周志剛

摘 要：權(quán)力腐敗和特權(quán)泛濫嚴(yán)重侵害了社會(huì)公平正義，因?yàn)楦瘮『吞貦?quán)嚴(yán)重扭曲了黨政干部群體與其他社會(huì)群體之間的利益分配關(guān)系。將“公平正義”納入廉政文化的價(jià)值觀念基礎(chǔ)之列，反腐倡廉建設(shè)將由此獲得一個(gè)更貼近當(dāng)前中國(guó)社會(huì)實(shí)際的、更能滿足廣泛性要求的道德基石。在“公平正義”視角下，才能正確認(rèn)識(shí)黨政干部群體的合理之“私”，才會(huì)認(rèn)真考慮黨政干部群體與其他社會(huì)群體之間的利益分配關(guān)系，并以“公平正義”作為價(jià)值準(zhǔn)則來制定相關(guān)法律制度，規(guī)范黨政干部之所得，從而避免權(quán)力腐敗與特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；公平正義；大公無(wú)私；價(jià)值觀

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）04-0042-06

公平正義作為社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求和核心價(jià)值準(zhǔn)則，它在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中起著引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)的重大作用。轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量有違社會(huì)公平正義的現(xiàn)象，公平正義問題成為當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的最強(qiáng)呼聲。本文將以公平正義這一價(jià)值理念為視角審視在一些黨政干部中存在的貪污腐敗、特權(quán)、灰色收入等不公正現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上提出反腐倡廉的文化及制度建設(shè)的新理念。

一、腐敗和特權(quán)的泛濫嚴(yán)重侵害了社會(huì)公平正義

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。……全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，改革才能持續(xù)。

“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系（理所當(dāng)然地包括黨政干部與其他社會(huì)成員之間的利益關(guān)系——引者注）得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾（理所當(dāng)然地包括黨政干部與其他社會(huì)成員之間的矛盾——引者注）得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！盵2]公平正義指稱社會(huì)成員之間的所得與應(yīng)得、所付與應(yīng)付之間的合理狀態(tài)，它所關(guān)注的是社會(huì)成員之間的利益分配關(guān)系，體現(xiàn)為社會(huì)成員之間在社會(huì)資源、收入、機(jī)會(huì)及權(quán)利等方面的分配關(guān)系的合理與正當(dāng)。

處于轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列不公正的現(xiàn)象，收入分配的差距拉大正是社會(huì)不公正的重要表現(xiàn)。關(guān)于收入分配不公正的原因，“據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，約70%的被調(diào)查者認(rèn)為權(quán)力腐敗是導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不公的最主要原因之一。權(quán)力腐敗和社會(huì)不公兩大問題緊密相關(guān)”[3]124。權(quán)力腐敗和特權(quán)不僅僅是民主政治建設(shè)和法治建設(shè)問題，更是關(guān)乎社會(huì)公平正義的嚴(yán)重問題，因?yàn)樯鐣?huì)總財(cái)富在總體上是一個(gè)定值，權(quán)力腐敗和特權(quán)的存在扭曲了利益分配機(jī)制、拉大了收入差距，一些人的特權(quán)和腐敗行為與另一些人的貧困之間密切相關(guān)。實(shí)質(zhì)上，權(quán)力腐敗和特權(quán)現(xiàn)象就是黨政干部與人民群眾之間的關(guān)系（包括利益分配關(guān)系）失衡的體現(xiàn)，是一個(gè)有違公平正義的典型現(xiàn)象。

國(guó)務(wù)院參事任玉嶺對(duì)權(quán)力腐敗導(dǎo)致的貧富差距、社會(huì)不公進(jìn)行了調(diào)查、分析，他認(rèn)為，首先是土地和國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的社會(huì)不公。中國(guó)農(nóng)民沒有土地買賣權(quán)，但在中國(guó)農(nóng)村的很多地方，一些“有權(quán)人”利用職權(quán)進(jìn)行土地買賣，一些地方政府和國(guó)有企業(yè)也能夠以國(guó)家項(xiàng)目的名義廉價(jià)征地，導(dǎo)致兩極分化的形成。國(guó)有企事業(yè)單位的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)也是如此，幾個(gè)管理者就能夠以經(jīng)營(yíng)不善為名、以極低價(jià)格申請(qǐng)將其收購(gòu)，而工人和技術(shù)人員則被拒之門外、變成私企雇員，改制后兩者之間收入懸殊。其次是財(cái)政金融領(lǐng)域的灰色收入造成的社會(huì)不公。據(jù)學(xué)者王小魯2008年所主持的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2008年全國(guó)存在5.4萬(wàn)億元灰色收入，占GDP的15%，比當(dāng)年的中央財(cái)政總收入還要多，灰色收入的來源，既有財(cái)政使用不透明、大量國(guó)家資金以各種各樣的名義流進(jìn)了私人腰包，也有投資項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、工程款層層剝皮、造成資金“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，還有金融機(jī)構(gòu)貸款的“潛規(guī)則”造成的向私人額外付費(fèi)額占貸款總額的9%。第三是權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的社會(huì)不公。比如，在政府招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，一些企業(yè)、商人大肆行賄，結(jié)果，中標(biāo)的產(chǎn)品往往是質(zhì)次價(jià)高的，一些出口配額和進(jìn)口許可證被當(dāng)事官員高價(jià)倒賣，一些主管房屋開發(fā)的部門領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)商勾結(jié)，能夠以極低的象征性價(jià)格購(gòu)買住房，轉(zhuǎn)手倒賣……在政府進(jìn)行的各種認(rèn)證、評(píng)審和行政執(zhí)法方面存在的權(quán)錢交易和潛規(guī)則等，都是造成社會(huì)不公的重要原因。[3]113-117這一部分人發(fā)財(cái)致富，既不是靠勤于勞動(dòng)、也不是靠善于經(jīng)營(yíng)，而是靠手中的公權(quán)力取得個(gè)人私利利益，它明顯違背以按勞分配為主的分配制度、違背社會(huì)公平正義，它是一種無(wú)本萬(wàn)利的“超經(jīng)濟(jì)剝削”，比起資本家利用資產(chǎn)本金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削更加不公。

除了權(quán)力腐敗導(dǎo)致的社會(huì)不公正之外，任玉嶺還分析了一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和財(cái)政供養(yǎng)部門工作人員（尤其是其中的黨政干部）享有的特權(quán)和超國(guó)民待遇所造成的社會(huì)不公正：行政壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)存在高工資、高福利現(xiàn)象，由于公共資源的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、成本控制機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制不健全，這些國(guó)有企業(yè)即使虧損也照樣發(fā)放高工資、高福利，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而少數(shù)人暴富；在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障方面存在的“雙軌制”讓政府工作人員享有超國(guó)民待遇，一些部門在市場(chǎng)房?jī)r(jià)高的情況下搞實(shí)物分房，一些部門發(fā)放名目繁多的津貼補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)；一些政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，行政經(jīng)費(fèi)及工作人員的職務(wù)消費(fèi)不斷攀升。[3]126-127這些特權(quán)和超國(guó)民待遇是一種制度性腐敗，盡管是制度允許的，但同樣是不公正的，因?yàn)橄嚓P(guān)制度本身存在漏洞或不公正，因?yàn)樗麄兊倪@些所得與其付出并不相稱。在“看病難”、“看病貴”等問題普遍存在的當(dāng)今中國(guó)，一些黨政干部看病既不難、也不貴，一些人長(zhǎng)期占據(jù)干部病房，這是一種極不公正的特權(quán)現(xiàn)象，干部病房制度以及干部特殊醫(yī)療待遇終身制的存在本身就是不公正的。

“政府（及其工作人員）作為大量公共資源的掌控者和強(qiáng)制性公權(quán)力的擁有者，在社會(huì)權(quán)利義務(wù)分配中占有先天的優(yōu)勢(shì)地位，這很容易導(dǎo)致政府行為的自利傾向，致使政府機(jī)關(guān)（及其工作人員）通過合法的形式達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康摹：?jiǎn)言之，期望中最應(yīng)保證和促進(jìn)社會(huì)公平正義的政府（及其工作人員），本身有可能成為社會(huì)公平正義的破壞者?！盵4]這正是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的努力中必須特別關(guān)注的一個(gè)重大問題，亦即黨政干部與普通群眾之間利益分配關(guān)系的公正問題。

二、公平正義是一個(gè)更契合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)實(shí)際的價(jià)值觀基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨一直將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)，在廉政文化建設(shè)方面，要求黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升精神境界，加強(qiáng)自律能力，樹立大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終以服務(wù)人民群眾、為人民群眾謀利益作為自己的根本宗旨。

在一些黨員干部中存在的超國(guó)民待遇和特權(quán)、貪污腐敗、脫離群眾、官僚習(xí)氣等現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信，是黨面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)，在思想文化和道德領(lǐng)域，一直堅(jiān)持共產(chǎn)黨人應(yīng)以大局為重，個(gè)人利益服從集體利益，在必要時(shí)，為集體利益犧牲個(gè)人利益。毛澤東曾經(jīng)指出，“應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”，為了民族和人民的利益，共產(chǎn)黨人應(yīng)“不惜犧牲自己個(gè)人的一切，隨時(shí)準(zhǔn)備拿出自己的生命”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持樹立人民利益高于一切的思想觀念，堅(jiān)持追求公而忘私、大公無(wú)私的道德境界，并一直以此作為增強(qiáng)拒腐防變能力的廉政文化基礎(chǔ)。

但事實(shí)證明，僅僅以“大公無(wú)私”作為增強(qiáng)拒腐防變能力的價(jià)值觀念基礎(chǔ)，其實(shí)際效果是有限的。這種立公去私、大公無(wú)私的思想道德意識(shí)自20世紀(jì)50年代以后在中國(guó)社會(huì)曾被大加頌揚(yáng)，并以超強(qiáng)的政治意識(shí)形態(tài)的形式滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域?！皞€(gè)人的事再大也是小事，公家的事再小也是大事”被作為正統(tǒng)觀念反復(fù)宣傳；在“文化大革命”時(shí)期，“興公滅私”更是發(fā)展到極點(diǎn)，“斗私批修”、“靈魂深處鬧革命”、“狠斗私字一閃念”的口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)伴隨各種政治運(yùn)動(dòng)鋪天蓋地襲來，使人們談“私”色變，要求滿足個(gè)人利益是可恥的，一個(gè)人必須完全去掉個(gè)人的私欲、私心，將自己完全融入集體之中。實(shí)際上，這種將“公”推向極端的極左思想完全脫離了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，難以為繼。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)、特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，利益格局經(jīng)歷了深刻變動(dòng)，思想價(jià)值觀念也出現(xiàn)了深刻變化，個(gè)人利益成為現(xiàn)實(shí)生活中人們不得不考慮、無(wú)法回避的東西，承認(rèn)個(gè)人私利的觀念正成為煥發(fā)社會(huì)活力的一種社會(huì)思想資源，在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，以前建立在“大公無(wú)私”、“立公滅私”這種價(jià)值理念之上的廉政文化教育顯得流于說教。實(shí)際上，“大公無(wú)私”在生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段并不能成為人們普遍的思想道德要求，它也無(wú)法長(zhǎng)期激發(fā)人們的工作積極性，相反，甚至?xí)?dǎo)致按勞分配原則喪失存在的基礎(chǔ)，因?yàn)榘磩诜峙湓瓌t就是基于勞有所得的對(duì)自己私人利益的正當(dāng)性要求，如果我們否認(rèn)“私”的合理存在、否認(rèn)人們對(duì)其勞動(dòng)所得的個(gè)人利益的合理合法的擁有，不僅打擊了人們的勞動(dòng)積極性，更有可能危及人們的生存權(quán)。

將“公”與“私”絕對(duì)對(duì)立起來，把“公”捧上天、把“私”批得一無(wú)是處，這種形而上學(xué)的公私觀并不符合社會(huì)歷史發(fā)展。恩格斯就曾經(jīng)以原始社會(huì)過渡到奴隸社會(huì)為例肯定了人的私欲對(duì)歷史進(jìn)步的推動(dòng)作用：“最卑下的利益——無(wú)恥的貪欲、狂暴的享受、卑劣的名利欲、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的自私自利的掠奪——揭開了新的、文明的階級(jí)社會(huì)?！盵6]相反，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“立公滅私”卻一直受到推崇，“在傳統(tǒng)政治社會(huì)中，公與私之間的關(guān)系往往是不平衡的，甚至出現(xiàn)崇公抑私、立公滅私等人為的認(rèn)識(shí)偏差。……過度夸大公的作用，其所導(dǎo)致的偏差，不僅侵蝕了私的領(lǐng)域，取消了私存在的必要性和合理性；更為嚴(yán)重的是，模糊和泯滅公、私界限將會(huì)導(dǎo)致對(duì)公一廂情愿的虛幻認(rèn)識(shí)。正所謂‘皮之不存，毛將焉在？事實(shí)上，傳統(tǒng)政治對(duì)公的理想建構(gòu)，并沒有真正實(shí)現(xiàn)過；而其對(duì)私的憎惡和討伐，也沒就此使私退出歷史舞臺(tái)。”[7]應(yīng)該說，“私”的存在有其自身的社會(huì)物質(zhì)生活基礎(chǔ)，而“公的重要，不在于抹殺私人利益及取締屬于私人事務(wù)的領(lǐng)域，而是在于它能代表眾人之私，實(shí)現(xiàn)眾人之私。背離眾人之私的‘公只能是一己之私”[8]，“公”與“私”是一對(duì)矛盾體，兩者互為存在的前提。

當(dāng)然，我們無(wú)須走向另一個(gè)極端，無(wú)須把私利和私欲進(jìn)行美化、捧上天，但我們應(yīng)該承認(rèn)私利、私欲的存在有其歷史合理性，在生產(chǎn)力水平仍不發(fā)達(dá)的當(dāng)今中國(guó)也是如此，現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)仍然需要利用私利、私欲來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；我們承認(rèn)私利、私欲在當(dāng)今中國(guó)的合理存在，當(dāng)然也包括承認(rèn)私利、私欲在作為社會(huì)群體之一的黨政干部中的合理存在，但我們反對(duì)唯利是圖、反對(duì)個(gè)人私欲的惡性膨脹，亦即，在承認(rèn)“私”的合理性的同時(shí)，必須給“私”確立一條明確的界限、構(gòu)筑一條嚴(yán)密的防線。

社會(huì)公平正義就是指稱包括黨政干部在內(nèi)的社會(huì)成員之間私人利益的合理分配狀態(tài)。只有在正視人們的個(gè)人私利的基礎(chǔ)上才可能形成公平正義的價(jià)值觀念，只有在承認(rèn)個(gè)人私利的基礎(chǔ)上才可能認(rèn)真思考并積極制定規(guī)范人們私利、私欲（包括懲治權(quán)力腐敗和特權(quán)）的法律制度。梁漱溟在分析中國(guó)人缺乏西方人所尊崇的公共觀念、紀(jì)律習(xí)慣、法治精神等公德時(shí)曾指出，不能因?yàn)槲餮笕酥v公德就說他們不自私，“西洋人的公德正是由自私而養(yǎng)成的”[9]。如果我們沿著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、統(tǒng)籌兼顧包括黨政干部在內(nèi)的社會(huì)各階層成員對(duì)私利的合理關(guān)切這一思路來思考，也許可以進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)的價(jià)值觀念基礎(chǔ)。

具體而言，將“公平正義”與“大公無(wú)私”并列作為反腐倡廉建設(shè)的價(jià)值觀念基礎(chǔ)，這兩者的結(jié)合正是反腐倡廉建設(shè)的廣泛性要求和先進(jìn)性要求相統(tǒng)一的體現(xiàn)。其中，“公平正義”作為普遍性的、不容突破的底線要求，它關(guān)注的正是社會(huì)各階層成員之間的利益分配關(guān)系，而權(quán)力腐敗和特權(quán)扭曲了這種利益分配關(guān)系、突破了社會(huì)公平正義的底線，解決這一問題的方法就是把握“公”與“私”的平衡、把握黨政干部與普通群眾之間的利益分配的平衡；“大公無(wú)私”作為高層次的先進(jìn)道德目標(biāo)，它是一種倡導(dǎo)性的宣傳和教育，應(yīng)該成為共產(chǎn)黨員、先進(jìn)分子的強(qiáng)大動(dòng)力和精神支柱?！肮秸x”與“大公無(wú)私”兩者相輔相成，離開現(xiàn)實(shí)的廉政建設(shè)狀況，只談“大公無(wú)私”的崇高理想，就會(huì)脫離實(shí)際；忘記“大公無(wú)私”的崇高理想，只談“公”與“私”平衡的底線要求，就會(huì)失去前進(jìn)的方向，正確的做法應(yīng)該是：引導(dǎo)廣大黨政干部在遵守基本價(jià)值準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，不斷追求更高層次的價(jià)值目標(biāo)。

三、維護(hù)利益分配關(guān)系的公平正義是反腐倡廉制度建設(shè)的直接依據(jù)

自改革開放以來，中國(guó)社會(huì)的公私觀念發(fā)生了巨大變化，人們不再教條地認(rèn)為“公”屬于社會(huì)主義、“私”屬于資本主義，不再追求純粹的公，人們不僅從觀念上、也從法律上認(rèn)可了私的合理合法存在，中國(guó)現(xiàn)行憲法第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”

每一個(gè)黨政干部也可以有自己的正當(dāng)私利，這與中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公的宗旨并不矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨不能有一黨之私利，必須以大公無(wú)私為立黨宗旨，這一宗旨必須體現(xiàn)在黨的路線、方針和政策上，而不必體現(xiàn)在黨政干部必須做“苦行僧”或不食人間煙火的圣人上。在中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公的宗旨下，黨政干部可以有個(gè)人正當(dāng)利益，這一認(rèn)識(shí)對(duì)于反腐倡廉制度建設(shè)貼近實(shí)際、取得實(shí)效至關(guān)重要。如果我們總是認(rèn)為黨政干部都應(yīng)該是或已經(jīng)是“毫不利己、專門利人”的賢人、圣人，并以此為依據(jù)開展反腐倡廉，就可能產(chǎn)生兩種極端：一是設(shè)立過于嚴(yán)厲、高于實(shí)際生活的反腐制度和規(guī)定，但卻無(wú)法推行、無(wú)法落到實(shí)處；一是放松監(jiān)督黨政干部行使權(quán)力的行為、疏于制定反腐倡廉制度，由此一來，社會(huì)公共利益與黨政干部的個(gè)人利益之間始終缺乏一個(gè)明確的法律界定，我們只能一直停留在人治的藩籬中，這就給部分黨員干部假公濟(jì)私、以公共利益代表的身份去滿足自己的私欲打開了方便之門，讓腐敗和特權(quán)現(xiàn)象得以蔓延。正是“黨政干部都應(yīng)是或都已是大公無(wú)私的人”這種脫離實(shí)際的認(rèn)識(shí)，妨礙了反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效。

列寧曾明確指出：“工人領(lǐng)袖不是天使，不是圣人，不是英雄，而是普通的人?！盵10]事實(shí)已表明，在生產(chǎn)力水平還處于落后狀態(tài)的社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的思想覺悟還普遍達(dá)不到大公無(wú)私的境界，大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)還不是、也不可能成為當(dāng)代社會(huì)道德的常態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中生存的人都有著實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益需求，大公無(wú)私很難成為人們的“實(shí)然”的生存方式，黨政干部也不例外，他們也可以有改善和提高自己及家人生活水平的正當(dāng)個(gè)人要求。實(shí)事求是的精神要求我們從廣大黨政干部的“實(shí)然”狀態(tài)、而非“應(yīng)然”狀態(tài)出發(fā)制定反腐倡廉制度。黨政干部是“普通的人”，因此，黨政干部群體與人民群眾之間的利益分配關(guān)系也應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則來衡量，并以此作為反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的直接依據(jù)。

具體而言，黨政干部是“普通的人”這一論斷可以從兩個(gè)方面來界定：一方面，作為普通的人，黨政干部不應(yīng)享有超越普通人的特殊待遇和特權(quán)。蘇聯(lián)社會(huì)主義的失敗，其根本原因在于蘇共蛻化變質(zhì)、特權(quán)和腐敗泛濫，而蘇共干部之所以蛻變?yōu)槊撾x廣大人民群眾的權(quán)貴集團(tuán)，在很大程度上與斯大林的干部觀相關(guān)聯(lián)。斯大林認(rèn)為，干部決定一切、干部是寶貴財(cái)富，這種觀念再加上蘇共的上級(jí)任命制的干部制度，就必然會(huì)賦予干部強(qiáng)制人民的專斷權(quán)力，就必然會(huì)以超國(guó)民待遇回饋干部，特權(quán)和腐敗就必然會(huì)發(fā)生?？梢哉f，斯大林的這一干部觀在白色恐怖的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代有其合理的一面，但不能絕對(duì)化，因?yàn)樽罱K決定社會(huì)主義事業(yè)命運(yùn)的是廣大人民群眾而不是干部，亦即取決于廣大人民群眾的擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意，黨政干部只是受人民委托行使職權(quán)的人，本沒有什么特殊之處；更何況在和平建設(shè)年代，如果政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，政府行政經(jīng)費(fèi)開支節(jié)節(jié)攀升，那么，黨政干部反而成為人民的沉重負(fù)擔(dān)。所以，避免重蹈蘇共覆轍的關(guān)鍵在于遵循列寧的教導(dǎo)，把黨員干部看做普通的人，在有關(guān)利益分配關(guān)系的制度設(shè)計(jì)中，把黨政干部隊(duì)伍看做一個(gè)普通的社會(huì)階層，嚴(yán)禁其超國(guó)民待遇、特權(quán)和腐敗，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

另一方面，作為“普通的人”，黨政干部可以像普通人一樣有自己的個(gè)人需求。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诖罅π麚P(yáng)“大公無(wú)私”的高尚美德時(shí)，對(duì)黨政干部的個(gè)人利益需求諱莫如深，很少進(jìn)行公開討論，這樣往往導(dǎo)致黨政干部的公私利益、公私活動(dòng)領(lǐng)域界限不分，勢(shì)必造成一些黨政干部利用公權(quán)牟取私利，因?yàn)樵诠兄普贾黧w、而公有財(cái)產(chǎn)的所有者幾乎處于虛置狀態(tài)的社會(huì)條件下，過分強(qiáng)調(diào)“公”將會(huì)導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)形同無(wú)主財(cái)產(chǎn)、進(jìn)而演變?yōu)椴糠贮h政干部的私人財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中也的確如此，在我國(guó)的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，一些黨政干部自己給自己或自己所屬的小集團(tuán)定待遇、發(fā)工資，用的卻是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，他們這種行為的性質(zhì)如同私營(yíng)企業(yè)主，亦即將公有財(cái)產(chǎn)當(dāng)作自己的或小集團(tuán)的私有財(cái)產(chǎn)恣意處置、侵吞，明顯有違社會(huì)公平正義。也就是說，不明確承認(rèn)黨政干部的個(gè)人私利，我們就不會(huì)認(rèn)真討論并確定其個(gè)人私利的公正合理的界限，更談不上對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范。

從公平正義的角度來分析，就是要衡量人們的個(gè)人利益所得是否公平合理，就應(yīng)該承認(rèn)社會(huì)各階層成員之“私”的合理存在，包括承認(rèn)黨政干部群體的合理的個(gè)人需求和私人利益，這并不是要鼓勵(lì)損人利己的自私自利行為，相反，是要在承認(rèn)合理之私的基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮如何通過制度設(shè)計(jì)來平衡和協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、集團(tuán)和個(gè)人之間的“私”，認(rèn)真探索并制定規(guī)范黨政干部之“私”的廉政制度，調(diào)節(jié)黨政干部與普通群眾之間的利益分配關(guān)系使之處于合理、和諧的狀態(tài)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，而不應(yīng)該一味地批判、抑制和滅絕“私”。如果僅僅強(qiáng)調(diào)“大公無(wú)私”，反腐倡廉的實(shí)際工作將難以找到堅(jiān)實(shí)的有效的行為依據(jù)。

從社會(huì)公平正義的角度來講，反腐倡廉建設(shè)關(guān)涉黨政干部群體與廣大人民群眾之間的利益分配關(guān)系，也必然是廣大人民群眾意志的反映。所謂的“公”正是廣大人民群眾合理之“私”的集合，因此，反腐倡廉建設(shè)還必須積極培育并調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的公平正義感，充分尊重人民群眾的主人翁地位和民主權(quán)利，保障公民參與有關(guān)切身利益的各種決策，真正做到將黨政干部的任何權(quán)力行使都置于廣大人民群眾的眾目睽睽之下。只有這樣，才能使社會(huì)中包括黨政干部在內(nèi)的社會(huì)不同階層能夠各盡其職、各得其所，社會(huì)公平正義得以維護(hù)；也只有這樣，才能使我們黨和各級(jí)政府在人民群眾中擁有崇高的威信，黨群關(guān)系、干群關(guān)系才會(huì)融洽，才能使反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效。

總之，在反腐倡廉建設(shè)中引入公平正義這一全新視角，是為了將權(quán)力腐敗和特權(quán)現(xiàn)象納入到黨政干部與人民群眾的利益分配關(guān)系中來考察，以期獲得反腐倡廉建設(shè)的新思路：其一，黨和政府應(yīng)在公正地界定黨政干部合理之私的基礎(chǔ)上來嚴(yán)防黨政干部可能突破道德底線的私欲，從而制定切實(shí)可行的反腐倡廉法律制度，不應(yīng)該太倚重黨政干部應(yīng)該無(wú)私奉獻(xiàn)的倡導(dǎo)性文件；其二，權(quán)力腐敗和特權(quán)直接侵蝕人民群眾自身利益，因此在反腐倡廉建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的力量，從而形成對(duì)腐敗分子人人喊打的高壓態(tài)勢(shì)，不應(yīng)該太倚重機(jī)構(gòu)反腐，因?yàn)榉锤瘷C(jī)構(gòu)及其工作人員的權(quán)力也存在一個(gè)如何規(guī)范和制約的問題。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Study on the Construction of Anti-Corruption and Promotion of Clean Governance from the Perspective of Fairness and Justice

ZHOU Zhigang （School of Marxism， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei， China）

Abstract： Corruption and privilege seriously violate social fairness and justice， which seriously distorted the social interest distribution relationship. Fairness and justice， if listed among the basic values， will provide the anti-corruption construction with a moral cornerstone that can better cater to the requirements of universality and closer to the current Chinese social practice. Under the perspective of fairness and justice， people will realize the correct reasonable “privacy” of Party members and cadres， and interest distribution relationship between Party members and cadres other social groups. With fairness and justice as value criteria， people can formulate relevant laws and regulations to supervise gains of Party members and cadres and to avoid corruption and privileges.

Key words： anti-corruption and promotion of clean governance； fairness and justice； selflessness； values