葉穎蕊 吳道友

【摘 要】 通過梳理城市化與人才集聚效應(yīng)的理論成果，提出城市化趨勢下的人才集聚機(jī)理及影響因素，提出人才集聚具有馬太效應(yīng)、群體促進(jìn)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等正效應(yīng)以及人才流動(dòng)活力低、人才內(nèi)聚力不足和人才集聚惰化效應(yīng)等負(fù)效應(yīng)，并就人才管理制度對(duì)人才集聚效應(yīng)影響提出相應(yīng)的人才管理機(jī)制完善策略和建議。

【關(guān)鍵詞】 城市化 人才集聚 人才管理 效應(yīng)

【作者簡介】 葉穎蕊，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院黨總支書記，碩士，講師，研究方向：高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、高校黨建、高校人才培養(yǎng)、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃;吳道友，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：人力資源管理、創(chuàng)業(yè)管理、高校人才培養(yǎng)。

【中圖分類號(hào)】 C933 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0004-03

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇雜志創(chuàng)刊于1988年，是立足管理學(xué)，輻射和反映我國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論研究和實(shí)踐探索最新成果的社科類學(xué)術(shù)期刊?？锛仁歉餍懈鳂I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的良師益友，也是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者的學(xué)習(xí)園地?？d文章注重時(shí)代性、學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性，為廣大學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)探索與爭鳴提供平臺(tái)。

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之得到調(diào)整并逐步升級(jí)，生產(chǎn)和交換方式逐漸走向市場化、規(guī)?；图s化。在這個(gè)背景下，我國城市化發(fā)展進(jìn)程也從原來備受壓抑和不斷震蕩的階段走進(jìn)了改革開放后的快速城市化發(fā)展階段。從1978年到2012年，城市從191個(gè)增長到661個(gè)，鎮(zhèn)從2850個(gè)增長到19522個(gè)。在城市化的同時(shí)，由于城市具備優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的生活環(huán)境以及較成熟的制度環(huán)境等，吸引了大量人才向城市集聚，形成人才集聚效應(yīng)。

一、城市化發(fā)展與人才集聚效應(yīng)分析

（一）城市化下的人才集聚機(jī)理

城市化是指在一定地理范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重向第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，居民生活方式現(xiàn)代化，社會(huì)文化文明化等方面的演變過程。而狹義的城市化僅僅是指人口上的城市化，即人口在一定的地理區(qū)域上密度不斷增加的過程。人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊行為，是指人才受某種因素的影響，從各個(gè)不同的區(qū)域流向另一個(gè)特定區(qū)域的過程。

關(guān)于城市化發(fā)展對(duì)人才集聚的影響研究，主要觀點(diǎn)如下：基于城市的各種環(huán)境對(duì)人才集聚產(chǎn)生影響的研究，認(rèn)為城市的自然地理環(huán)境、人口環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境對(duì)城市人才集聚產(chǎn)生了重要的影響。城市由于其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)較高的收入水平，以及基礎(chǔ)設(shè)施較完善的生活環(huán)境和健全的制度環(huán)境而吸引人才從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市產(chǎn)生初始流動(dòng)，并在這些方面的優(yōu)越條件吸引和人才流動(dòng)所制造的羊群心理下，驅(qū)使更大規(guī)模的人才向城市，尤其是經(jīng)濟(jì)和政治文化更為發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，繼而產(chǎn)生人才集聚現(xiàn)象。

1. 城市化發(fā)展與人口集聚

隨著城市化進(jìn)程深化發(fā)展，城市的人口比重和密度不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大且素質(zhì)不斷提高，首先就產(chǎn)生了人口集聚。人才與人口的結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔式的結(jié)構(gòu)，人口規(guī)模為這個(gè)金字塔奠定了基礎(chǔ)，金字塔越往上人才素質(zhì)越高，人才數(shù)量也越少。人口集聚是人才集聚的基礎(chǔ)，有了大量的人口，才能支撐起人才，才會(huì)有人才集聚。

2. 城市化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市化發(fā)展伴隨著人才、資金、設(shè)備和技術(shù)等資源的聚集，城市的交通、通信、商業(yè)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)完備，也吸引了大量有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu)在城市空間的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不僅對(duì)單個(gè)城市產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)，還帶動(dòng)臨近的城市所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放30多年來，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的新的推動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展同時(shí)也促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的聯(lián)動(dòng)力量。

3. 城市化發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面。其中硬件設(shè)施主要包括城市道路、公共交通、水電氣普及、醫(yī)療設(shè)施和教育機(jī)構(gòu)等方面的建設(shè)水平;軟件設(shè)施主要包括醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度、公共秩序、居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治安等方面的建設(shè)情況。隨著城市化發(fā)展不斷深化，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市人口密度提升，對(duì)城市功能的要求則會(huì)不斷提高，這就促使城市更重視在硬件和軟件設(shè)施方面的建設(shè)投入，不斷完善城市各類生產(chǎn)生活和服務(wù)設(shè)施。而這些措施的完善，對(duì)人才集聚有重要的吸引力量。

4. 城市化發(fā)展與制度建設(shè)

在人才集聚環(huán)境下的制度建設(shè)主要指與人才管理有關(guān)的制度，包括人才配置、人才身份管理、人才產(chǎn)權(quán)、人才使用和人才激勵(lì)制度。人才配置機(jī)制主要有市場配置機(jī)制與計(jì)劃機(jī)制兩種，市場機(jī)制具有準(zhǔn)確性和及時(shí)性等特征，而計(jì)劃機(jī)制則可一定程度上避免人才盲目和無序流動(dòng)。目前我國的人才身份管理制度主要包括戶籍登記管理制度、人事檔案管理制度、職稱評(píng)定制度和社會(huì)保障制度等，這些制度的集合對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生了最主要的影響。人才產(chǎn)權(quán)是法律上的概念，明確界定人才資本所有權(quán)具體內(nèi)容。人才使用和人才激勵(lì)是用人單位內(nèi)部的微觀層面制度，涉及到人才在微觀層面配置合理性和有效性，對(duì)組織人力資源管理具有重要作用，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才集聚的手段。

在城市化發(fā)展下，人才流動(dòng)和再配置的有效程度會(huì)影響人才集聚，人才集聚對(duì)城市化發(fā)展起反作用，正向的人才集聚效應(yīng)會(huì)促進(jìn)城市化發(fā)展，負(fù)向的則會(huì)阻礙城市化向現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（二）人才集聚效應(yīng)

由于城市的各方面環(huán)境對(duì)人才集聚形成引力，因此城市化水平高的地區(qū)對(duì)人才容易形成拉力，而城市化水平低的地區(qū)則容易形成推力，從而在城市化水平高的地區(qū)逐漸形成人才高地，繼而產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)。組織行為學(xué)認(rèn)為存在群體促進(jìn)效應(yīng)，即由個(gè)體所組成的群體的活動(dòng)效率比單獨(dú)一個(gè)人時(shí)所發(fā)揮的效率之和大。人才集聚效應(yīng)與此相通，由于不同的個(gè)體集聚成一個(gè)群體，即在一定的時(shí)空范圍內(nèi)形成人才集聚而產(chǎn)生的1+1大于2的效應(yīng)，稱為人才集聚效應(yīng)。人才集聚效應(yīng)具有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。

1. 人才集聚的正效應(yīng)包括馬太效應(yīng)、群體促進(jìn)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)

（1）馬太效應(yīng)。在人才集聚規(guī)模、集聚人才素質(zhì)層次達(dá)到一定程度后，人才集聚地優(yōu)先得到發(fā)展，在物質(zhì)文明和精神文明均取得可觀的成果后，加上集聚地日益完善的環(huán)境和條件，配以高層次人才為核心而形成一個(gè)極具吸引力的引力場，不斷吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個(gè)中心，從而創(chuàng)造更多財(cái)富。這就是人才集聚方面的馬太效應(yīng)。這與今天的東部沿海城市因?yàn)槿瞬偶鄱紫劝l(fā)展起來后，又由于其經(jīng)濟(jì)與政治、文化發(fā)達(dá)而吸引更多人才形成更大規(guī)模的人才集聚而變得更繁榮的現(xiàn)象是一致的。

（2）群體促進(jìn)效應(yīng)。群體促進(jìn)效應(yīng)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體所組成的群體，其工作效率比群體內(nèi)所有個(gè)體的工作效率之和還要高的現(xiàn)象。在集群內(nèi)，無論同質(zhì)性群體集聚還是異質(zhì)性的群體集聚，都會(huì)給集聚成員帶來更多的交流機(jī)會(huì)，從而帶來更多的信息共享和知識(shí)溢出效應(yīng)，使群體成員實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、視野和技能上的互補(bǔ)和替代，同時(shí)由于競爭也會(huì)激發(fā)個(gè)體積極性和創(chuàng)造能力，最終達(dá)到充分發(fā)揮群體內(nèi)每一位人才的作用，集思廣益，促進(jìn)集聚地發(fā)展的目的。

（3）規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語，又稱規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指事物數(shù)量發(fā)展到一個(gè)臨界點(diǎn)才會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，在人才群體中同樣由于人才的規(guī)模必須達(dá)到一定數(shù)量才能產(chǎn)生積極作用的效果。所以，由于人才集聚能不斷增大人才群體的規(guī)模而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2. 人才集聚的負(fù)效應(yīng)包括人才流動(dòng)活力低、人才內(nèi)聚力不足和人才集聚惰化效應(yīng)

（1）人才流動(dòng)活力低。人才集聚是一個(gè)由于人才流動(dòng)而形成的特殊行為，如果人才在流入地集聚后沒有獲得持續(xù)的合理性流動(dòng)，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。人才合理流動(dòng)是市場機(jī)制配置人才資源的前提，如果缺乏合理的人才流動(dòng)機(jī)制，人才集聚后流動(dòng)活力降低，將會(huì)形成一潭死水，而無法激發(fā)人才的活力和激情，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（2）人才內(nèi)聚力不足。人才內(nèi)聚力不足指集聚群體內(nèi)部，個(gè)體與個(gè)體之間的聯(lián)系不緊密，從而沒有形成人才內(nèi)聚力。如果沒有有效的人才交流機(jī)制，將會(huì)使人才集聚僅僅是規(guī)模上的擴(kuò)大，而沒有發(fā)揮人才集聚真正的作用。這種情況需要有效的人才使用機(jī)制，使人才之間產(chǎn)生緊密互動(dòng)、相互競爭和合作的行為。

（3）人才集聚惰化效應(yīng)。人才集聚惰化效應(yīng)是與人才集聚群體促進(jìn)效應(yīng)相反的一個(gè)結(jié)果，是指人才集聚后的群體工作效率比單個(gè)人才的工作效率之和低的效應(yīng)，這與人才激勵(lì)機(jī)制的有效與否緊密聯(lián)系。在人才激勵(lì)不能體現(xiàn)個(gè)體回報(bào)與個(gè)體績效掛鉤的情況下，就會(huì)出現(xiàn)惰化效應(yīng)。因此預(yù)防惰化效應(yīng)行之有效的辦法就是建立健全合理的激勵(lì)機(jī)制，并體現(xiàn)個(gè)人回報(bào)與個(gè)人績效相關(guān)關(guān)系，這更多體現(xiàn)在更微觀層面的企業(yè)或其他用人單位內(nèi)部。

二、人才管理制度對(duì)人才集聚效應(yīng)的影響

（一）人才配置制度的影響

自黨的十六大以后，市場在人才配置中的基礎(chǔ)性地位得到確立，形成了以市場機(jī)制配置人才為主，必要時(shí)候輔之計(jì)劃配置。市場機(jī)制配置人才可以提高人才自由流動(dòng)性，具有人才配置準(zhǔn)確和及時(shí)的優(yōu)勢，而必要時(shí)需要計(jì)劃配置來防止人才流動(dòng)的盲目性和無序性。

（二）人才身份管理制度的影響

目前我國的人才身份管理制度主要包括戶籍登記管理制度、人事檔案管理制度、職稱評(píng)定制度和社會(huì)保障等制度的集合，它們共同對(duì)我國目前的人才流動(dòng)形成了最主要的影響。目前的戶籍登記制度和人事檔案制度，在一定程度上確保了人才流動(dòng)的秩序，但給人才流動(dòng)帶來的影響更多的是消極方面的影響。如大部分城市的落戶條件使人才在流入這個(gè)城市前必須考慮戶口遷移的時(shí)間、資金、精力和機(jī)會(huì)成本以及日后孩子的教育等問題。其次是人事檔案管理制度，在有些單位依然存在通過人事檔案強(qiáng)制留住人才的現(xiàn)象。第三，目前的社會(huì)保障制度中，在員工工作調(diào)動(dòng)，尤其涉及到跨省市的調(diào)動(dòng)時(shí)，社會(huì)保障賬戶的變動(dòng)也給人才流動(dòng)帶來了一筆不必要的轉(zhuǎn)移成本，其中包括社保費(fèi)的損失和公積金的損失，這無形中給人才流動(dòng)增加了障礙。

（三）人才產(chǎn)權(quán)制度的影響

人才產(chǎn)權(quán)制度的不健全，導(dǎo)致人才與用人單位的關(guān)系不能完全分離，人才自由流動(dòng)受到用人單位的左右，從而使市場配置人才的功能發(fā)揮受到限制。

（四）人才使用和人才激勵(lì)制度的影響

人才使用和激勵(lì)制度影響到人才流入到一個(gè)地區(qū)或企業(yè)后，能不能各司其職，人盡其才，這決定人才集聚地能否留住人才。如果崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)和權(quán)利沖突，人際關(guān)系的處理不當(dāng)也同樣會(huì)導(dǎo)致人才使用效率降低?？茖W(xué)合理的人才激勵(lì)手段能夠更大程度地激發(fā)人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，人才集聚才能催化出群體促進(jìn)效應(yīng)。

三、人才管理機(jī)制完善策略建議

（一）市場調(diào)節(jié)與宏觀指導(dǎo)相結(jié)合

目前，計(jì)劃和市場相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人才資源配置優(yōu)化的兩種功能互補(bǔ)手段已成為國際共識(shí)。因此需堅(jiān)持探索這一配置機(jī)制的具體有效方法，不斷完善與其相關(guān)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。

（二）確保人才流動(dòng)自由合理

人才合理流動(dòng)是人才集聚的前提條件。要確保人才流動(dòng)自由合理，目前的戶籍制度、人事檔案制度和社會(huì)保障制度應(yīng)該進(jìn)行改良，在合理發(fā)揮各自原本的制度作用前提下，降低對(duì)人才自由流動(dòng)的阻礙作用。如建立社保賬戶全國聯(lián)網(wǎng)，使社保費(fèi)和公積金在全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)換和使用，而不受地區(qū)或城市地理區(qū)域范圍的限制;在人事檔案管理制度中，目前亟需改變的工作是培養(yǎng)和建立具有較高權(quán)威的人才中介機(jī)構(gòu)，使其在人才配置的場外交易中處于負(fù)責(zé)人地位。

重視高校畢業(yè)生的人才引進(jìn)和流動(dòng)。2015年全國高校畢業(yè)生將達(dá)749萬人，總數(shù)將超過2014年?，F(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)，宏觀就業(yè)壓力不減。要引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才迎合城市化趨勢發(fā)展需求，特別是要大力推動(dòng)他們到基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)高等教育進(jìn)行綜合性改革，全面優(yōu)化高校的人才培養(yǎng)模式，針對(duì)就業(yè)需求分層次、分類型、分結(jié)構(gòu)培養(yǎng)。當(dāng)然要進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整高校的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校與政府部門、研究院所、各類行業(yè)合作培養(yǎng)人才機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)城市化發(fā)展需要的多層次人才。

（三）建立合理的人才使用制度

人才使用制度主要包括工作設(shè)計(jì)、崗位分配和人際關(guān)系處理等方面?？茖W(xué)合理的工作設(shè)計(jì)，突出不同工作所需的人才特質(zhì)之間的區(qū)別，合理細(xì)致的分工可避免工作內(nèi)容的沖突;合理的崗位分配，可以使具有不同特長的人才得以發(fā)揮其長處，做到人盡其才;人際關(guān)系中引入適度的競爭和沖突可以激發(fā)人才群體的積極性和激情，同時(shí)必要的團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系設(shè)計(jì)使人才之間的互動(dòng)和交流得以實(shí)現(xiàn)，從而提高人才集聚的內(nèi)聚力，才能激發(fā)出人才集聚的群體促進(jìn)效應(yīng)。

（四）完善有效的人才激勵(lì)制度

有效的人才激勵(lì)的手段需要考慮到人才不同的需要層次和公平感，如果不能迎合人才的需要而作的激勵(lì)，將不能起到激發(fā)其積極性的作用;同時(shí)如果激勵(lì)不能體現(xiàn)公平理論的要求，反而會(huì)起到反作用。因此需要綜合考慮員工的需要，從而給予不同的激勵(lì)，同時(shí)激勵(lì)要考慮內(nèi)部公平和外部公平，內(nèi)部公平要體現(xiàn)社會(huì)控制論的內(nèi)因控制，使員工的努力程度與報(bào)酬成正比，外部公平要考慮公司的薪酬水平比市場行情高。

（五）完善人才配置與人才市場的相關(guān)制度建設(shè)

目前我國關(guān)于人才市場的法律制度建設(shè)仍然不健全，至今仍未有一部經(jīng)人大立法的有關(guān)法律，難以對(duì)人才市場的運(yùn)作進(jìn)行權(quán)威規(guī)范。今后應(yīng)在市場配置人才資源體系下，對(duì)人才市場化配置作相關(guān)法律文本的建設(shè)和系統(tǒng)化完善。

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責(zé)任編輯：徐建秋