作者簡介：張峰（1976.12-），男，漢族，徐州沛縣人，本科學歷，江蘇沛縣龍固鎮(zhèn)政府，中級統(tǒng)計師，研究方向：農業(yè)、人口統(tǒng)計。

摘要：我國的人口統(tǒng)計與市鎮(zhèn)鄉(xiāng)有著比較緊密的聯(lián)系，因此，建立起一個比較完善的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標準，有利于真實地、科學地反映我國現(xiàn)階段的人口狀況，并且促進我國的社會經濟的發(fā)展，對我國的城鎮(zhèn)化的水平進行準確地評價具有重要意義。本文主要通過第六次全國人口普查的研究，對其制定的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分的標準進行深入地研究，旨在為優(yōu)化我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標準提出具有建設性的建議。

關鍵詞：人口統(tǒng)計；市鎮(zhèn)鄉(xiāng)；比較分析

本文根據(jù)第六次的人口普查的數(shù)據(jù)，對市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人口三者間的差異進行深入地分析，據(jù)調查研究表明，市和鎮(zhèn)具有非常小的差異，甚至很難對其進行清晰地區(qū)分。但是，城市與鎮(zhèn)的特點差距在逐漸地擴大，足以說明目前使用的市鎮(zhèn)的劃分的標準比較低，大大地降低了鎮(zhèn)的整體上的質量，因此，不少專家學者指出應對市鎮(zhèn)的標準進行適當?shù)卣{整。

一、城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的差異

（一）聚居規(guī)模不同

城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口不僅在空間的聚居規(guī)模與集中的程度方面具有較大的差異性，并且城鄉(xiāng)的經濟特點及社會條件存在較大的不同，城鄉(xiāng)居民具有不同的生活水平及生活方式，此外，城鄉(xiāng)在某些方面具有相互滲透、相互交叉的現(xiàn)象，一直處于彼消此長的狀態(tài)，因此，在鄉(xiāng)村人口與城市人口的兩個對立的范疇中找到一個清晰的劃分界限顯得非常的困難。

（二）經濟發(fā)展水平不同

城鎮(zhèn)化的過程是一個多元化的綜合體，此外，我國幅員遼闊，各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平不平衡，加之城鎮(zhèn)的各個地區(qū)的地理條件存在較大的差異性，因此，人們在實際的交往過程之中，對市鎮(zhèn)建制的理解方面具有明顯的不同，致使不能夠統(tǒng)一地把握城鎮(zhèn)劃分標準，市鎮(zhèn)建制不能夠避免與標準相脫節(jié)的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村人口及城鎮(zhèn)人口的區(qū)分帶來了一定的不利影響。

（三）市鎮(zhèn)建制與人口劃分的不同

隨著社會的進步與發(fā)展，在以往的市鎮(zhèn)建制上，在對城鄉(xiāng)人口進行劃分的過程之中出現(xiàn)各種問題，然而，城鄉(xiāng)的人口劃分與市鎮(zhèn)建制存在其自身的特點，分別出現(xiàn)了各自的不同的研究領域，倘若將兩個問題混為一談，則不僅不能夠解決問題，更會加大問題的難度。

二、城鄉(xiāng)人口劃分經歷的階段

（一）最初階段（1953～1962）

我國的城鄉(xiāng)人口劃分的最初階段是在第一個五年計劃及第二個五年計劃的期間，我國的城鄉(xiāng)人口劃分主要按照市區(qū)人口、郊區(qū)人口、建制人口等三個標準進行劃分，因此，在這一個時期，城鄉(xiāng)人口的劃分標準相對而言比較的合理，加之，市鎮(zhèn)建制對城鄉(xiāng)的劃分標準嚴格地執(zhí)行，因此，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的劃分界限一直處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。雖然，在這一個時期同樣發(fā)生了城鄉(xiāng)人口對流的狀況，但是，沒有引發(fā)城鄉(xiāng)人口在人口統(tǒng)計方面的不正常的波動的狀況。

（二）第二階段（1963～1975）

我國的城鄉(xiāng)人口劃分的第二個階段，是在第三個五年計劃及第五個五年計劃期間，經歷了三年調整時期，因此，在這一個時期城鄉(xiāng)人口的劃分相對而言比較的復雜，在經歷了大躍進及三年調整的時期的錯誤，隨著便發(fā)生了文化大革命，中國陷入了十年動亂的時期，因此，我國的國民經濟在六十年代初陷入了較大的困境，所以，政府普遍采取了“精簡職工、壓縮城市人口”的重要舉措，對市鎮(zhèn)建制采取了一定的壓縮政策，后來，隨著文化大革命的嚴重的干擾，我國的國民經濟再次遭到嚴重破壞，在這一個時期，我國的城鎮(zhèn)人口的發(fā)展的速度十分地緩慢。

（三）第三階段（1976～至今）

我國的城鎮(zhèn)人口在這十幾年期間得到快速的發(fā)展，同時暴露出來城鎮(zhèn)人口的人口統(tǒng)計方面的問題，主要出現(xiàn)以下幾點狀況：城鎮(zhèn)人口的數(shù)字出現(xiàn)混亂、城鎮(zhèn)的概念不夠清晰、城鎮(zhèn)中的農業(yè)人口開始膨脹。因此，城鎮(zhèn)人口的結構逐漸的失去了城鎮(zhèn)的基本的內涵、特征及性質。因此，在這一個時期內，城鎮(zhèn)人口具有如下幾個特點，分別是：第一，市鎮(zhèn)的數(shù)量增長；第二，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增加；第三，農業(yè)人口在城鎮(zhèn)人口中的比重增加；第四，引起了城鎮(zhèn)人口的結構的變化。

三、市區(qū)和鎮(zhèn)上的農業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)人口原因

（一）數(shù)量不多

應將居住在鎮(zhèn)上及城市市區(qū)內的農業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)人口，主要是由于居住在鎮(zhèn)上的農業(yè)人口及居住在城市內的農業(yè)人口的數(shù)量本身不太多，并且大多數(shù)是由工農及菜農所構成，具有較高的經濟收入與生活水平，與城鎮(zhèn)居民具有一樣的生活方式。雖然，他們依然在戶口性質及從事的農業(yè)生產活動等方面沒有發(fā)生相應的改變，但是，實際上他們已經轉變?yōu)槌擎?zhèn)型的農業(yè)人口，因此，在對其進行人口統(tǒng)計時，應將其作為城鎮(zhèn)人口進行同等的對待。

（二）共享基礎設施

居住在城鎮(zhèn)內部的農業(yè)人口，被城鎮(zhèn)居民所圍繞，因此，在一定程度上與城鎮(zhèn)居民共同享受著一樣的交通工具、衛(wèi)生醫(yī)療及通訊，供水供電等，并且在行政管理市鎮(zhèn)建設及社會保障事業(yè)的建設中，農業(yè)人口同樣具有巨大的作用，因此，應將其納入城市規(guī)劃范圍內，不應將其排除至城鎮(zhèn)人口范圍之外。

（三）地理學的角度

這部分的農業(yè)人口長期的居住在城鎮(zhèn)內，無論是在計算人口密度計計算地域人口等方面，因此，站在地理學的角度上，不應當將其從所管轄的地區(qū)中分割開來，由此可以看出，將居住在城鎮(zhèn)內部的農業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)不僅非常重要，更顯得比較合理。

四、郊區(qū)農業(yè)人口劃分為城市人口

城市郊區(qū)同樣是城市在建設發(fā)展過程中不可缺少的一部分，同屬于市轄區(qū)內一個重要的地域空間，因此，適當?shù)貙⒊鞘薪紖^(qū)一定范圍之內的鄉(xiāng)村地區(qū)劃分至郊區(qū)顯得尤為重要，并且將少量的鄉(xiāng)村人口劃入城市顯得非常合理。

首先，城市是一個經濟復合體，農業(yè)區(qū)能夠為城市提所需要的農副產品及奶制品；其次，隨著市政的建設，及城市的經濟發(fā)展，不斷地擴大了城市功能，因此，城市所管轄的各個部門不能夠僅僅局限在較為狹窄的區(qū)域范圍之內。隨著城市的不斷擴展，需向農戶征用一定農田，因此，大量的農戶逐漸轉變?yōu)槌鞘芯用?。最后，在對城市進行改造，以及改造舊城的過程中，需要擴散一些工廠、交通點、及醫(yī)院，從而有效地減輕城區(qū)的壓力，城市郊區(qū)對城市的發(fā)展具有巨大的作用，因此，將散居在郊區(qū)內的非農業(yè)人口及居住在郊區(qū)附近的農業(yè)人口納入到城市人口的統(tǒng)計范圍之內顯得尤為必要，但是，每一個地區(qū)的城市的范圍大小不同，因此，需要結合各自的情況，有針對性地合理地解決人口統(tǒng)計方面的問題。

“三七”臨界線的劃分

為了能夠更好地對城市人口與鄉(xiāng)村人口進行區(qū)分，因此，應在城市人口與鄉(xiāng)村人口間劃分一條清晰的三七臨界線，換言之，當郊區(qū)內的農業(yè)人口超出郊區(qū)人口的30%，應將所管轄的農業(yè)人口當作鄉(xiāng)村人口進行人口統(tǒng)計，而將非農業(yè)人口則作為城市人口進行統(tǒng)計，但是，當郊區(qū)內的農業(yè)人口處于30%以下，則充分地說明非農業(yè)人口已經高達70%，因此，需要將郊區(qū)內的人口作為城市人口進行統(tǒng)計，針對沒有設立郊區(qū)的城市，依然可以按照“三七”的臨界線進行劃分，判定管轄區(qū)內的人口，分別對其進行統(tǒng)計。

五、優(yōu)化市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人口統(tǒng)計的劃分標準的建議

（一）劃分對象的沿用

在我國目前的城鄉(xiāng)的劃分制定的各項規(guī)定之中，將村民委員會及居民委員會作為主要的劃分對象，由于其具有比較明顯的城鄉(xiāng)的特點，因此，能夠真實地反映城鄉(xiāng)所存在本質區(qū)別，因此，可以一直沿用現(xiàn)階段所使用的劃分對象，居委會是由城市居民所組成，而村委會則是由村民所構成，其次，居委會的財政來源于政府的撥款，僅僅承擔了城市居民的公共服務的職能，卻不承擔經濟職能，然而，村委會的資金來源于自籌資金，不僅要承擔行政職能，更要承擔經濟職能，最后，居委會的常住人口一般從事的是非農的產業(yè)，然而，村委會的常住居民則會從事農業(yè)生產活動。居委會一般接受人民政府及派出機關的管轄，然而，村委會則是受到農村的自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄，此外，村委會及居委會都具有比較完善的人口登記的權限，因此，為城鄉(xiāng)進行人口統(tǒng)計提供了較多的便利。

（二）多種劃分依據(jù)的引入

將空間作為劃分城市的主要依據(jù)，當農村居民逐漸地與城市的建成居于相連，則會被劃分到城市的范圍之內，直接影響了城市人口統(tǒng)計的準確程度，并且提高對我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的估計，因此，應積極地引入多元化的劃分依據(jù)，對城鄉(xiāng)的劃分標準進行優(yōu)化與改進，例如，將人口就業(yè)結構作為劃分依據(jù)，并且適當?shù)匾M定量的指標，使之成為劃分城市的重要依據(jù)，并且可以引入路網密度計建筑密度等重要的定量指標。

結語

綜上所述，不斷對完善與改進市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標準，從而讓我國的城鄉(xiāng)的空間的劃分能夠更加的合理有效，不僅能夠提高我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方面的準確性，并且可以如實地反映出我國的城鄉(xiāng)人口的具體情況，提高我國的城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展水平，因此，在對我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的標準進行劃分時，應首先充分地了解城鎮(zhèn)的內涵，并且結合我國的城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，引入定量指標，以及多種的劃分依據(jù)，提高我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標準逐步走向國際化合理化及科學化的進程。（作者單位：江蘇沛縣龍固鎮(zhèn)政府）

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