全面從嚴(yán)治黨與當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)

黃麗娟

（南通大學(xué) 管理學(xué)院， 江蘇 南通 226019）

摘 要：全面從嚴(yán)治黨就是要依據(jù)憲法、黨章和紀(jì)律對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)管，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)懲嚴(yán)辦。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，腐敗行為有所收斂但手段更為隱蔽，非典型性腐敗增多，滋生腐敗的土壤依然存在，不敢腐、不能腐的體制機(jī)制尚未全面建立。我們必須繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)非典型性腐敗的研究、預(yù)防、查處和打擊，不斷完善反腐敗的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育，大力開展廉政文化建設(shè)以營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)生態(tài)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；反腐倡廉；非典型性腐?。涣幕ㄔO(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）04-0020-07

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以強(qiáng)烈的歷史感和使命感堅(jiān)定不移地管黨治黨，懲治腐敗，形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，調(diào)整策略、方法，抓住重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、深刻理解全面從嚴(yán)治黨思想的豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，新的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨，從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！盵1]2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話時(shí)提出了從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)要求。12月在江蘇調(diào)研期間，他又將“從嚴(yán)治黨”首次提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是“四個(gè)全面”思想的關(guān)鍵，它不僅保證其他“三個(gè)全面”的正確發(fā)展方向，而且為統(tǒng)籌推進(jìn)其他“三個(gè)全面”提供必須的根本保證。

全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)黨建歷史經(jīng)驗(yàn)、繼承從嚴(yán)治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的必然結(jié)果，是提高黨的戰(zhàn)斗力、適應(yīng)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路和客觀要求。全面從嚴(yán)治黨要求在管黨治黨的廣度和力度上要有新層次、新境界，它貴在全面、重在從嚴(yán)，有著十分豐富的內(nèi)涵?！叭妗笔菍?duì)黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)，“從嚴(yán)”是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)，[2]既有廣度，又有力度，是外延的拓展和層次的深入的高度統(tǒng)一。

首先，從廣度上看，全面從嚴(yán)治黨并非局限于或偏重于某一方面或某幾個(gè)方面，而是涉及黨的建設(shè)的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，全面從嚴(yán)是對(duì)黨建領(lǐng)域的全覆蓋。黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面就是這五個(gè)方面都要從嚴(yán)，不可或缺，也不能有所遺漏，做到從嚴(yán)推進(jìn)、從嚴(yán)考核。第二，全面從嚴(yán)是指管理過(guò)程的全涉及。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山2014年12月19日在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。第三，全面從嚴(yán)是對(duì)管理對(duì)象的無(wú)遺漏。習(xí)近平總書記指出：從嚴(yán)就是要“對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)”，從而把從嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。第四，全面從嚴(yán)是指管理手段的綜合運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出，我們國(guó)家要出問題主要出在黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。全面治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏，它涉及標(biāo)準(zhǔn)、措施、規(guī)范等方面，“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”[3]

其次，從力度上講，就是要依據(jù)憲法、黨章和紀(jì)律真抓實(shí)抓，嚴(yán)管嚴(yán)查，嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

一段時(shí)間以來(lái)，在一些地方或多或少地存在管黨不嚴(yán)的問題，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的黨員黨的意識(shí)、黨員意識(shí)模糊，不嚴(yán)格執(zhí)行組織原則、不按組織程序辦事；一些地方黨組織在黨員管理方面失之于松、失之于寬、失之于軟，不敢同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，往往活潑有余，嚴(yán)肅不足，有的甚至把黨內(nèi)政治生活隨意化、娛樂化、庸俗化；批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器不敢用、不會(huì)用，甚至異化成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)、吹捧與自我吹捧。其結(jié)果嚴(yán)重影響了黨內(nèi)生活的質(zhì)量，影響了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響了黨的聲譽(yù)形象，黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，黨組織的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)得不到保證，凝聚力、戰(zhàn)斗力受到削弱，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，在事業(yè)發(fā)展中的核心作用、堡壘作用、先鋒帶頭作用未能很好地發(fā)揮出來(lái)。從嚴(yán)治黨就是要改變管黨不力、治黨不嚴(yán)的狀況，防止出現(xiàn)紀(jì)律松弛、組織渙散的問題，就是要嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)密制度、嚴(yán)肅監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究，做到不講情面、不打折扣，嚴(yán)格依法依規(guī)，真正把管黨治黨管到位上、嚴(yán)到份上，通過(guò)一以貫之的從嚴(yán)管理、從嚴(yán)約束、從嚴(yán)懲處，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

二、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)腐敗“零容忍”，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐斗爭(zhēng)取得了顯著成效，全社會(huì)反腐的信心明顯增強(qiáng)。但腐敗問題由來(lái)已久，不可能短期消除，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)反腐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，正確判斷反腐敗的客觀形勢(shì)。

首先，腐敗行為有所收斂但并未絕跡，而是轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新了形式，以與傳統(tǒng)腐敗相異的非典型性腐敗的形式頑強(qiáng)存在，一旦有合適的條件就會(huì)再次蔓延泛濫。通過(guò)這幾年的查處和打擊，腐敗分子有所收斂，但由于改革還不到位，體制機(jī)制尚不完善，管理和監(jiān)督工作中還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，另外，貧富差距的加大、生活方式的變化、意識(shí)形態(tài)的多元也為腐敗的滋生和蔓延提供了可乘之機(jī)，可以說(shuō)，腐敗遠(yuǎn)未絕跡，只是呈現(xiàn)出小型化、含糊化、隱形化和期權(quán)化等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)：一是在規(guī)模和危害上，大腐敗少了，但小腐敗多發(fā)頻發(fā)，大官巨貪減少了，小官小貪卻不在少數(shù)；二是在程度上，明顯的違法少了，違規(guī)違紀(jì)、打擦邊球、或者難以明確界定為腐敗的作風(fēng)問題多了；三是在表現(xiàn)形式上，腐敗從公開轉(zhuǎn)入地下，由顯形變?yōu)殡[形，明腐敗少了，暗腐敗仍存；四是在時(shí)間上，權(quán)錢交易由直接變成間接，即時(shí)腐敗少了，延期腐敗、期權(quán)腐敗仍存；五是一些官員的胡作非為減少了，但基于免責(zé)和自我保護(hù)需要的慢作為、不作為卻并未減少，甚至有增加的危險(xiǎn)。

其次，一些官員在強(qiáng)大的威懾面前暫時(shí)收手，但私心貪念仍在，僥幸心理尚存，未能真正樹立起廉潔從政的理念，筑牢反腐防腐的防線，并未達(dá)到尚廉鄙腐、不愿腐敗的境界，有的甚至只是暫時(shí)蟄伏，一旦時(shí)機(jī)成熟，便會(huì)伺機(jī)復(fù)出。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，腐敗行為的發(fā)生是腐敗行為主體受腐朽思想侵蝕的產(chǎn)物。公職人員只有樹立崇高的理想和遠(yuǎn)大的志向，樹立權(quán)為民所用的價(jià)值理念，才能把成為清官、好官、成為人民的公仆作為行動(dòng)準(zhǔn)則，把建立廉潔政治作為遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，進(jìn)而規(guī)范自己的行為，形成不愿腐、不想腐的自覺，抵御各種腐朽思想的侵蝕，抵御各種誘惑。從近年來(lái)揭發(fā)出來(lái)的大量腐敗案件來(lái)看，外在的誘惑只是貪污腐敗的次要根源，重要原因是內(nèi)在價(jià)值觀和權(quán)力觀的扭曲。因此，必須加強(qiáng)對(duì)官員的教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮的侵蝕，修廉政之德，養(yǎng)浩然之氣，自重、自省、自警，慎權(quán)、慎欲、慎微，增強(qiáng)自身的“免疫力”，形成自覺廉政為民的內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)得起各種利益的誘惑和考驗(yàn)。

再次，滋生腐敗的土壤依然存在，不敢腐、不能腐的體制機(jī)制尚未全面建立，腐敗的慣性并未徹底消除，潛規(guī)則依然盛行并發(fā)揮作用。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，腐敗是在生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展、社會(huì)出現(xiàn)剩余產(chǎn)品之后產(chǎn)生的。腐敗是私有制的派生物，與其相生相伴，只有消滅私有制，才能從根本上解決腐敗問題，建立清明廉政的社會(huì)。由于當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)的轉(zhuǎn)型在客觀上都使腐敗有可乘之機(jī)，比如征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面漏洞較多，腐敗行為易發(fā)多發(fā)，群眾深惡痛絕。

最后，社會(huì)對(duì)腐敗過(guò)于寬容，重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重。良好的社會(huì)氛圍是反腐和廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這種社會(huì)氛圍下，有利于形成“老鼠過(guò)街、人人喊打”的態(tài)勢(shì)，形成不敢腐、不能腐的環(huán)境。事實(shí)上，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，除體制因素外，還因?yàn)樗@得了非廉文化持續(xù)、有力的支持。我國(guó)有過(guò)兩千多年的封建社會(huì)，加上長(zhǎng)達(dá)一百多年的半殖民地半封建社會(huì)，腐朽沒落的思想文化有著深厚的土壤，一俟條件成熟，就會(huì)興風(fēng)作浪，對(duì)清明政治和官員的廉潔起著阻遏和消解作用。其中特別是“官本位”觀念、官僚主義、人治文化等糟粕對(duì)廉政建設(shè)具有極大的不良影響。突出表現(xiàn)在人們對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，那種認(rèn)為腐敗與改革和現(xiàn)代化相伴而行不可避免的模糊認(rèn)識(shí)仍有市場(chǎng)；一些人覺得腐敗與自己很遙遠(yuǎn)，因此事不關(guān)己高高掛起，對(duì)腐敗斗爭(zhēng)不參與，不支持；一些人對(duì)腐敗分子持理解、同情、寬容的態(tài)度，甚至認(rèn)為一些被查處的官員事出有因，情有可原；也有的人雖痛恨腐敗，但認(rèn)為當(dāng)官發(fā)財(cái)本是天經(jīng)地義、人之本性，覺得腐敗分子出事只是運(yùn)氣不好，因此并不痛恨腐敗，有的甚至遺憾自己并沒有掌權(quán)腐敗的機(jī)會(huì)。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下反腐倡廉建設(shè)的路徑選擇

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，我們必須立足新形勢(shì)，明確新要求，及時(shí)調(diào)整思路和工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的方法，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有這樣才能對(duì)癥下藥，起到事半功倍的效果。

（一）繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗，維持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

懲治和預(yù)防是反腐工作的兩個(gè)重要方面，兩者互相聯(lián)系、彼此促進(jìn)。懲治雖是治標(biāo)之舉，并非治本之策，但它一方面可以為治本贏得時(shí)間，另一方面習(xí)慣成自然，長(zhǎng)期的嚴(yán)打?qū)?huì)起到類似隔絕空氣、斷絕水源的獨(dú)特的效果。盡管現(xiàn)在反腐已經(jīng)取得階段性成果，不敢腐的氛圍已初步形成，但許多人的僥幸心理、觀望心態(tài)仍在，廉潔從政尚未成為習(xí)慣，成為自覺，一旦時(shí)機(jī)成熟，腐敗便會(huì)似枯木逢春，而肆意生長(zhǎng)和蔓延，因此，我們要保持反腐的常態(tài)化，使腐敗因生長(zhǎng)所需的溫度、水分等條件一段時(shí)間內(nèi)不能滿足而枯萎死亡。黨的十八大以來(lái)，黨中央重拳出擊，反腐力度前所未有，以“零容忍”的態(tài)度，痛下決心，打擊腐敗。2014年，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍懲治腐敗”。我們要做到猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，保持高壓反腐的強(qiáng)大震懾，特別是要盯緊盯牢重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，讓廣大干部不敢懈怠，讓那些想搞腐敗的人望而卻步，產(chǎn)生“手莫伸、伸手必被捉”的風(fēng)險(xiǎn)判斷以及貪腐得不償失的成本估算或利弊考量，由暫時(shí)的不敢腐變成長(zhǎng)久的不敢腐，最終形成清廉守法、避腐、拒腐的習(xí)慣。

（二）加大對(duì)非典型性腐敗的研究、預(yù)防、查處和打擊

所謂非典型性腐敗主要包括三種類型：一是危害和犯罪程度上較輕的“亞腐敗”；二是權(quán)力濫用上的影響力腐敗；三是腐敗時(shí)間上的延期腐敗或稱為期權(quán)腐敗。

所謂“亞腐敗”，根據(jù)國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德的定義，就是權(quán)力本身并不干凈，介于廉潔和腐敗之間，尚未達(dá)到觸犯刑律的地步，[4]是國(guó)家工作人員在行使權(quán)力履行職務(wù)的過(guò)程中，違反或偏離職業(yè)道德、社會(huì)職責(zé)，“既接近廉潔狀態(tài)、而又接近腐敗狀態(tài)的一種行為”。[5]“亞腐敗”是流行于社會(huì)的一種隱性“病變”，具有利己性、廣泛性、普遍性、模糊性以及過(guò)程的半公開性、查處的輕微性和影響的衍生性等特點(diǎn)[6]。由于其并沒有觸犯法律，處于違紀(jì)與違反職業(yè)操守之間，危害程度較小，因此更有隱蔽性，容易被人們忽視。不少人對(duì)其抱著無(wú)足輕重或者隨波逐流的態(tài)度，認(rèn)為其既不貪污、又不受賄，僅是不能嚴(yán)格自律而已；一些單位也認(rèn)為公款吃喝、收受紅包等是人之常情、禮尚往來(lái)，甚至是工作必須。我們必須看到，首先，“亞腐敗”本質(zhì)上與一般的腐敗行為無(wú)異，都是不廉潔的行為，都違背黨為人民服務(wù)的宗旨，偏離權(quán)為民所用的價(jià)值取向，玷污了公共權(quán)力的廉潔性，侵害了黨和人民利益。如果聽任其存在與蔓延，勢(shì)必降低社會(huì)的整體道德水準(zhǔn)，引發(fā)新的社會(huì)不公。因此，必須加大查處力度，提高反“亞腐敗”的威懾力，保證權(quán)力的純潔性。其次，“上醫(yī)治未病，下醫(yī)治已病”，在反腐問題上，預(yù)防雖難，卻優(yōu)于懲治。這不僅是減少工作成本、降低社會(huì)代價(jià)的需要，也是人文關(guān)懷和保護(hù)干部的體現(xiàn)。我們要更加注重預(yù)防，做到“為之于未有，治之于未亂”。再次，“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土”，事物的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，質(zhì)變?cè)从诹孔儯瑳]有量的積累就沒有質(zhì)的飛躍。孟德斯鳩曾言：“沒有接受過(guò)別人任何東西的人，并不期望任何東西。接受過(guò)別人一點(diǎn)東西的人，馬上就想要再多一點(diǎn)兒，接著就想要得更多?！盵7]80違紀(jì)是違法的前奏，許多人的貪腐最初是從接受宴請(qǐng)、收受禮品等小恩小惠開始，然后逐步走上犯罪的道路。我們應(yīng)細(xì)化干部的行為規(guī)范，消除“灰色地帶”，注重抓早抓小抓苗頭。中央從月餅、名信片抓起，整治不正之風(fēng)，并非舍本逐末、小題大做，可以說(shuō)正是從小事抓起、防微杜漸思想的體現(xiàn)。因此，作為組織，要教育干部“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”，“不以惡小而為之，不以善小而不為”；要完善抓早抓小工作機(jī)制，使問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要加大廉政談話制度落實(shí)力度，發(fā)現(xiàn)問題就通過(guò)及時(shí)約談、函詢、誡勉等方式“咬咬耳朵、扯扯袖子”，防止小問題變成大問題，避免“亞健康”惡化為“重病癥”、“亞腐敗”滑向真腐敗。第四，既要糾正“亂作為”，又要反對(duì)“不作為”。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，尸位素餐就是典型的吏治腐敗，作為公職人員，不僅要廉政，也要勤政，我們要幫助廣大干部樹立無(wú)功就是過(guò)的思想，弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取的工作精神，預(yù)防和懲治浪費(fèi)行政資源的行為，在堅(jiān)決懲處亂作為的同時(shí)加大治庸治懶的力度。

影響力腐敗是一種非官員腐敗，指不直接擁有權(quán)力，卻能依傍權(quán)力主體的影響力為自己或請(qǐng)托人謀利的行為。其行為主體主要是官員的身邊人，如家屬、秘書、司機(jī)等。[8]這些人雖不屬官員，不能直接行使權(quán)力，卻通過(guò)對(duì)官員施加影響而實(shí)施腐敗，其效果與權(quán)力主體的直接腐敗無(wú)異，危害相同。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非權(quán)力主體的影響力腐敗的監(jiān)督，加以防范和懲處。

期權(quán)腐敗是指腐敗分子憑借手中掌握的權(quán)力，利用職務(wù)上的便利，為請(qǐng)托人（企業(yè)或個(gè)人）謀取利益，不要求立即獲得回報(bào)，而是讓請(qǐng)托人在事成之后的某個(gè)時(shí)候按照事前的約定，將金錢或其他好處回報(bào)給該公職人員或者其親屬等利益相關(guān)人的腐敗行為。[9]近年來(lái)由于我國(guó)加大了對(duì)腐敗的查處和懲治力度，社會(huì)對(duì)腐敗行為關(guān)注度高、警惕性強(qiáng)、聲討強(qiáng)烈，使得腐敗分子不得不改換策略，由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌谪洝?。因此，期?quán)腐敗是在反腐力度加大、腐敗空間漸小的情況下出現(xiàn)的一種“自我保護(hù)型腐敗”。[10]與傳統(tǒng)腐敗相比，期權(quán)腐敗有著自身特點(diǎn)：一是行為隱蔽，往往只是雙方當(dāng)事人的心照不宣或者口頭承諾，而不會(huì)白紙黑字；二是權(quán)錢交易不像商品買賣那樣一手交錢一手交貨，而是在事成之后接受好處。期權(quán)腐敗容易造成證據(jù)銷毀、滅失，證人難以尋找，增大了甄別和查處的難度。我們必須加快行政倫理的法制化進(jìn)程，重塑政治人格，繼續(xù)完善和實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離職審計(jì)制度，完善公眾監(jiān)督，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，預(yù)防和懲治期權(quán)腐敗。

（三）深化改革，不斷完善反腐敗的體制機(jī)制

“腐敗是個(gè)人或者組織出于自利動(dòng)機(jī)，利用制度上的機(jī)會(huì)而達(dá)成的謀取不正當(dāng)利益的行為。”[11]108漏洞的存在是腐敗形成的必要條件，它既為貪腐提供了可乘之機(jī)，又以其權(quán)力租金給腐敗分子以致命誘惑。因此，堵塞漏洞、扎緊籠子是反腐的關(guān)鍵。

一是要深入推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，列出權(quán)力清單，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，減少尋租機(jī)會(huì)，壓縮腐敗獲利空間。二是要加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善問責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力濫用。三是要健全和完善巡視、審計(jì)、約談、誡勉談話、函詢等制度，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵12]制度反腐是預(yù)防和抑制腐敗的根本抉擇，只有堅(jiān)持用制度約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使，才能充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、全局性作用，以“制度行為”取代“個(gè)人意志”，從根本上預(yù)防權(quán)力腐敗，維護(hù)人民利益。在制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、選人用人管人制度、體制機(jī)制改革、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。習(xí)近平總書記指出，“要積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法，關(guān)鍵是抓好制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障制度為抓手，努力健全立體式、全方位的制度體系?！盵13]56四是要提高制度的執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)。”[14]115現(xiàn)在的很多問題，不是由于制度缺位，而是因?yàn)閳?zhí)行缺位。經(jīng)過(guò)改革開放后幾十年的努力，我國(guó)有法可依的問題基本得到解決，但有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還普遍存在，不及時(shí)執(zhí)行、隨意變通、惡意規(guī)避的行為時(shí)有發(fā)生。因此，提高制度的剛性和執(zhí)行力勢(shì)在必行。五是健全監(jiān)督，形成立體式、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督體系。努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，有效監(jiān)督就到哪里，確保黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處，其中特別要暢通人民群眾的批評(píng)監(jiān)督渠道，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政的智慧和力量，他們對(duì)黨員干部存在的問題看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)，對(duì)黨員干部形象如何、作風(fēng)怎樣、是否清廉感受最真切、最有評(píng)判權(quán)。

（四）加強(qiáng)思想教育，筑牢思想防線

人的行為受思想支配，是否有正確的權(quán)力觀，是在權(quán)力行使上能否科學(xué)、為民、務(wù)實(shí)、清廉的關(guān)鍵，而權(quán)力觀是由世界觀、人生觀和價(jià)值觀決定的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀十分重要。

腐敗的滋生蔓延是內(nèi)因和外因交織的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)者私欲膨脹、思想腐朽是內(nèi)因，法制不健全、監(jiān)督不到位是外因。內(nèi)因是基礎(chǔ)，起決定作用，外因是條件，起重要作用。眾所周知，“不能腐”和“不敢腐”強(qiáng)調(diào)外在的強(qiáng)制，而“不想腐”則突出人的內(nèi)在自我約束。只有“不想腐”才能從根本上解決問題，提高對(duì)腐敗的“免疫力”，主動(dòng)自覺抵制腐敗，拒腐防變，有效抵御腐敗邪氣的入侵。因此，要根除腐敗，必須要根除人們的貪欲和產(chǎn)生腐敗的觀念，解決信仰迷茫、黨性淡薄的問題，筑牢“不想腐”的思想防線?？傊?，無(wú)論是從思想與行動(dòng)之間的關(guān)系，還是從內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系來(lái)看，筑牢思想防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿”腐、“不想”腐，形成拒腐、反腐的自覺無(wú)疑是更為有效和高效的方法。

要達(dá)到“不想腐”的境界，一是要堅(jiān)定理想信念，特別是對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。當(dāng)前，部分黨員干部不同程度地存在著信仰模糊、信念動(dòng)搖的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，所有的腐敗分子走上犯罪道路，都是從理想信念的迷失、人生價(jià)值的扭曲、權(quán)力道德的淪喪、道德內(nèi)約的崩潰開始的。習(xí)近平指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！薄皩?duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵15]159-160有了堅(jiān)定的理想信念，就能堅(jiān)持正確的政治方向，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。因此，共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

二是要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提升道德修養(yǎng)。列寧曾經(jīng)指出：“政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的?！盵16]588麥金太爾也認(rèn)為，“制度無(wú)論如何周全、正當(dāng)，如果人們不具備良好的道德，也不可能對(duì)人的行為發(fā)生什么作用，只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律”[17]192。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上貪腐道路，與其紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、組織紀(jì)律松弛、道德失范密不可分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)于事，清清白白為官。”[18]黨員干部只有加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，踐行三嚴(yán)三實(shí)，才能戰(zhàn)勝自我、超越自我、拒腐防變、清正廉潔，才能成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。

（五）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良性社會(huì)生態(tài)

古人云，“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”，西方政治學(xué)者狄馬克也指出，“如果行政者是來(lái)自一個(gè)尊重公共利益和誠(chéng)實(shí)的社會(huì)環(huán)境，則他們大多數(shù)必然是有公益心和誠(chéng)實(shí)感的，假如缺乏這種環(huán)境背景，那就難以對(duì)他們做出這種期望”[19]600。政治生態(tài)的優(yōu)劣對(duì)從政者的影響客觀存在，不能小覷：良好的政治生態(tài)有利于革除為官?gòu)恼畷r(shí)弊，彰顯清正廉潔之新風(fēng)，反之則會(huì)誘致、縱容、裹挾貪腐行為。北歐的清廉全球聞名，其健康的社會(huì)風(fēng)氣功不可沒。芬蘭之所以能連續(xù)多年被“透明國(guó)際”組織評(píng)為世界上最廉潔國(guó)家，重要原因就是深入人心的崇廉尚廉的文化氛圍，這對(duì)公務(wù)員的廉潔自律有極大的影響力。芬蘭最高檢察院總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西馬基在擔(dān)任法官的30年里，沒有一個(gè)人以任何形式向他行賄。[20]從實(shí)踐看，一些人之所以走上貪腐的道路，內(nèi)因固然是主要原因、根本原因，而外界的因素也不能無(wú)視和忽視。因此，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)，在全社會(huì)形成廉潔從政、思廉棄貪的文化氛圍尤為必要和迫切。

“文化是制度之母”，廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、規(guī)范、信仰和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)，是為了克服消極腐敗文化而產(chǎn)生的一種積極健康的文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，體現(xiàn)著人們對(duì)腐敗及廉潔的根本態(tài)度和認(rèn)識(shí)，反映了人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的基本理念和精神追求?！盵21]當(dāng)前，必須進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化的教育和宣傳，凈化文化環(huán)境，特別是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀去統(tǒng)一人們的思想，去除傳統(tǒng)文化中的封建糟粕，改變那種法不責(zé)眾、禮多人不怪、不打送禮人的文化，樹立行賄與受賄同樣可恥的理念，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，促成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新要求，因此，我們必須及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從懲治腐敗到預(yù)防腐敗，從治理亂作為到防止不作為，從疾風(fēng)暴雨、大力懲治到和風(fēng)細(xì)雨地進(jìn)行思想教育、完善制度，從打老虎到抓作風(fēng)建設(shè)，抓早抓小，查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、“暗腐敗”的轉(zhuǎn)變，這樣，干部清正、政府清廉、社會(huì)清明的目標(biāo)就能早日實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Administering the Party Comprehensively and Strictly and the Current Situation of Anti-Corruption and Promotion of Clean Governance

HUANG Lijuan （School of Public Administration，Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Strict administration of the Party means supervising Party members strictly in accordance with the Constitution， the Party constitution and disciplines. No tolerance should be given to activities against the law and disciplines. Under the current situation of strict administration of the Party， instances of corruption are not so frequently found but are better hidden. Corruption untypical in form is on the rise， soil breeding corruption remaining unmoved， the mechanism restricting corruption still to be built. Severe pressure must be kept exerted on corruption， and more researches， preventions， investigations， and attacks should be done against untypical corruption. Anti-corruption mechanisms must be continually perfected， public servants ideologically educated， so that a social environment of clean governance can be realized.

Key words： governing the Party strictly and comprehensively； anti-corruption and clean governance promotion； construction of clean governance