闕明坤?潘奇

摘 要 探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領域的一次重大政策創(chuàng)新?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的體制機制優(yōu)勢在于豐富混合所有制的實現(xiàn)形態(tài)，推動辦學體制改革，拓寬辦學經(jīng)費來源渠道，提升人才培養(yǎng)效益，深化產教融合、校企合作。在探索中，公辦民辦學校間相互投資、相互委托管理、公私合作投資新校以及公私合作模式等是可供參照的實現(xiàn)形式，然而，成功探索的前提是培育適宜改革的良好環(huán)境，如突破非公即民的二元思維桎梏，搭建科學的內外治理架構，完善產權保護、收益分配制度以及健全法律法規(guī)及配套政策等。

關鍵詞 混合所有制；職業(yè)院校；產權；體制；治理

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）04-0040-05

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是黨的十八屆三中全會作出的重大決策?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。在此背景下，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。這是“混合所有制”首次由經(jīng)濟領域正式遷移滲透到教育領域。在與經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的職業(yè)教育領域，率先探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是一次重大的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署。

一、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要意義

借鑒經(jīng)濟領域改革經(jīng)驗，混合所有制職業(yè)院校應當是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質特征是產權結構、治理主體多元化，既包括從二級學院探索的混合所有制辦學模式，又包括學校層面的混合所有制探索。

（一）有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟形式

從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，混合所有制是伴隨著新中國一起成長起來的一種經(jīng)濟形態(tài)，“十四大”已提出不同所有制經(jīng)濟之間聯(lián)營；“十五大”第一次提出混合所有制經(jīng)濟概念；“十六大”進一步提出要“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”；十八屆三中全會旗幟鮮明地提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。中國特色社會主義建設實踐已證明，我國堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是完全正確的。目前隨著改革的深化，國有資本、集體資本不斷壯大，個體、私營、外資等非公有資本迅速增加，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟成為今后發(fā)展的必然趨勢?；旌纤兄平?jīng)濟是一種具有較高效率的微觀經(jīng)濟制度，可以實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的深層次融合， 使我國基本經(jīng)濟制度找到新的有效實現(xiàn)途徑，這已在實踐層次和政策層面得到確認。在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于促進國有教育資本放大效能，吸引各種所有制資本進入職業(yè)教育領域，各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而豐富混合所有制經(jīng)濟的形式和內涵。

（二）有利于深化辦學體制改革

長期以來，體制機制障礙嚴重削弱了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力。探索混合所有制職業(yè)院校，是職業(yè)院校辦學體制改革中的重要嘗試。隨著資本的引入，職業(yè)院校的治理結構將得到有效優(yōu)化，激勵約束機制將得到健全， 這樣的法人治理結構，能夠更好地構建權力與制衡之間的平衡關系，使法人治理結構的運轉具有更高效率。職業(yè)院校建立混合所有制產權結構，存在著多個經(jīng)濟利益主體，這在客觀上就有多個動力源泉，從而在產權制度上保證了具有比較充分的動力源，有利于公辦學校結合民營企業(yè)管理優(yōu)勢，重新激發(fā)企業(yè)活力。通過多種資本參與職業(yè)院校合作辦學，可以破除公辦職業(yè)院校的體制弊端，同時也可以促進民辦職業(yè)院校發(fā)展壯大，促進辦學形式多樣化、辦學主體多元化，增強辦學活力，提高辦學效益，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

（三）有利于拓寬辦學經(jīng)費來源渠道

目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重偏低，并呈持續(xù)下降趨勢，1997年中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費的12.67%，2012年下降到6.9%。2011年中國職業(yè)教育經(jīng)費來源結構中，公共財政預算內教育經(jīng)費和學雜費收入在總經(jīng)費中占絕對主體地位，2011年兩者合計比例為81.69%，民辦學校和社會捐贈收入兩者合計比例僅為1.11%，說明職業(yè)教育經(jīng)費過度依賴國家和學生家庭承擔，造成經(jīng)費來源渠道的不合理[1]。通過發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以創(chuàng)造一種吸引社會力量投入的職業(yè)教育機制，吸納更多社會資本投入職業(yè)教育，緩解職業(yè)教育辦學經(jīng)費短缺。在浙江省椒江的“教育股份制”實踐中，股份制這種資本組織形式被創(chuàng)造性地運用于籌措教育經(jīng)費并獲極大成功[2]。

（四）有利于提高人才培養(yǎng)質量

職業(yè)教育質量不高，難以獲得社會認可，其重要原因在于企業(yè)辦學主體的缺位，職業(yè)院校與市場需求脫節(jié)。黃炎培說過，“辦職業(yè)學校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力溝通和聯(lián)絡”。世界著名職業(yè)教育專家、美國芝加哥大學福斯特教授也提出，“職業(yè)學校固有的且又自身難以克服的缺陷，決定了學校本位的職業(yè)教育最終難以避免失敗的命運”[3]。這說明單純以職業(yè)院校自身的力量難以培養(yǎng)出社會、行業(yè)與企業(yè)需要的技能型人才。通過發(fā)展混合所有制，有利于密切職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系，形成利益共同體，充分利用企業(yè)的設備、技術、實訓條件，按用人單位提出的用人標準設計教學計劃、教學大綱，按行業(yè)規(guī)范、工作職責培養(yǎng)人才，推進職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程內容、教學過程與產業(yè)升級、行業(yè)標準、企業(yè)需求相對接，從而提高人才培養(yǎng)質量，促進學生就業(yè)。

二、混合所有制職業(yè)院校的有效實現(xiàn)形式

結合國有企業(yè)混合所有制改造實踐和我國職業(yè)院校辦學體制改革的已有探索，當前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少可以探索以下五種實現(xiàn)方式。

（一）公辦職業(yè)院校引入社會資本

我國職業(yè)教育的辦學體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價者，這種以政府為主體的辦學體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應市場變化需求。國有企業(yè)產權改革，實質內容是通過資產重組和結構調整，改變國有企業(yè)單一由國有資本構成的狀況，實現(xiàn)資本構成的多元化，使混合所有制成為國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。借鑒國企改革經(jīng)驗，當前公辦職業(yè)院?？梢試L試引入社會力量，參與重大項目建設，參與校企合作。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》也明確提出，“開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點”，“鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院”。公辦校引入社會資本有多種形式，一是可以引入國有企業(yè)資本，例如中山火炬職業(yè)技術學院與中山火炬工業(yè)開發(fā)總公司聯(lián)合共建生產性實訓校區(qū)，將場地、設備、資金、技術、專利、人才劃分成若干股，公司、學院、入駐企業(yè)分別選持股份，持股各方按一定比例分配紅利，創(chuàng)造了“多形式參股”的實訓基地建設模式；二是可以引入民營資本，例如沈陽職業(yè)技術學院成功引入民營企業(yè)投資6500萬元，共建國家示范性軟件學院；三是可以引入行業(yè)資本，例如溫州職業(yè)技術學院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學院、共建專業(yè)、共建課程、共建實踐基地，都是成功的探索。

（二）民辦職業(yè)院校引入國有資本

民辦職業(yè)院校體制機制靈活高效，市場反應靈敏，但是辦學資金短缺，普遍存在融資渠道單一、對學費依賴性大、資金捉襟見肘、缺乏發(fā)展后勁等問題。公辦職業(yè)院校能享受國家財政撥款、貼息貸款，民辦職校則很難享受到。對此，一方面，可以吸引國有企業(yè)投入。2012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術學院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校，在學校升本的關鍵時期，給予1000萬元資金投入，使得學校的美譽度上升。另一方面，政府可以投入資金，支持民辦職業(yè)院校發(fā)展建設。上海市設立民辦教育政府扶持專項資金，上海東海職業(yè)技術學院、上海濟光職業(yè)技術學院按每個學生人均500～1200元的標準獲得內涵建設經(jīng)費支持。陜西省設立3億元民辦教育專項資金，用于支持民辦高校公共服務和信息平臺、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設等，部分民辦職業(yè)院校獲得政府資金支持，提升了內涵建設水平。

（三）公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》已明確提出“允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院?！?。委托管理是指辦學相對困難的學校將管理事務交給更具專業(yè)能力的機構，從而提高管理效益。受委托管理的學校，其辦學體制、學校性質、經(jīng)費投入、教師編制、收費標準不變。這一模式最早可以追溯到2004年上海浦東新區(qū)率先實行的委托管理，其將薄弱公辦校委托給獨立的社會教育管理機構管理，取得了明顯成效。在職業(yè)教育領域，民辦職業(yè)學校委托管理公辦職業(yè)學校已有成功的探索。譬如，民辦高校齊齊哈爾工程學院委托管理公辦的甘南縣職教中心，職教中心學校名稱、建制、人員身份、投資渠道不變，齊齊哈爾工程學院選派管理團隊，將管理模式、教育教學資源與職教中心共享。此舉構建了多元化的產權關系格局，打破了公私界限，既保證了國有資產的保值增值，又建立起靈活的激勵制度，為公辦學校帶來了辦學活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。例如，公辦高校廈門理工學院入主民辦院校廈門軟件職業(yè)技術學院，獲得該校的控股權，雙方簽訂協(xié)議，師資、設備等方面資源共享。

（四）不同資本合作投資新辦職業(yè)院校

由公辦院校、國有資本、集體資本、民營資本、外資共同投資新辦學校，是探索混合所有制學校的又一種形式，其中以獨立學院為典型代表。獨立學院作為中國高等教育辦學體制創(chuàng)新的產物，是由公辦大學與社會組織或個人合作利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的一種新型辦學模式，既充分利用了公辦高校的資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，企業(yè)負責投資建設獨立的校園、校舍，投資購置辦學設備及各項硬件辦學條件，公辦大學負責教學管理和教學組織，從辦學伊始就實現(xiàn)了高起點、跨越式發(fā)展。獨立學院這種優(yōu)質公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征[4]。在高等職業(yè)教育領域，也可以大力借鑒這一模式，整合公有資本、非公有資本聯(lián)合投資新建職業(yè)院校。目前，已有按照該模式創(chuàng)辦職業(yè)院校的成功先例。譬如，海南職業(yè)技術學院由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司和海南廣播電視大學簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，共同出資舉辦，由三方辦學主體代表組成董事會和監(jiān)事會，實行董事會領導下的校長負責制，內部運行管理遵循教育要求并參考企業(yè)管理模式。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院由4個大中型企業(yè)買斷控股，完全按股份制運作，企業(yè)、高校和政府在董事會席位中分別占到67%、26%和7%。

（五）公私合作共建職業(yè)院?；A設施

公私合作伙伴關系（PPP）是政府與市場組織、非政府組織、個人合作提供公共產品的一種制度設計，20世紀90年代由英國率先提出，繼而在西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家廣泛運用。教育領域公私合作伙伴關系是政府公共部門和社會資本建立合作關系，提供教育服務以促進教育發(fā)展的一種新模式，雙方通過協(xié)議明確各自的權利和義務、風險和收益，典型模式有英國的私人融資計劃、澳大利亞新南威爾士州的新學校項目、美國的特許學校和契約學校、菲律賓的學校領養(yǎng)計劃等。當前發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以借鑒PPP模式，公私聯(lián)合開展職業(yè)院校圖書館、體育館、實驗室等校園項目建設，實現(xiàn)資源共享。譬如，哈爾濱市職業(yè)技術學院實訓基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設施，收取學費收入，既緩解了政府投資壓力，又為企業(yè)開辟了一條投資公共服務事業(yè)、獲取穩(wěn)定收益的新渠道。四川工業(yè)管理職業(yè)學院初遷到德陽市羅江縣時，當?shù)乜h政府以拆遷成本1/4的低價提供學校建設用地650余畝，還投入2450萬元在校園內共建圖書館、體育館、體育場、軍訓基地等，這些場館設施既為師生所用，又向市民開放[5]。

三、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對策建議

（一）突破非公即民的二元思維桎梏是前提

無論從所有權和經(jīng)營權上分析，還是從舉辦者和機制運行方面分析，混合所有制職業(yè)院校都是介于純公辦學校和純民辦學校之間的一種新的辦學形態(tài)。不管是國有資本的流出，還是其他資本的流入，結果都是導致由原來的單一國有或民營資本變?yōu)槎喾N所有制資本構成的混合所有制學校。當前，很多人固守“非公即民”的傳統(tǒng)思想，對民營資本的顧忌比較多，往往會擔憂民營資本侵蝕國有資產，對民營資本帶有歧視性偏見，表示疑慮或抵制。其實，公共政府部門不能囿于國有、集體才是“公有”的認識，“國”與“民”都是同一個經(jīng)濟體下的命運共同體，都是繁榮教育市場的重要力量，它們是唇齒相依、共進共退的關系，而不是勢不兩立、此消彼長的關系。從國際經(jīng)驗來看，混合化是全球教育發(fā)展與投資的一個基本走勢，世界上大多數(shù)國家或地區(qū)公立學校與私立學校的界限正趨于模糊，純粹的公立學校和私立學校趨于減少，混合化的學校趨于增加。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是公立高校中的市場份額在逐步加大，非政府辦學主體不斷介入，學生的學費與社會私人捐贈等渠道的籌資比重不斷增大；二是私立高校數(shù)與在校生規(guī)模不斷擴大，其辦學主體日趨多元，經(jīng)費來源于政府的比例逐步增大[6]。著名學者凡·特威斯特和英特·威爾特認為，高等教育市場化使歐洲高等教育機構變得越來越像一個“混合機構”[7]。從世界范圍來看，英國倫敦大學下屬學院、美國馬蘭立大學的大學學院、新加坡管理大學、庫克大學新加坡分校等都采用了混合化的辦學模式。因此，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校必須解放思想，更新理念，特別是職業(yè)教育界不能壟斷話語權，簡單排斥產業(yè)界、經(jīng)濟界，而應走出圍墻，擁抱新思想，主動適應時代潮流。

（二）建立多元參與的共同治理結構是難點

混合所有制學校辦學投資主體利益多元，決定了其既不能按公立學校的體制進行治理，也不可能簡單按民辦學校的體制進行治理。相對公辦職業(yè)院校來說，混合所有制職業(yè)院?？梢园崔k學成本收費，在人事和激勵上有較大的自主權，可以按市場運作，比公辦學校有更大的靈活性和競爭性；相對于民辦學校來說，混合所有制職業(yè)院校又可以借用公立學校的品牌、師資和教學管理經(jīng)驗，獲取更多公共財政資助，兼有二者優(yōu)勢。雖然具有優(yōu)勢，但是在混合所有制職業(yè)院校中，產權是由多個經(jīng)濟主體掌握的，財產權也分屬于不同的所有者，產權結構具有公私二重性，這就導致了內部治理上更加困難。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，混合所有制的關鍵問題不在持股主體的多少，而是資本能否發(fā)揮應有的作用，“現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結構的完善，混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結構真正完善的過程”[8]。同樣，建立健全現(xiàn)代學校制度和法人治理結構，也是混合所有制職業(yè)院校能否和諧有序運轉的一大難點。另一方面，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度發(fā)展的實踐證明，所有者與經(jīng)營者相分離的經(jīng)營制度體現(xiàn)了現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。鑒于由眾多分散的主體來共同掌握學校的經(jīng)營決策權和管理權，不僅不可能具有高效率，而且也不具有現(xiàn)實性，這就客觀上要求混合所有制職業(yè)院校參照股份制企業(yè)，實行所有權與經(jīng)營權分離的制度，由董事會聘請職業(yè)化校長進行校務管理，發(fā)揮教代會、職代會、工會的作用，在投資者、管理者、執(zhí)行者、學校教職員工之間進行權力制衡、利益制衡，既保護出資人的利益，又維護教職工的民主權益。

（三）建立產權保護和收益分配機制是關鍵

經(jīng)濟利益是經(jīng)濟活動的動力，也是影響經(jīng)濟活動效率的重要因素之一。由于資本的逐利性，社會資金進入公辦職業(yè)院校必然會有一定的投資預期和收益要求，因此，如何保障投資人的產權主張和收益要求成為混合所有制職業(yè)院校繞不過的一道坎。事實上，職業(yè)院校只要管理有方，是可以產生辦學盈余的。“在公立學校，如果政府給予的資助總額高于學校支出，或者是學?？偸杖耄òㄕY助、學雜費、贊助費及其他收入）高于其辦學支出，那么這些學校就可以產生盈余。可見，可盈利性是民辦學校和公辦學校共有的特性，只要學校有收支行為，就有盈利的可能性。”[9]單一所有制學校分配制度的特征是利潤獨享，混合所有制學校分配制度的特征是利潤分享。規(guī)范的利益分配關系一定是以產權關系為依據(jù)的，分配制度的確立也是產權關系的實現(xiàn)。按照登姆塞茨對產權的經(jīng)典定義，產權是指使自己或他人收益或受損的權利，“產權是一種社會工具，其重要性在于事實上其能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預期”[10]。正因為如此，張維迎認為：“破壞產權，實際上是一種攪亂預期、從而毀滅道德的行為?！盵11] 據(jù)此不難看出，混合所有制職業(yè)院校必須明晰產權歸屬和收益權，合理配置剩余控制權和剩余索取權。目前，我國憲法和法律對財產權的保護已有明確規(guī)定，但在實踐中，產權得不到有效保護的問題依然比較突出。同時，由于目前產權市場不夠完善，學校的產權無法實現(xiàn)順暢流轉，不能通過產權進行融資和交易，影響了投資者的信心。為此，要充分考慮社會投資的利益訴求，對此可通過制度設計混合所有制職業(yè)院校的營利項目，規(guī)定營利性收入的回報形式，允許在后勤運轉、社會培訓、校園消費等領域獲取一定的營利性收入。對于國有資產，還要建立國有出資人制度，明確出資人的權利、義務和報酬；建立制度，規(guī)定多元投資形成的教育資產增值部分的處置方式[12]。另外，可以在國家監(jiān)督下通過產權交易市場實現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校非公有產權部分的轉讓。除了考慮各種資本的收益，還需要調動教職工的積極性，鼓勵員工持股，要探索管理者、學科帶頭人、骨干教師持股機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

（四）健全法律法規(guī)、完善相關制度是根本保障

混合所有制職業(yè)院校作為一種新的辦學模式，其新型辦學體制和運作機制目前尚缺少適用性、可操作性的政策法規(guī)。一是當前法律不允許學校營利，不得以營利為目的舉辦學校，這就意味著民間資本投入舉辦職業(yè)教育很難有收益。二是民間資本進入職業(yè)教育領域增資擴股和并購投資，缺乏相關制度依據(jù)，產權轉讓流轉不夠順暢。三是混合所有制院校的管理體制、運行機制、政治待遇、行政關系、教師身份、人事政策不明晰。四是產權保護機制不完善，通過政府投資所形成的國有資產、公司融資所形成的租賃資產、社會捐資和滾動積累所形成的法人資產，在學校中如何得到有效保護，尚缺乏明晰的法律規(guī)定。這些政策空白都有待填補和完善。十八屆四中全會開啟了依法治國的新征程，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校應堅持法治思維。國家要盡快出臺鼓勵、引導、規(guī)范混合所有制職業(yè)院校辦學的法律法規(guī)。為適應混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的需要，現(xiàn)階段可先出臺的基本法律依據(jù)包括：混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機構屬性，法人治理及運行管理制度，投入辦學的國有資本保值增值和其他所有制資本的權益保護政策，辦學增益資產處理和風險防范，公共財政對混合所有制職業(yè)院校合理的經(jīng)費投入，學校法人辦學自主權及其監(jiān)督機制，教職工權益保護等[13]。

參 考 文 獻

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Primary Exploration on the Development of Mixed Ownership Vocational Colleges

Que Mingkun， Pan Qi

Abstract The mixed ownership vocational schools is a major policy innovation in the field of vocational education. The advantages of institutional mechanisms of mixed-ownership vocational schools are to form a rich mix of ownership， and promote school-running system reform， broaden funding sources， enhance personnel training efficiency， and deepen the integration of production and education. The practical exploration found that the realizing forms include effective and mutual investment and trust management between public and private schools， investing in new schools of public and private institutions and public-private partnerships mode. However， the premise to the success of exploration is to create a favorable environment appropriate to reform， such as break through binary thinking shackles of not only non-public but private， construct scientifically internal and external governance structure， perfect the system of protection of property rights and income distribution， and optimize laws and regulations and supporting policies.

Key words mixed ownership； vocational schools； property； system； governance

Author Que Mingkun， director of Institute of Higher Education of Taihu Lake College of Wuxi（Wuxi 214100）； Pan Qi， assistant research fellow of Shanghai Education Science Academy