吳潔 陳會(huì)萍

摘 要：近年來，高校權(quán)力腐敗案件不斷增多，基建、采購、后勤、科研和招生等領(lǐng)域已成為腐敗重點(diǎn)區(qū)域。高校權(quán)力腐敗是高校占有學(xué)校資源并擁有相應(yīng)權(quán)力的個(gè)人或小團(tuán)體為謀取私利而損害學(xué)校利益和公共利益的行為。其根源就在于權(quán)力主體的分離、權(quán)力行使的隨意性和權(quán)力監(jiān)督的缺位。要進(jìn)一步推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化權(quán)力法定，注重權(quán)力監(jiān)督，從根本上遏制腐敗，使高校真正成為傳承文明、培育人才、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)力腐敗；高校；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）04-0072-04

當(dāng)前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的特定歷史時(shí)期，高校作為社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)者和接班人的重任。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，相關(guān)權(quán)力部門的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)的教育資源造成了一定損失，給高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，有效遏制高校權(quán)力腐敗行為，不斷加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，已成為全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、權(quán)力視角下高校廉政建設(shè)的緊迫性

（一）高校腐敗的“權(quán)力”解析

“權(quán)力”是一個(gè)古老的概念，在中國(guó)古代典籍中“權(quán)”的概念有兩個(gè)基本含義：一是衡量審度之義，如孔子說：“謹(jǐn)權(quán)量，審法度，修廢官，四方之政行焉?！盵1]二是制約別人的手段，法家經(jīng)典《管子》指出：“夫欲用天下之權(quán)者，必先布德諸侯?！盵2]

在西方，“權(quán)力”一詞的基本含義是“能力”。關(guān)于“權(quán)力”的內(nèi)涵眾說風(fēng)云，羅素認(rèn)為，權(quán)力可以定義為有意努力的產(chǎn)物。馬克斯·韋伯把“權(quán)力”定義為在社會(huì)交往中一個(gè)行為者把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上的可能性。這些定義的共同之處就是把權(quán)力看成是一個(gè)人對(duì)他人的控制和影響力，這就指明了權(quán)力在人際關(guān)系中的特征，但是沒有指明權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，因而沒有能夠揭示權(quán)力的本質(zhì)。[3]要準(zhǔn)確理解權(quán)力的內(nèi)涵，必須從產(chǎn)生權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)中尋找根源，社會(huì)關(guān)系是人類賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)關(guān)系得以存在和發(fā)展，是人與人之間相互作用的結(jié)果，有賴于既得利益或利益擴(kuò)展的滿足，并且都是以他方做出一定的行為為條件，這種一方要求他方做出一定行為的能力就是“權(quán)力”。[4]因此，從權(quán)力視角來看，高校腐敗就是高校占有學(xué)校資源（崗位）并擁有相應(yīng)權(quán)力的個(gè)人或小團(tuán)體為謀取私利而損害學(xué)校利益和公共利益的行為。

（二）高校權(quán)力腐敗的類型

近年來，我國(guó)高校各項(xiàng)工作都取得了優(yōu)異的成績(jī)，但同時(shí)我們也應(yīng)看到廉政建設(shè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一些違法亂紀(jì)案件不斷呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，權(quán)力腐敗案件顯現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。一是案件增長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭雖然初步得到遏制，但大案要案仍然居高不下；二是以權(quán)謀私和以崗謀私并存，案件主體多元化；三是案件形式復(fù)雜多樣，作案手段更加隱蔽，查處難度越來越大；四是案件發(fā)生與社會(huì)聯(lián)系越來越緊密，社會(huì)上的不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象對(duì)學(xué)校的侵蝕和影響越來越大。具體而言，高校的權(quán)力腐敗可以表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.招生權(quán)力腐敗。從事招生工作的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員無視相關(guān)招生工作法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，利用手中權(quán)力招錄不符合招錄條件的考生，并從中收取賄賂，更有甚者會(huì)公然索賄和敲詐。盡管近年來隨著招生程序的不斷規(guī)范，這種行為已日漸稀少，但是如果一旦發(fā)生則后患無窮，會(huì)嚴(yán)重影響招生工作的公平公正，損害大多數(shù)考生的利益。

2.管理權(quán)力腐敗。擁有高校學(xué)生管理、教師管理、行政管理權(quán)力的主體在權(quán)力實(shí)施過程中謀取私利。如為學(xué)生轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)系、免試讀研等大開方便之門，利用教師引進(jìn)、職稱評(píng)定、人事調(diào)動(dòng)、提拔等機(jī)會(huì)大搞權(quán)錢交易等。

3.基建工程腐敗。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，新建、改建、擴(kuò)建及維修等基建工程如雨后春筍紛紛上馬，部分掌握了基建工程招投標(biāo)、驗(yàn)收權(quán)力的主體會(huì)產(chǎn)生雁過拔毛的心態(tài)，認(rèn)為在交易金額較大的基建工程中收受賄賂、謀取私利，甚至直接貪污都不易被發(fā)現(xiàn)，從而走上腐敗之路。

4.后勤采購腐敗。高校為了保證教學(xué)、科研及學(xué)生工作的正常開展，需要采購大量物資設(shè)備，如教學(xué)用具、儀器設(shè)備、辦公桌椅、書本教材、宿舍用具及食堂膳食等。部分擁有采購權(quán)力（崗位）的主體為了謀取私利，會(huì)采用收取回扣、賄賂等形式置采購物資設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量于不顧，損公肥私。

5.學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)腐敗是高校最易發(fā)生也是危害后果最為嚴(yán)重的腐敗，表現(xiàn)在教學(xué)、科研人員出于急功近利的目的，利用從事教學(xué)、科研之便，弄虛作假，剽竊抄襲學(xué)術(shù)論文甚至是科研成果，嚴(yán)重?cái)牧藢W(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德，損害了學(xué)校聲譽(yù)。

6.科研經(jīng)費(fèi)腐敗。近年來國(guó)家對(duì)高等教育的投入不斷加大，大量的科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到高校，而一些高校管理層為了謀取集體私利，置學(xué)校大局發(fā)展于不顧，利用經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)力私設(shè)小金庫，并以加班費(fèi)、管理費(fèi)、生源費(fèi)等理由私分、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)，或以集體福利的名義占為己有，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)法規(guī)和紀(jì)律，在社會(huì)上造成不良負(fù)面影響。

二、高校權(quán)力腐敗的根源

高校腐敗案件日益增多，從表面上看，是貪腐分子私欲膨脹、各項(xiàng)法規(guī)制度不完善造成的，但究其本質(zhì)還是由于高校掌權(quán)者手中的權(quán)力造成的。為何高校中本應(yīng)發(fā)揮教學(xué)、科研管理作用的權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐?。科湓蛑饕幸韵氯齻€(gè)方面：

（一）權(quán)力主體的分離

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是權(quán)力的主體，但出于權(quán)力行使效率及公正性的考慮，每個(gè)權(quán)力主體不可能直接行使自身權(quán)力，必須將自己的權(quán)力委托給能夠在法律上代表自己的主體來行使，從而造成了權(quán)力行使過程中權(quán)力主體在一定程度上的缺失。任何行政主體所享有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)一致、均衡。有權(quán)無責(zé)，有責(zé)無權(quán)等任何權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)稱，都是分權(quán)的失衡。[5]如果不對(duì)權(quán)力的行使加以約束和監(jiān)督，權(quán)力行使的主體就無法代表權(quán)力主體的意志，會(huì)帶來權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要，他們的需要即他們的本性”[6]。對(duì)個(gè)體利益的追求勢(shì)必會(huì)影響到公共權(quán)力的行使，從而帶來濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。就高校而言，作為權(quán)力主體的廣大師生必須通過少數(shù)的管理者作為權(quán)力主體的代表來間接地行使權(quán)力，而一旦管理者自身沒有控制好對(duì)個(gè)體利益的原始需求，或者對(duì)管理者權(quán)力的約束稍有欠缺，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力失控、權(quán)力腐敗的行為。

（二）權(quán)力行使的隨意性

權(quán)力的行使依存于主體的主觀意志，有著較強(qiáng)的主觀性，因此對(duì)被行使權(quán)力的一方，則有著較大的不確定性和隨意性。高校作為實(shí)施教育行為的主體，在一定程度上承擔(dān)著高等教育的實(shí)施和學(xué)生管理的職能，也具有在一定范圍內(nèi)能夠行使的相應(yīng)權(quán)力，但相對(duì)于行政權(quán)力而言，一方面權(quán)力資源較為單一，實(shí)施權(quán)力的對(duì)象和實(shí)施環(huán)境更加復(fù)雜多樣，容易受到各種因素的干擾，更容易發(fā)生對(duì)權(quán)力的任意性解釋和運(yùn)用，如招生權(quán)力、學(xué)術(shù)能力認(rèn)定權(quán)力等。另一方面，由于高校管理人員組成較為復(fù)雜，既有科研人員，又有管理人員、后勤人員等，能力水平、自身素質(zhì)參差不齊，出于對(duì)自身利益的追求，也容易出現(xiàn)權(quán)力濫用或以權(quán)謀私的情形，如后勤腐敗、基建工程腐敗等。

（三）權(quán)力監(jiān)督的缺位

不受監(jiān)督和約束的權(quán)力極有可能會(huì)導(dǎo)致腐敗。就高校權(quán)力而言，監(jiān)督的缺位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)則缺位。高校的權(quán)力就性質(zhì)而言應(yīng)屬于公共權(quán)力，既然是公權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)來予以約束，類似于“行政法”相對(duì)于行政權(quán)力、“訴訟法”相對(duì)于審判權(quán)等，而針對(duì)高校權(quán)力行使的法律細(xì)則卻一直缺位，僅僅是散見于其他法律條文中，或是套用相近的權(quán)力約束條文。二是監(jiān)督主體缺位。高校中黨委和行政部門雖然也設(shè)有紀(jì)委、審計(jì)等部門和崗位，但是就高校龐大的管理群體和權(quán)力實(shí)施對(duì)象而言，力量相對(duì)薄弱，其職能作用的發(fā)揮也更不能和政府部門或其他國(guó)有企事業(yè)單位相提并論。三是監(jiān)督意識(shí)缺位。社會(huì)上普遍將高校視為“一方凈土”，對(duì)高校權(quán)力的行使沒有監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)為高校管理人員素質(zhì)較高，對(duì)高校權(quán)力行使的內(nèi)容也缺乏具體的認(rèn)識(shí)。

三、高校權(quán)力腐敗的治理路徑

孟德斯鳩曾指出，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。只有在權(quán)力格局、權(quán)力關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行等方面進(jìn)行合理地設(shè)計(jì)和布置，才能達(dá)到權(quán)力的適當(dāng)分工與平衡，從而遏制由權(quán)力引發(fā)的腐敗行為。就高校而言，要想遏制腐敗，必須以權(quán)力作為抓手，用權(quán)力制約、監(jiān)督和約束權(quán)力，從根本上懲治腐敗。

（一）加強(qiáng)權(quán)力制約

高校內(nèi)設(shè)部門較多，事務(wù)也較為繁瑣，各部門的業(yè)務(wù)范圍不同，所掌握的權(quán)力大小也會(huì)有所不同，但從目前的情況來看，大多數(shù)涉及到的利益較大的管理權(quán)限，往往仍集中在少數(shù)部門，如職稱評(píng)定、招生、基建等。過于集中的權(quán)力有可能會(huì)發(fā)生濫用和腐敗，因此要想從源頭上遏制腐敗，就必須從權(quán)力制約的角度來適當(dāng)調(diào)整部門間的權(quán)力配置，明確各部門之間的管理權(quán)限范圍，重要管理事項(xiàng)要適度分散權(quán)力，將每項(xiàng)權(quán)力按照受理、審核、復(fù)查等步驟分配到多個(gè)部門共同行使，或是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席辦公制度。此外，重要部門的負(fù)責(zé)人要實(shí)行定期輪崗制，避免權(quán)力長(zhǎng)期集中在少數(shù)人手里。

（二）強(qiáng)化權(quán)力法定

所謂權(quán)力法定，就是指權(quán)力的賦予、行使、監(jiān)督都要按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定來實(shí)行，要做到有法可依、有法必依、違法必究。法律法規(guī)是具有強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范，相對(duì)于腐敗行為的高回報(bào)而言，法律法規(guī)則是一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍，以強(qiáng)硬的懲罰手段來約束權(quán)力主體的逐利本性，是遏制腐敗的必備條件。就高校而言，應(yīng)對(duì)相關(guān)管理人員加強(qiáng)刑事、經(jīng)濟(jì)等類別的法律法規(guī)的教育，弘揚(yáng)法治精神，提升其法律素養(yǎng)。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)章建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，如招生考試制度、職稱評(píng)定財(cái)務(wù)制度、基建工程招標(biāo)采購程序、配套監(jiān)督審計(jì)制度等，使高校權(quán)力運(yùn)行主體真正受到約束。

（三）注重權(quán)力監(jiān)督

所謂權(quán)力監(jiān)督，就是在權(quán)力運(yùn)行過程中，為保證權(quán)力主體在職權(quán)范圍內(nèi)按照正當(dāng)?shù)某绦蛐惺箼?quán)力，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、檢查、控制、糾正的各種活動(dòng)。權(quán)力監(jiān)督的目的就在于抵御權(quán)力主體自身的逐利性和權(quán)力的腐蝕性，同時(shí)避免權(quán)力運(yùn)行受到其他利益主體的影響，從而有效地防止和懲治腐敗。在高校這一特殊環(huán)境中，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制腐敗，權(quán)力監(jiān)督是一條行之有效的重要途徑。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各職能部門及其負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)監(jiān)察審計(jì)力度，曝光并杜絕違規(guī)、不適當(dāng)?shù)拈_支，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵人員實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其次，要加強(qiáng)師生監(jiān)督，在全校范圍內(nèi)公開權(quán)力運(yùn)行程序及內(nèi)容，定期公開相關(guān)資料，允許師生列席相關(guān)重大事項(xiàng)決策會(huì)議，保障師生對(duì)各類權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)的知情權(quán)，在做出重大決策時(shí)必須征集師生意見建議，同時(shí)應(yīng)逐步擴(kuò)大高校決策的參與群體及其權(quán)力。[7]最后，要健全和完善針對(duì)權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的舉報(bào)制度，使監(jiān)督落到實(shí)處。建立舉報(bào)調(diào)查責(zé)任制度，明確受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及回復(fù)、調(diào)查機(jī)制，同時(shí)完善對(duì)舉報(bào)人的質(zhì)詢、獎(jiǎng)勵(lì)、保密等相關(guān)制度。

目前，高校職務(wù)犯罪發(fā)案領(lǐng)域相對(duì)集中，基建、采購、后勤和招生等部門已成為腐敗重點(diǎn)區(qū)域。我們?cè)谔接懭绾味糁聘咝?quán)力腐敗的過程中，既要看到當(dāng)前依法治國(guó)的大環(huán)境下高校治理權(quán)力腐敗取得的成績(jī)，也要看到權(quán)力腐敗對(duì)學(xué)校、師生乃至全社會(huì)帶來的嚴(yán)重危害。我們應(yīng)緊密團(tuán)結(jié)廣大師生，積極探索高校廉政建設(shè)的有效途徑和方法，努力構(gòu)建和諧校園，使高校真正成為傳承文明、培育人才、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Clean Government Construction from the Perspective of Power

WU Jie1， CHEN Huiping2（1. School of Literature Studies， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2. School of Xinling， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： In recent years， with the deepening of the reform of the management system in colleges and universities， the number of corruption cases is on the rise. Units relating to infrastructure， procurement， logistics and enrollment have become the epicenter of corruption in colleges and universities. Behaviors of some individuals and factions occupying resources and power contribute to corruption in universities， which is rooted in separation of bodies with power， liberty in exertion of power， and lack of supervision. To further advance clean administration and the mood of the Party， to maintain its purity， there should be restrictions on power， strengthening the consciousness of power coming from the law， and emphasis should be laid on supervision of power， so that corruption can be fundamentally prohibited， and universities can be made bases for cultural inheritance， talent cultivation， and construction of advanced culture.

Key words： power； power corruption； college and universities； construction of a clean and honest administration