諸峰?沈凱?仲嘉霖

摘 要 “三農(nóng)”問題一直是中國(guó)政府的重點(diǎn)關(guān)注，近年來(lái)政府為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移出臺(tái)了許多有針對(duì)性的培訓(xùn)政策。通過(guò)對(duì)多個(gè)省市的實(shí)地走訪，以問卷形式收集農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，政府培訓(xùn)的計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際效果之間存在差距，未能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的切實(shí)需要。政府的培訓(xùn)政策尚有較大改善空間，應(yīng)加強(qiáng)反饋機(jī)制，使培訓(xùn)政策落到實(shí)處，切實(shí)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，為解決中國(guó)“三農(nóng)”問題提供一種新的思路，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府培訓(xùn)；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民滿意度

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）04-0059-05

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入飛速發(fā)展的繁榮時(shí)期，并于2010年正式進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列。根據(jù)世界銀行公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)人均國(guó)民收入已達(dá)到6560美元，再創(chuàng)歷史新高。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)之所以能夠取得如此矚目的經(jīng)濟(jì)成就，是因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)移。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年有超過(guò)2.6億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，56.8%的農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)，42.6%的農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不僅彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，而且有利于推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也為“三農(nóng)”問題的最終解決提供了新的思路。

然而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移尚存在許多障礙與困難。外出務(wù)工的農(nóng)民工除了可能受到社會(huì)的歧視，無(wú)法享受社會(huì)基本保障之外，其面臨的最大難題當(dāng)屬技能短缺。擁有對(duì)口的職業(yè)技能是農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，同時(shí)也將為他們?nèi)蘸笳嬲谌氤擎?zhèn)，成為“新市民”奠定基礎(chǔ)。政府正是基于這種考慮出臺(tái)了多項(xiàng)政策和制度，來(lái)保障廣大農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。2003年，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制定和下發(fā)《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并將其作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件。隨后，國(guó)家又陸續(xù)制定了免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)政策、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策法規(guī)，實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等一系列工程，促使職業(yè)技能培訓(xùn)在廣大農(nóng)村地區(qū)得到普及。這些公共政策的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期效果，在實(shí)踐過(guò)程中又有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和借鑒，都是當(dāng)前研究如何有效開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀

自《規(guī)劃》等政策頒布以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施了以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。然而由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，受教育程度普遍較低等原因，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的推行并不順利，具體可以從培訓(xùn)數(shù)量和轉(zhuǎn)移方向兩個(gè)方面來(lái)評(píng)述我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀。

（一）培訓(xùn)數(shù)量

在《規(guī)劃》發(fā)布后，教育部隨即制定了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》。在該計(jì)劃中，教育部明確提出將《規(guī)劃》中的培訓(xùn)目標(biāo)作為教育部門參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)主要是由各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心、成人學(xué)校來(lái)承擔(dān)。這里所提到的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是指政府組織的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，主要以職前培訓(xùn)為主[1]。在國(guó)家各部門的層層施壓下，轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)取得了一定成效。

表1 接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重（單位：%）

指標(biāo) 接受技能培訓(xùn)

2012 2013

20歲及以下 24.0 31.0

21～30歲 34.0 35.9

31～40歲 32.0 34.1

41～50歲 30.5 32.1

50歲以上 25.5 25.9

合計(jì) 30.8 32.7

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

表1顯示，2013年接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重比2012年有所增長(zhǎng)，其中20歲及以下的新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)比重上升最為顯著，為8個(gè)百分點(diǎn)，其他各年齡層農(nóng)民工接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的比重也有小幅增長(zhǎng)，總計(jì)增長(zhǎng)了1.9個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)正在惠及越來(lái)越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

然而，從近兩年的數(shù)據(jù)來(lái)看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的30%左右，仍然有超過(guò)2/3的農(nóng)民工沒有接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)?？紤]到龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力基數(shù)，要真正使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)惠及所有農(nóng)民工任重而道遠(yuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)移方向

表2 2013年分地區(qū)分行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)構(gòu)成（單位：%）

指標(biāo) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

制造業(yè) 43.1 20.1 13.2

建筑業(yè) 17.5 28.5 30.0

批發(fā)和零售業(yè) 10.2 12.9 13.2

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 5.3 7.3 8.2

住宿和餐飲業(yè) 5.0 6.2 8.1

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè) 9.9 11.1 12.2

其他行業(yè) 9.0 13.9 15.1

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大都以謀求更好的生活環(huán)境和薪資福利為目標(biāo)，因此常常選擇以城市二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向。表2顯示了2013年按地區(qū)和行業(yè)劃分的農(nóng)民工人數(shù)構(gòu)成。

從地區(qū)層面看，東部地區(qū)農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，而中西部地區(qū)農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)制造業(yè)的主要基地，因此吸收了大量農(nóng)民工為“中國(guó)制造”添磚加瓦；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較東部地區(qū)落后，某些地區(qū)仍需要大量勞動(dòng)力來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工主要從事建筑業(yè)。

從行業(yè)層面看，農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的原因，首先在于自身技能的缺乏和觀念的局限性，以及社會(huì)各界對(duì)其形象的歧視；其次是因?yàn)槲覈?guó)第三產(chǎn)業(yè)仍處于上升發(fā)展期，比之第二產(chǎn)業(yè)還不夠成熟。

（三）小結(jié)

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：轉(zhuǎn)移培訓(xùn)接受度較低和以體力活為主要轉(zhuǎn)移方向?？梢哉f(shuō)，這兩個(gè)特點(diǎn)之間是存在一定的因果關(guān)系：正是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工沒有接受過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)或者培訓(xùn)程度不夠，所以他們只能從事技術(shù)要求較低的體力勞動(dòng)，而無(wú)法得到更高薪資福利的工作崗位。

雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)法規(guī)政策來(lái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與職業(yè)技能培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來(lái)看，惠及更多農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還有很長(zhǎng)的路要走。技能短缺已成為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要因素，建立和完善切實(shí)有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度刻不容緩。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源和描述性統(tǒng)計(jì)

為了使研究結(jié)論更為客觀真實(shí)，在參閱了大量歷史文獻(xiàn)和政府資料后，設(shè)計(jì)出一份LIKERT五分量表。量表分為兩部分，第一部分是調(diào)查對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)；第二部分是五分量表，問題均設(shè)計(jì)為描述調(diào)查對(duì)象主觀感受的陳述性語(yǔ)句，由調(diào)查對(duì)象根據(jù)自身情況打分，其中1表示完全不認(rèn)同，2表示比較不認(rèn)同，3表示一般，4表示比較認(rèn)同，5表示完全認(rèn)同。此外，為保證所收集到問卷數(shù)據(jù)的客觀性和有效性，除了問卷開頭的基本信息之外，所有問題隨機(jī)排列，且含有若干反向問題。

形成問卷初稿之后，對(duì)山東省泰安市的農(nóng)民工進(jìn)行了小范圍的預(yù)調(diào)研，以檢驗(yàn)問卷的信效度和問題設(shè)計(jì)的合理性。根據(jù)預(yù)調(diào)研結(jié)果和部分調(diào)查對(duì)象的反饋意見，對(duì)問卷進(jìn)行了修正和潤(rùn)色，從而形成了一份較為科學(xué)實(shí)用的問卷。

表3 問卷設(shè)計(jì)

問卷結(jié)構(gòu) 調(diào)查內(nèi)容 相應(yīng)問題

第一部分 個(gè)人基本信息 性別、年齡、戶籍所在地、就業(yè)地、受教育程度、外出務(wù)工行業(yè)、務(wù)工年限、個(gè)人年收入等

第二部分 培訓(xùn)基本情況 培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)政策、培訓(xùn)費(fèi)用等

培訓(xùn)效果 實(shí)用性、滿意度、參與積極性等

（一）樣本概況

為確保研究的真實(shí)性和可靠性，選取吉林、河南、浙江、四川、廣東等5省作為問卷的主要發(fā)放地，采取實(shí)地走訪的形式在每個(gè)地區(qū)發(fā)放300份問卷，另外在網(wǎng)上發(fā)放500份問卷，總計(jì)2000份。問卷發(fā)放的對(duì)象是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，以從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民工為主。問卷發(fā)放和回收周期約為一年，在2014年3月前完成了所有數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)工作。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的回收和整理工作，在剔除無(wú)效問卷后，本次研究共得到有效問卷1482份，有效回收率為74.1%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的具體結(jié)果將借助SPSS 19.0等統(tǒng)計(jì)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）樣本的一般描述性統(tǒng)計(jì)

從農(nóng)民工個(gè)人基本信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在本次調(diào)研中有78.3%的調(diào)研對(duì)象為男性，21.7%的調(diào)研對(duì)象為女性。許多受訪者表示男性在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中占了絕大多數(shù)，因?yàn)樗麄冇懈鼜?qiáng)健的體魄和更多的工作機(jī)會(huì)，而且得到的工資福利往往也高于女性。另外，許多農(nóng)民工都是獨(dú)自外出務(wù)工，需要妻子留在家里照顧老人孩子。由此可見，男性農(nóng)民工是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主力軍。

綜合戶籍所在地和就業(yè)地兩項(xiàng)信息看，東部地區(qū)的農(nóng)民工以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，中西部地區(qū)的農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主，且流動(dòng)方向呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所從事的行業(yè)以制造業(yè)和建筑業(yè)居多，平均個(gè)人年收入為3.4萬(wàn)元。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，調(diào)研對(duì)象中20歲及以下的農(nóng)民工占14.3%，21～30歲的占32.2%，31～40歲的占30.8%，41～50歲的占13.9%，50歲以上的占8.8%。受教育程度和年齡呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，換言之，年齡越大的農(nóng)民工，受教育程度越低。

在本次調(diào)研中，表示自己接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占26.9%，他們對(duì)培訓(xùn)的滿意度一般，均值為2.87分，接近平均值3分。

四、實(shí)證檢驗(yàn)和結(jié)果解釋

（一）樣本信效度檢驗(yàn)

采用Cronbach α信度系數(shù)對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行可靠性分析發(fā)現(xiàn)，自變量X1、X2、X3和因變量Y的可靠性都較好，α系數(shù)均在0.7左右。此外，研究還對(duì)各個(gè)變量作了KMO檢驗(yàn)和Bartlett球型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)變量的KMO值都超過(guò)了0.5且顯著性水平良好，見表4，由此可以判斷原有變量適合進(jìn)行因子分析。綜上所述，可以認(rèn)為本量表的內(nèi)部一致性、可靠性和穩(wěn)定性都比較好，內(nèi)部信度和各組成部分建構(gòu)信度都較為理想。

表4 變量的信度和效度檢驗(yàn)

變量代碼 X1 X2 X3 Y

變量題項(xiàng)數(shù) 8 9 8 10

α系數(shù) 0.687 0.731 0.785 0.709

KMO檢驗(yàn) 0.767 0.583 0.564 0.663

Bartletts

球形檢驗(yàn) X2統(tǒng)計(jì)量 428.381 583.274 472.948 694.482

自由度 10 15 10 21

顯著性水平 0.000 0.000 0，.000 0.000

注：X1，X2，X3為自變量，其中X1代表培訓(xùn)政策，X2代表培訓(xùn)內(nèi)容，X3代表參與培訓(xùn)意愿；Y為因變量，代表培訓(xùn)效果。

（二）相關(guān)分析

表5 變量相互關(guān)系數(shù)矩陣

培訓(xùn)政策 培訓(xùn)內(nèi)容 參與培訓(xùn)意愿 培訓(xùn)效果

培訓(xùn)政策 1 0.233** 0.435** 0.376**

培訓(xùn)內(nèi)容 1 0.546** 0.512**

參與培訓(xùn)意愿 1 0.487**

培訓(xùn)效果 1

注：**表示在0 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

從表5中可以看出，作為因變量的培訓(xùn)效果與自變量培訓(xùn)政策、培訓(xùn)內(nèi)容及參與培訓(xùn)意愿均存在顯著的相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明政府的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移具有正向作用。

在發(fā)放問卷的過(guò)程中，隨機(jī)選擇了一些農(nóng)民工進(jìn)行了深入訪談。結(jié)合訪談的內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)政府培訓(xùn)的參與率并不高，僅為23.5%左右。究其原因，許多農(nóng)民工表示并不了解政府出臺(tái)的諸多鼓勵(lì)其參與技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策，他們擔(dān)心高昂的培訓(xùn)費(fèi)用和過(guò)長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容也知之甚少。還有部分農(nóng)民工由于自身受教育程度較低，對(duì)能否取得較好的培訓(xùn)效果持懷疑態(tài)度。

在問及農(nóng)民工是否愿意通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取更好的工作機(jī)會(huì)和報(bào)酬時(shí)，大部分農(nóng)民工的回答是肯定的。同時(shí)他們也表達(dá)了自己心中對(duì)培訓(xùn)形式的一些期待：培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月左右，科學(xué)安排時(shí)間以便在最短的周期內(nèi)學(xué)到最扎實(shí)的技能；培訓(xùn)時(shí)多從實(shí)踐出發(fā)而不是純理論教學(xué)，多一些動(dòng)手項(xiàng)目，少一些照本宣科，切實(shí)傳授一些實(shí)用的職業(yè)技能，并在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)給予相關(guān)憑證，從而方便他們成功轉(zhuǎn)移到城市；培訓(xùn)費(fèi)用最好低廉一些，或者能通過(guò)培訓(xùn)取得一定補(bǔ)貼；培訓(xùn)內(nèi)容、費(fèi)用、周期等信息最好能定期公布，并讓大部分農(nóng)民工了解清楚。

五、結(jié)論和啟示

本次研究發(fā)現(xiàn)政府以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移有積極的正向作用。但是由于政策落實(shí)不到位等問題，該項(xiàng)政策并沒有取得預(yù)期的效果，政策輻射范圍較小，仍有大量農(nóng)民工無(wú)法享受到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策所帶來(lái)的好處。因此，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相關(guān)政策，將政策落到實(shí)處，使之真正成為惠及全體農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的好政策。

（一）存在問題

本文根據(jù)問卷、訪談所收集到的結(jié)果和政府歷年的政策設(shè)計(jì)，提出了當(dāng)前阻礙轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策實(shí)施的三大問題。

1.政策推廣力度和執(zhí)行力不強(qiáng)

《規(guī)劃》及其配套實(shí)施的一系列制度明確規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)力戶籍所在地的政府是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要投資者和組織者，它們的職責(zé)主要是：制定培訓(xùn)目標(biāo)、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)助落實(shí)培訓(xùn)參與人員、為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌集資金等。陽(yáng)光工程等項(xiàng)目所需的龐大培訓(xùn)資金也需要地方政府支持，中央財(cái)政只給予小部分補(bǔ)貼。然而，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源豐富的地方主要集中在中西部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，資金不足極大地阻礙了當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的落實(shí)，限制了培訓(xùn)投入。

此外，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多傾向于流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而不是省內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，這些地區(qū)也是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流出地，經(jīng)過(guò)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民工并沒有直接服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。這種現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)使當(dāng)?shù)卣畬⒓寄苻D(zhuǎn)移培訓(xùn)視作“為他人作嫁衣”，從而無(wú)心認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，培訓(xùn)的目的也從幫助農(nóng)村勞動(dòng)力成功向城市轉(zhuǎn)移漸漸變?yōu)閼?yīng)付上級(jí)和中央的行政命令。

2.培訓(xùn)未能充分適應(yīng)市場(chǎng)需求

首先，從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，雖然政府每年都有培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，但是計(jì)劃接受培訓(xùn)的群體卻并不明確。已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力群體、有意向轉(zhuǎn)移卻尚未成功轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力群體、新加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體，究竟哪些群體是政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的直接對(duì)象，培訓(xùn)政策沒有明確界定。而政府每年都有公布完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人數(shù)，于是就產(chǎn)生了一個(gè)問題：那些接受了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人是否是真正需要培訓(xùn)的人？目前已有研究表明，某些地方政府聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了完成培訓(xùn)指標(biāo)，對(duì)那些不需要培訓(xùn)的人群進(jìn)行了培訓(xùn)[2]，真正迫切需要參加培訓(xùn)和能從中獲得較大利益的農(nóng)民參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)反而不如這些不太需要培訓(xùn)幫助的群體[3]。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，許多政府培訓(xùn)的技能并不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。即使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)獲得了一些“轉(zhuǎn)移技能”，但是這些技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的價(jià)值并不高，有些甚至完全沒有應(yīng)用價(jià)值。這不僅會(huì)影響政府培訓(xùn)政策的實(shí)施效果，還會(huì)打擊農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性，使他們失去對(duì)政府的信任，不再參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系與市場(chǎng)需求脫節(jié)的最大原因在于技能培訓(xùn)地和使用地的不統(tǒng)一。根據(jù)當(dāng)前政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)是在其戶籍所在地進(jìn)行的，即先完成培訓(xùn)再實(shí)行轉(zhuǎn)移，流出地政府對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的具體轉(zhuǎn)移方向并不明確，也不了解其他地區(qū)的技能需求，因此對(duì)于那些跨省流動(dòng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政府培訓(xùn)的技能并不能滿足他們的實(shí)際需要。

最后，從培訓(xùn)形式來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與的政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大部分是不超過(guò)15天的短期培訓(xùn)[4]?？紤]到廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度并不高，很難想象在如此短的時(shí)間內(nèi)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可以對(duì)他們的技能提升產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性幫助。

3.社會(huì)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的歧視

不可否認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。一些用人單位在招工時(shí)往往會(huì)要求求職者必須具有城市戶口，不愿意與農(nóng)民工簽訂合同。農(nóng)民工不僅無(wú)法享受社會(huì)保障，還要被強(qiáng)制征收管理費(fèi)、暫住費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)等，增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市生活的成本。某些地區(qū)還對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的職業(yè)、工種進(jìn)行限制，致使大部分農(nóng)民工只能從事城市居民不愿意干的苦活、臟活、累活，這也大大阻礙了其提高社會(huì)地位的上升通道，不利于轉(zhuǎn)變社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的印象[5]。

由于處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲取務(wù)工信息的途徑比較狹窄，信息也較為閉塞，很多情況下只能依靠從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)傳遞信息。但是這些中介機(jī)構(gòu)能力有限，社會(huì)化組織管理滯后，各種服務(wù)體系制度并不健全，無(wú)法為前來(lái)尋求幫助的農(nóng)民工提供合適的崗位，也無(wú)法將部分接受過(guò)政府培訓(xùn)，擁有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工介紹給需要他們的企業(yè)。

（二）解決對(duì)策

1.提高政策透明度，加大宣傳力度

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府幫助弱勢(shì)群體，為他們進(jìn)行人力資本投資是一項(xiàng)典型的有效勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。該政策將幫助弱勢(shì)群體提高技能水平，使他們適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的要求，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不是一項(xiàng)短期工程可以完成的。因此，我國(guó)應(yīng)吸取前期政策推行過(guò)程中的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策措施。培訓(xùn)投資應(yīng)加大對(duì)個(gè)體的培訓(xùn)投入，使那些接受了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得在城市長(zhǎng)期立足的技能，從而大大提高其永久性轉(zhuǎn)移的可能性。

針對(duì)當(dāng)前政策知名度低的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹中央精神，大力向有意向轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力宣傳參與政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性和必要性，尤其是參與培訓(xùn)可以享有的各項(xiàng)補(bǔ)貼和福利政策，以提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

2.因材施教，提供實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目

地方政府應(yīng)樹立人力資源觀念，把提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)和技能作為重要任務(wù)，以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移方向制定最恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展[6]。

第一，在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，政府應(yīng)集中關(guān)注新生代或新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的低技能群體。從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，這部分群體將在不久的將來(lái)成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主力軍，提高他們的綜合素質(zhì)，有利于逐步提高農(nóng)村群體的人力資本，改善農(nóng)民工受教育程度低的現(xiàn)狀。新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍更愿意也更容易接受新事物，前往城市也將擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，這部分人群人力資本水平的提升將促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

第二，在培訓(xùn)內(nèi)容上，政府應(yīng)組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供完整的職業(yè)技能教育。中西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與東部地區(qū)的交流，及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為學(xué)員提供個(gè)性化和現(xiàn)代化的培訓(xùn)科目。地方政府之間應(yīng)互通有無(wú)，制作出翔實(shí)可靠的勞動(dòng)力市場(chǎng)分析報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)不同地區(qū)不同行業(yè)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地向有意向轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力開展培訓(xùn)。

3.轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

一方面，就農(nóng)民工自身而言，要獲得社會(huì)的尊重，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)樹立知識(shí)改變命運(yùn)的理念，積極響應(yīng)政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策，利用一切有利資源提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)有用的非農(nóng)技能。只有當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民工帶著技能來(lái)到城市，用實(shí)際行動(dòng)證明自己能夠勝任一些需要技術(shù)的崗位，并且最終和城市居民一樣，在各行各業(yè)為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量時(shí)，才能真正贏得社會(huì)的尊重，改善自己的生活。

另一方面，從社會(huì)的角度看，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)生活的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起幫助農(nóng)民工在城市發(fā)展的責(zé)任：應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，平等對(duì)待農(nóng)民工和城市居民，為農(nóng)民工提供展示能力的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉萬(wàn)霞.我國(guó)農(nóng)民工教育收益率的實(shí)證研究——職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民收入的影響分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：25-32.

[2]趙樹凱.農(nóng)民工培訓(xùn)的績(jī)效挑戰(zhàn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：1-5.

[3]王海港，黃少安，李琴，等.職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村居民非農(nóng)收入的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（9）：128-139，151.

[4]翁杰，郭天航.中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要什么樣的政府培訓(xùn)——基于培訓(xùn)效果的視角[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014（4）：73-82.

[5]徐忠.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（22）：13-14.

[6]張曉東，朱占峰，朱一青.當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績(jī)效提升研究[J].教育與職業(yè)，2013（32）：100-101.

Empirical Research on Chinese Rural Labors Transfer Based on the Perspective of Government Training

Zhu Feng， Shen Kai， Zhong Jialin

Abstract “Three rural” issue has been a focus of attention by Chinese government. In recent years， to promote the smooth transfer of rural labor force， the government has introduced a number of targeted training policies. Based on field visits to various provinces and cities， data of the evaluation of rural labor towards transfer training policy of the government has been collected in the form of a questionnaire. The study found that there is a gap between objectives and actual results of government training program， failed to meet the practical needs of rural labor transfer. The governments training policies are not yet perfect， thus， it is imperative to enhance feedback mechanisms， effectively implement training policy and help rural labor force transfer smoothly， so as to provide a new way of thinking， and promote the sustainable and healthy development of Chinas economy.

Key words government training； transfer training； rural labor transfer； farmers satisfaction

Author Zhu Feng， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College （Kunshan 215000）； Shen Kai， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College； Zhong Jialin， professor of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College