障。新公共服務中的大眾意識應該是生態(tài)意識，公眾平等實質(zhì)上是生態(tài)平等，新公共服務中政府承擔的是生態(tài)責任，共享的是建設生態(tài)和諧目標的公共利益。

[關鍵詞]新公共服務；生態(tài)；生態(tài)思想

[中圖分類號]B17 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2015）04-0152-03

[收稿日期]2015-05-18

[基金項目]國家社科基金項目“政府、市場和社會的生態(tài)文明建設共治機制研究” （15BKS031）、國家社科基金項目“現(xiàn)代生態(tài)意識的培育與踐行研究”（14BKS055）、教育部人文社會科學研究項目“馬克思自然觀視域中現(xiàn)代生態(tài)意識構建研究”（13YJC710060）

一、和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀

生態(tài)文明觀是人在處理與自然關系時所持的基本立場、觀點和方法，它包括對自然界生物之間關系、人與自然之間關系、人與人之間關系、人與社會之間關系的看法與觀點，并由此而產(chǎn)生的生態(tài)意識溝通了自然科學和社會科學、物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化[1]（pp4-5）。在人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明，進入工業(yè)文明時代，人類取得了前所未有的輝煌成就，但也遇到了前所未有的危機。經(jīng)濟的、社會的、政治的、環(huán)境的等，使得這一文明體系已經(jīng)與人類生態(tài)和持續(xù)發(fā)展的要求極不適應。美國麻省理工學院丹尼斯·米多斯教授等撰寫的《增長的極限》，指出要解決經(jīng)濟增長模式給地球和人類自身帶來毀滅性的災難的唯一途徑，就是要改變不科學的經(jīng)濟增長趨勢和建立穩(wěn)定的生態(tài)條件[2]（pp37-40）。因此，我們必須建立一種新的文明觀來建設人類社會的文明。生態(tài)文明觀能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的基本指導思想。生態(tài)文明觀約束了物質(zhì)生產(chǎn)的性質(zhì)和水平，為物質(zhì)文明建設提供了新的發(fā)展范式；生態(tài)文明觀指導了精神文明建設的方向和目標，為精神文明建設提供了新的指導思想。因此，生態(tài)文明觀主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文明的保證者，它使得人們的倫理道德觀念發(fā)生深刻變化，它追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，為物質(zhì)文明建設提出了新的更高的要求[3]（p14）。

人類社會的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，一個國家或地區(qū)能提供怎樣的公共服務，直接影響了人的發(fā)展與進步。例如，義務教育與公共衛(wèi)生方面的基本公共服務直接影響人們的教育水平和健康水平的提高。我們通常所說的公共服務指的是滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，是能使公民受益或享受的服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，也是社會公眾參與社會活動的保障條件。新公共服務理論既強調(diào)政府提供公共服務的必要性，同時隨著生態(tài)文明觀的構筑，更加強調(diào)以生態(tài)文明建設為發(fā)展導向，實現(xiàn)人民群眾的根本利益、共同利益，用科學發(fā)展的理論，以綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式造福于廣大民眾。

二、新公共服務的反思

新公共服務理論針對傳統(tǒng)的管理主義模型提出了重要的、切實可行的替代性選擇方案。未來的公共服務即新公共服務將以與公眾對話協(xié)商和共享公共利益為基礎，在更廣博的民主、社區(qū)和公共利益這一框架體系之中發(fā)揮作用。新公共服務理論以對新公共管理理論的反思為前提，指出了新公共管理的缺陷，并構建了一個充分重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架。

（一）價值取向反思

每一文明時代都有相應的價值觀，這是社會不斷演進的結(jié)果。新公共管理注重產(chǎn)業(yè)與績效的明確標準，運用市場管理模式對組織目標和人事目標進行設計，并設立數(shù)字化的考核指標體系，以便依據(jù)指標的完成情況來測量和評定工作的績效。因此，政府公共管理活動接受著市場的檢驗，新公共管理者運用市場方式管理公共事務，政府的職能被分為“掌舵”和“劃槳”兩類，并且這兩種職能是分開的。新公共管理者認為，“掌舵”的職能是政府公共管理的核心職能，而“劃槳”的職能可通過其他機構來承擔，如社會組織、中介機構或一些私營部門。政府通過與這些機構簽訂績效合同等措施，實現(xiàn)政府預期的目標。為了完成任務指標，減少開支，政府將公共服務的形式變得更經(jīng)濟化，政府部門通過私有化、企業(yè)化的途徑來提供一些商業(yè)性公共服務，這就克服了傳統(tǒng)行政管理組織效率低、浪費大的弊病。為此，新公共管理學派主張采用成本——收益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等私營部門成功的管理方法、技術，引入市場競爭機制，開放公共服務的供給，打破由政府壟斷的局面，讓更多的私營部門參與公共服務的供給[4]（pp410-411）。這種“經(jīng)濟人”假設的理論起點運用到公共管理領域顯然是不合適的，它忽視了社會性、文化性因素對人性的影響。同時經(jīng)濟人假設有損公共部門人力資源的形象，他們將不被社會公眾尊重。因此，新公共服務摒棄了經(jīng)濟價值至上的理念，認為政府公共管理與服務應該是基于全社會的，符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的公共行為。

（二）管理理念反思

市場式模式是公共管理改革的主導理論依據(jù)。新公共管理主張以市場為指揮棒，建立市場型政府，依據(jù)市場需要及經(jīng)濟成本核算來確定提供公共服務的項目與資金。企業(yè)家型的公共行政官員片面追求生產(chǎn)率的行為方式是十分狹隘的。市場式模式的實現(xiàn)途徑是政府通過與企業(yè)或非政府公共部門簽訂合同、吸引私營部門參與公共服務建設，以及向公共服務使用者收取費用的形式，解決政府財力不足和效率過低的現(xiàn)象。無論是參與式國家模式，還是彈性化政府模式，或者是解制型政府理念都在新公共管理改革中起到了提高政府績效及對公民的回應性作用。然而，過分強調(diào)公共管理效率、降低行政成本等做法，使得公共管理與服務忽略了追求社會公正、社會責任、公眾利益等公共管理本質(zhì)使命，同時也無法通過公共管理與服務來提升全民族文化素養(yǎng)與社會道德水平。因此，新公共服務理論強調(diào)政府在建立共同利益與責任中的核心地位，鼓勵公民參與社會管理，具有更廣范的公共利益理念。

（三）服務對象反思

新公共管理是要建設企業(yè)家型的政府，政府部門按照企業(yè)模式進行管理。政府把公共服務的對象視為市場的消費者即顧客，他們在把“顧客”當作上帝的同時，忽略了公民參與政府管理的權力，降低了公共服務的質(zhì)量和公平性。人們對公共服務的要求既存在廣泛性，又存在差異性，在理性情況下，政府必須引導公民的合理需求，這樣才能滿足公共利益的實現(xiàn)。正因如此，新公共服務理論認為，政府不應只關注公眾個別利己的短期利益，而是應該把責任劃定在更大的社區(qū)及更長遠的利益。公共行政官員及組織應通過更直接、更便捷的形式鼓勵公民參與公共事務的討論與監(jiān)督，追求共同的利益和責任，而并非最快速的解決問題提出方案，追求的是長遠的滿意，而不是短期認同。公共部門既不是“掌舵人”，也不是“劃槳人”，而是思考具有戰(zhàn)略性、行動具有民主性的，具有有效反應力與回應力的公共機構。新公共服務的對象是具有公共利益共享觀念、具有大局意識、具有合理需求的理性公眾，他們熱衷參與公共事務的決策，而不是只顧私利的“顧客”。

三、生態(tài)化的新公共服務

（一）新公共服務中的大眾意識是生態(tài)意識

生態(tài)意識缺乏是現(xiàn)代生態(tài)悲劇的一個深層次根源。人類在社會生產(chǎn)生活中對待與周圍自然環(huán)境間相互關系時的基本立場、觀點和方法，即處理短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、開發(fā)與保護、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境等關系時應具備的生態(tài)學觀念和常識[3]（pp15-17）。

公民生態(tài)意識的強化是實現(xiàn)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎和保障。只有加強公民生態(tài)意識的教育與培養(yǎng)，倡導綠色行為方式，才能不斷增強公民的生態(tài)憂患意識、生態(tài)參與意識和生態(tài)責任意識，進而在生態(tài)意識的引領下，實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，達到經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。萊斯在《自然的控制》中指出，人們在環(huán)境問題上存在兩種錯誤判斷，其一就是把生態(tài)問題的解決僅僅看成用經(jīng)濟代價的核算可以解決的簡單問題，把環(huán)境質(zhì)量看作是一種可以在通過合適的價格來購買的商品。因此，片面地追求經(jīng)濟效益、政績工程的公共服務將導致生態(tài)環(huán)境的破壞。政府依據(jù)相應的行政權力控制著社會活動的事項范疇和地理范圍。新公共服務更尊重社會公眾，更關注生態(tài)文化，旨在建立一個可持續(xù)發(fā)展的和諧社會[5]（pp86-89）。政府的價值取向應該由以往注重提高人民的物質(zhì)文化水平提高，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人類社會的全面發(fā)展。唯經(jīng)濟增長論不符合生態(tài)文明建設的要求，在錯誤的政績觀的指導下，公共服務將變得功利化、低俗化。提高政府的生態(tài)意識，要求各級政府必須切實將生態(tài)文明建設作為首要工作來抓，把政府對生態(tài)的責任落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。馬克思主義生態(tài)觀就是要形成理性和公平合作的社會關系，最終實現(xiàn)人類同自然界以及人類社會本身的和諧發(fā)展[6]。

（二）新公共服務中的公眾平等是生態(tài)平等

新公共服務理論認為，為了實現(xiàn)大眾意識，就要鼓勵公眾參與公共政策和方案的制訂，開放的政府應具有回應力。公民平等地參與和享受公共服務的內(nèi)容的同時，要履行其責任與義務，公民應該關心更大的社區(qū)，更長遠的利益。馬克思主義生態(tài)平等強調(diào)突破狹隘的平等觀，忽視人的主觀能動性的平等必然會限制人類社會的發(fā)展。人與自然是一種平等親和的關系，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，也就不可能有人類社會的發(fā)展。因此，人的生產(chǎn)實踐要遵循生態(tài)平等原則，它既是世界觀、倫理觀，又是認識論、方法論。無論是傳統(tǒng)的由政府直接提供的公共物品與服務，還是政府與其他公共部門或非公共部門合作提供公共物品與服務，都要考慮公民平等地參與享用權力和共同解決制定政策。新公共服務要求不同民族、性別、年齡、階層、文化程度的人們在文化上互相尊重，在政治權利上互相平等，在經(jīng)濟權利上互惠互利，更要求政府公共行為做到人與自然的和諧統(tǒng)一，因為在自然的整體生態(tài)關系中，人類只是其中的一角，這是一條基本的生態(tài)道德準則。政府要在公共權力的行使中關注生態(tài)平等。1982年，美國北卡羅萊納州的華倫縣就因當?shù)孛癖姺磳εd建毒垃圾掩埋設施而舉行了抗議活動，并且許多民眾和知名人士都參與其中，強烈要求維護生態(tài)平等，最終抗議演變成一場全國范圍的活動。面對公眾對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平等如此地關注，美國政府做出了關于如何保護環(huán)境、構建生態(tài)文明的政策體系的新部署。

（三）新公共服務中的政府責任是生態(tài)責任

公共政策制定和實施的價值取向應該把經(jīng)濟理性和生態(tài)理性相融合，不僅要利用自然滿足人日益增長的發(fā)展需求，更要服從自然的規(guī)律，把馬克思關于生態(tài)文明的理論和中國的具體實踐相結(jié)合，走綠色發(fā)展的道路。政府要遵循生態(tài)平衡的客觀自然規(guī)律和要求，以馬克思主義生態(tài)思想為指導發(fā)展社會生態(tài)經(jīng)濟，達到人與自然的和諧共處。政府的生態(tài)責任要求政府具有樹立和倡導生態(tài)文明的理念，干預和引導生產(chǎn)生活，克服市場失靈。政府要提供和制定保障生態(tài)文明建設的法律法規(guī)、為民眾提供生態(tài)公共物品，傳播生態(tài)信息，承擔起維護公眾環(huán)境利益和主導生態(tài)文明建設的責任。

政府生態(tài)責任體現(xiàn)在生態(tài)傳播教育與生態(tài)立法約束方面。要培養(yǎng)具有正確的生態(tài)意識和良好生態(tài)文明行為的“生態(tài)人”，需要政府有組織地、有規(guī)劃地，通過多種教育形式向人們傳授生態(tài)文明知識和理念，充分發(fā)揮教育在培養(yǎng)“生態(tài)人”方面的功效。政府要在生態(tài)倫理教育中發(fā)揮主導作用，積極主動引導企業(yè)、社區(qū)和非政府組織參與生態(tài)環(huán)境的宣傳與保護工作。在環(huán)保法律的完善和嚴格監(jiān)督執(zhí)法體系方面，政府應當承擔相應的責任。同時要通過行政、經(jīng)濟、法律、技術等綜合手段，積極落實生態(tài)倫理規(guī)范[2]（pp40-57）。這就需要一個理智型的政府，在滿足公共利益和要求的同時，通過強有力的手段，在各個機構間有效協(xié)調(diào)，履行環(huán)境責任，解決生態(tài)問題。能源資源豐富的西部地區(qū)由于未能全面考慮到西部地區(qū)面臨的嚴峻能源環(huán)境形勢，政府單純片面地追求高速的經(jīng)濟發(fā)展加劇了對資源無限制的掠奪式開發(fā)，使西部能源開發(fā)環(huán)境受到了污染，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，盲目決策造成了能源開發(fā)的惡性循環(huán)。從這里我們可以看出社會迫切需要完善政府生態(tài)責任機制，綜合的、動態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的理念是政府環(huán)境責任評價的基本取向[6]。無論是在經(jīng)濟發(fā)展中還是在提供公共產(chǎn)品與服務中，政府都必須把生態(tài)因素考慮進去，關注包含各種資源活動在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展活動和公共管理活動的生態(tài)合理性，主動承擔起生態(tài)責任。

（四）新公共服務中的共享公共利益是生態(tài)和諧目標

生態(tài)文明是人類社會更高層次的文明，生態(tài)文明建設的成果體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關系上，生態(tài)文明建設的目標就是實現(xiàn)人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建立社會遠景目標的行為中，公眾共同的價值觀念是公共利益的根基，公共利益在政府服務中處于中心地位。因此，公共行政官員必須促進建立一種集體的、共享的公共公益觀念。新公共服務理論的目標不是要找到快速解決問題的答案，也不是短期的經(jīng)濟收益增長，而是要建立共同利益與責任，真正讓人們聚集到一個能無拘無束、共同協(xié)商社會發(fā)展問題的公共利益舞臺。共享的公共利益具有更長遠、更廣博、更健康的領域和更理智、更正義、更有生態(tài)意識的受眾。和諧社會是對社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間關系的高度概括，強調(diào)人類生產(chǎn)和生活強度應在生態(tài)環(huán)境的涵容范圍內(nèi)，遵循自然規(guī)律，倡導人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會形態(tài)。政府在生態(tài)文明建設中起到引導、監(jiān)督的作用，為公眾參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，政府要加強與各類民間環(huán)保組織的溝通與合作，對民間環(huán)保組織予以支持和引導，聯(lián)合民間組織共同開發(fā)社會公共事務，提供公共服務。和諧社會是人與自然，人與人，人與社會之間和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)的社會。黨的十八大報告對生態(tài)文明建設的論述將成為發(fā)展的導向，不僅“涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務”，還涉及發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)軌。當前，我國構建社會主義和諧社會，需要從生態(tài)學的高度充分認識人與自然和諧對于社會和諧的重要性，通過觀念革新，弘揚生態(tài)文明意識，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培養(yǎng)綠色思維方，實施環(huán)保生產(chǎn)方式，推行低碳生活方式，踐行生態(tài)行為方式，從而走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好和生活富裕的和諧發(fā)展道路。

[參 考 文 獻]

[1]劉宗超，等.生態(tài)文明理念與模式[M].北京：化學工業(yè)出版社，2015

[2]薛曉源，李惠斌.生態(tài)文明研究前沿報告[M].上海：華東師范大學出版社，2007

[3]姬振海.生態(tài)文明論[M].北京：人民出版社，2007

[4]楚明錕.公共管理導論[M].武漢：華中科技大學出版社，2011

[5]余維海.生態(tài)危機的困境與消解——當代馬克思主義生態(tài)學表達[M].北京：中國社會科學出版社，2012

[6]郝文斌，馮丹娃.我國生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理論基礎與實踐對策[J].北方論叢，2011（3）

（作者系哈爾濱師范大學副教授）

[責任編輯 張桂蘭]