周鑫宇

十八大以來中國外交的特點(diǎn)是以理念創(chuàng)新帶動(dòng)概念創(chuàng)新，再以概念創(chuàng)新指引政策創(chuàng)新。這使得中國外交出現(xiàn)了自內(nèi)而外、自上而下的思想支撐，為從守御應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向積極作為提供了邏輯基礎(chǔ)。因而，不理解中國外交的新理念，就不能正確理解當(dāng)前中國外交的一系列新舉措。其中，“正確義利觀”是以習(xí)近平為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要外交理念創(chuàng)新。早在十八大之前，習(xí)近平就在外訪中提出了相關(guān)概念的雛形。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就職以后，習(xí)近平先后多次在會(huì)議和訪問場合中做出了相關(guān)論述，如“多予少取、先予后取”“歡迎搭車”等，并在中央外事工作會(huì)議上正式提出“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”。這些理念和概念迅速轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)，融入周邊外交、對(duì)非外交、“一帶一路”戰(zhàn)略、對(duì)外援助等政策之中。目前理論和輿論界對(duì)于相關(guān)政策的解讀已經(jīng)大量展開，但對(duì)正確義利觀本身的研究尚且不多。然而，正確義利觀并非簡單的、天經(jīng)地義的政治宣言，在理論和實(shí)踐中都存在對(duì)既有觀念的揚(yáng)棄和超越，同時(shí)其背后的誤解和爭議仍然存在。解決這些誤解和爭議的過程，是新一屆政府深化改革、與時(shí)俱進(jìn)的方針在外交領(lǐng)域的體現(xiàn)，代表著中國外交的新思維。

守變合一：全球化時(shí)代的合和國際觀

國際政治講道義嗎？這是關(guān)于國際關(guān)系的一道永恒之問。中國古哲就這個(gè)問題有法家和儒、墨之辯。西方對(duì)這個(gè)問題也有長期的爭論。其中樂觀一派的代表人物是康德，相信國家可以像個(gè)人一樣學(xué)習(xí)用善良和理性的方式行事。而馬基雅維利則代表著另一派的觀點(diǎn)。他認(rèn)為國際政治中不能講人在社會(huì)中的道德。如果非要說政治家有道德的話，那就是竭盡所能維護(hù)和擴(kuò)大國家利益。如果政治家在外交中受困于一般性的道義，無疑是對(duì)本國人民的犯罪。

近代以來中國人看待國際問題大多數(shù)是馬基雅維利式的。這是西方思想輸入的結(jié)果。秦以后兩千多年的中國歷史，法家的國際觀從來沒有占據(jù)主流。但是近代歐洲的國際關(guān)系，卻是馬基雅維利主義者的天堂。數(shù)百年間，西方國家圍繞著領(lǐng)土、資源和利益進(jìn)行殘酷的叢林競爭，并通過殖民統(tǒng)治把這一套國際關(guān)系規(guī)則擴(kuò)展到全世界。清末以后，中國被迫在殖民列強(qiáng)的炮火中“開眼看世界”，切身體會(huì)到的就是弱肉強(qiáng)食、落后就要挨打，反復(fù)聽到的是西方政治家直言不諱的名言“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”“強(qiáng)權(quán)即真理”，深深植入腦海中的就是一幅列強(qiáng)環(huán)伺、魚肉中華的“時(shí)局圖”。因而，作為國際關(guān)系中的弱勢國家，一百多年來，中國外交的核心主題就是“維權(quán)”“護(hù)利”。在國際道義的問題上，中國人的看法普遍比較悲觀。只有在“意識(shí)形態(tài)掛帥”的特殊時(shí)期，中國一度用革命的國際主義過度壓倒了國家利益，還曾經(jīng)走過一段彎路，經(jīng)歷了一些盟友的背叛和外交的混亂。國家利益至上是中國外交的基本歷史教訓(xùn)。

“正確義利觀”的提出，實(shí)際上再次拋出了這個(gè)重要理論命題：當(dāng)今世界還跟過去一樣，是一個(gè)赤裸裸的強(qiáng)權(quán)即真理的世界嗎？對(duì)這個(gè)問題的爭論將長期進(jìn)行。但大多數(shù)的理論家有一個(gè)基本共識(shí)：當(dāng)代國際政治處在新老交替的變革階段。這種變革不僅是新興力量崛起引發(fā)的格局變化，也包括國際規(guī)則和文化的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是國際和平初現(xiàn)曙光。如果說康德的預(yù)言被其后幾百年的歐洲歷史無情嘲弄，但至少在二戰(zhàn)以后的歐洲國際關(guān)系中獲得了初次的證明。看看今天歐洲國家間的關(guān)系，很難想象其一百年前的樣子。人類社會(huì)在戰(zhàn)爭問題上似乎確實(shí)在向前進(jìn)化。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，戰(zhàn)爭是國家間的常態(tài)，和平是非常態(tài)。而對(duì)于今天的大多數(shù)國家來說，和平是常態(tài)，戰(zhàn)爭是非常態(tài)。當(dāng)然，我們不可能立刻從馬基雅維利的世界跨入康德的世界，中間還有許多曲折反復(fù)，對(duì)和平的威脅可能長期存在。正如習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上的講話中所說，“要充分估計(jì)國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變”。在以和平為主題的國際關(guān)系中，國際道義就有了重新認(rèn)識(shí)和估值的前提。

二是國際合作成為主流。即便是對(duì)國際關(guān)系看法悲觀的人，也承認(rèn)今天的國際關(guān)系中有大量的合作存在。我們能在中國的對(duì)外關(guān)系中找出一百條領(lǐng)土糾紛、政治矛盾、利益摩擦，但也總能找出一千條每天都在推進(jìn)、不斷拓展的對(duì)外合作。在當(dāng)今時(shí)代，國家間的合作不只是一種政治意志，更是全球化推動(dòng)的客觀結(jié)果，有時(shí)候甚至不再以政治意志為轉(zhuǎn)移。從普遍的哲學(xué)意義上說，合作為道義提供了基礎(chǔ)。合作性的國際關(guān)系，必然導(dǎo)致國際道義。比如，如果國家不講基本信義，那么國家間的合作怎么能夠持久進(jìn)行呢？沒有基本的國際道德規(guī)則，一切為國際合作而制定的制度，包括國際組織、國際法、貿(mào)易和金融機(jī)制都將無以為繼。國際合作性的增強(qiáng)，必定意味著國際道義性的增強(qiáng)。

三是國際輿論力量的增強(qiáng)。斯諾登事件代表了當(dāng)今國際政治的一種典型特征：在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，外交事務(wù)的秘密性和隔絕性被加速打破。信息很難被封閉，大大小小的外交政策，都可能要接受社會(huì)價(jià)值的檢驗(yàn)和丈量。兩百年前歐洲殖民者在非洲瘋狂掠奪、草菅人命，歐洲人只看到殖民統(tǒng)治給本國帶來的好處，而對(duì)具體的暴行所知不多。即使丑聞暴露，還可以買通媒體、控制輿論。今天，跨國企業(yè)稍有不慎，一張圖片傳到網(wǎng)上，就可能產(chǎn)生輿論的風(fēng)暴，甚至被本國人民所拋棄，帶來難以估量的損失。今天再要把所謂政治家的道德和普通人的道德分開是難以實(shí)行的。不能展現(xiàn)出普通人道德的政治家，根本就當(dāng)不了政治家。

上述國際關(guān)系的和平與合作特征，正好可以合為中國古代思想中的“合和”二字。正確義利觀的背后，實(shí)際上體現(xiàn)的是合和的世界觀。在新的世界規(guī)則中，道義是必須，也是力量。而中國在這方面面臨的形勢尤其特殊。

義利合一：中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略智慧

在中國古代的話語體系中，“義”的含義非常廣闊，甚至在英文中很難找到足以對(duì)應(yīng)的翻譯。一般翻譯的“justice”只包含了“正義”的概念，“信義”“情義”“道義”等含義都沒有被涵蓋。但總體來說，“義者循理”“義者宜也”，是以“應(yīng)該怎么辦”而不是“需要怎么辦”為核心?！墩撜Z》所言“君子喻于義、小人喻于利”，是明確把“義”“利”分立起來的。但儒家的義、利分立，并不意味著絕對(duì)的對(duì)立。因?yàn)閷?duì)于在儒家觀念中處于上層統(tǒng)治地位的“君子”來說，“上下交爭利，而國危矣”，是大大的不利，因而實(shí)際上是大利和小利的區(qū)別。而墨子則干脆說“義，利也”，把義利明確統(tǒng)一起來。習(xí)近平指出：“義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國家的理念。這個(gè)世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較?！痹谶@個(gè)表述中，義是共同之利，利則包含應(yīng)有之義。這種辯證統(tǒng)一的義利觀，是對(duì)由西方發(fā)展起來的、以簡單國家利益為核心的現(xiàn)代外交思想的補(bǔ)充和發(fā)展。

要理解義利合一的辯證外交思想，根本上要理解的是國家長遠(yuǎn)利益和短期利益、宏觀利益和局部利益的統(tǒng)一。在這方面，中國外交面臨一些特殊的形勢，包括：

首先，從宏觀上來看是硬實(shí)力增長的同時(shí)軟實(shí)力滯后。這是一個(gè)非常尷尬的階段。一方面由于國家間競爭繼續(xù)存在，中國硬實(shí)力的增長必然引發(fā)一部分國家的猜疑、嫉妒甚至反制。但另一方面，由于軟實(shí)力的缺失，中國尚不能充分把上升的實(shí)力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)力，在周邊、非洲等重要外交舞臺(tái)上被西方妖魔化，矛盾多發(fā)、并發(fā)。中國要提升軟實(shí)力，就必須在外交上超越“精致的利己主義”，多融利、分利、讓利，才能交到更多的真朋友、獲取深入的理解和尊重。習(xí)近平多次提到“親誠惠容”“國之交在于民相親”的“親”字，體現(xiàn)了中國的思想特色：對(duì)于宏觀“關(guān)系”格局的重視要大于對(duì)眼前微觀利益的關(guān)注?！爸厍榱x”就意味著關(guān)系決定利益，而不是利益決定關(guān)系。這是中國式的處世哲學(xué)在外交思想上的反映。

其次，從中觀上來看是國際領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)的缺失。這集中體現(xiàn)在國際組織和國際規(guī)則制定過程中。當(dāng)前中國外交的一大特征是高度重視多邊外交、積極推動(dòng)國際創(chuàng)制。然而，任何一個(gè)國際組織背后都有一套價(jià)值觀在支撐；任何一種國際規(guī)則，都是對(duì)國際上現(xiàn)存問題的看法和相應(yīng)解決方案。美國高舉自由主義的大旗，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了戰(zhàn)后國際秩序。中國要推動(dòng)國際秩序變革，不但要指出現(xiàn)存秩序的不合理、不公正之處，還要系統(tǒng)性地闡明當(dāng)代“國際正義”的內(nèi)涵，并創(chuàng)造性地提出其他國家能夠普遍接受、共同獲利的解決方案。中國外交要有價(jià)值觀，才有話語權(quán)?！皳P(yáng)正義”“樹道義”的過程，就是推動(dòng)國際秩序改革的過程。

最后，從微觀來看還存在誠信不足和信譽(yù)缺口。中國作為一個(gè)國家整體，在遵守國際信譽(yù)方面幾乎無可挑剔。但微觀上，中國企業(yè)、中國人在對(duì)外關(guān)系中，確實(shí)存在自身原因引發(fā)的聲譽(yù)問題。從本質(zhì)上來說，這是把國內(nèi)的誠信缺失帶到了國外。另外也包括一些只顧自身利益、缺乏宏觀和長遠(yuǎn)考慮的狹隘利己主義思維影響。在正確義利觀中，講信義是排在第一位的。沒有信義，情義、道義、正義都難以取信于人。同時(shí)，信義也是一切合作的基石。中國外交要積極推進(jìn)對(duì)外合作，深度參與全球競爭，講信義不是為他人，而是為自己。

在上述三個(gè)層次上，義與利在中國外交的客觀形勢和發(fā)展需求下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。從長遠(yuǎn)和宏觀來看，義、利不存在得失的分別。只有在具體和微觀問題上，存在如何合理分配資源的問題。但無論如何，中國外交要超越過度精打細(xì)算、狹隘的國家利益思想。對(duì)于強(qiáng)者來說，吃虧是福，甚至有時(shí)候“傻”一點(diǎn)，才更可親可愛，是大國的風(fēng)范和氣度。

言行合一：國家形象的多維建構(gòu)

中國的國家形象，不只是面子問題，更是活生生的利益問題。中日在釣魚島問題上的糾紛，可能最終不取決于軍事對(duì)抗，而要靠法理之爭，背后是國家實(shí)力和話語權(quán)的比拼；中國在海外的投資，最大的障礙可能不是國家間的政治矛盾，而是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接納和認(rèn)同，中國企業(yè)才能擺脫“政府爪牙”偏見和產(chǎn)品賣不起價(jià)的困局；中美之間要建立新型大國關(guān)系，兩國政府即便達(dá)成了基本共識(shí)，社會(huì)之間還需要提升戰(zhàn)略互信。近年來，中國大力提倡公共外交，領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，希望加深世界對(duì)中國的了解，提升中國的國家形象。但不能把公共外交狹義地理解為宣傳和傳播工作。正確義利觀實(shí)際上指明：中國要獲得國際社會(huì)的理解和尊重，不止要靠“講好中國故事”，還要靠“做好中國實(shí)事”，把言與行結(jié)合起來。十八大以來，相關(guān)的政策實(shí)踐已廣泛開展，主要包括：

第一是擴(kuò)大和深化對(duì)外援助。根據(jù)2014年最新發(fā)布的中國對(duì)外援助白皮書，中國在2010年至2012年對(duì)外援助資金893.4億人民幣。2012年十八大以后，隨著新義利觀的提出，中國的對(duì)外援助在規(guī)模和質(zhì)量上都進(jìn)一步擴(kuò)展。從援助方式看，從政府間援助向民間援助、多邊組織援助擴(kuò)展，更加重視深入國外基層，直接服務(wù)于國外民眾和社區(qū)發(fā)展。援助的內(nèi)容也從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)業(yè)、民生、教育等多方面發(fā)展?？梢哉f，在正確義利觀的指導(dǎo)下，中國的對(duì)外援助迎來了思想統(tǒng)一和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的新時(shí)期?！岸嘤枭偃　薄跋扔韬笕　钡耐饨环结樛ㄟ^援助工作貫徹執(zhí)行。隨著一帶一路戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等措施的深入開展，中國的對(duì)外援助工作還將繼續(xù)邁向更加成熟的階段。

第二是維護(hù)國際正義、提供公共產(chǎn)品。十八大以后，中國在與本國利益相關(guān)不大的國際熱點(diǎn)問題上開始更積極地作為，以維護(hù)國際正義和安全。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，中國在第一時(shí)間派出特使，對(duì)沖突各方進(jìn)行調(diào)解，并積極承擔(dān)敘利亞化武的護(hù)航責(zé)任。中國海軍在亞丁灣的護(hù)航常態(tài)化，與其他國家共同維護(hù)海洋秩序和航道安全。國家領(lǐng)導(dǎo)人在亞信峰會(huì)、博鰲論壇、APEC峰會(huì)等場合積極發(fā)出帶有中國思想的和平和發(fā)展倡議。通過亞投行、金磚國家金融機(jī)制等方面的慷慨出資，中國竭力為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融安全提供公共產(chǎn)品。

第三是規(guī)范中國企業(yè)在海外的行為，要求企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國企業(yè)的人員派駐全球各地，產(chǎn)品深入千家萬戶，是中國國際責(zé)任的重要承載者，也是中國形象和文化的代表者。習(xí)近平作為國家主席首次出訪，就在非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)上提出中國企業(yè)在海外的社會(huì)責(zé)任問題，并在安哥拉專門宴請(qǐng)中資企業(yè)代表，要求企業(yè)維護(hù)中非友好、樹立良好形象。此后，從政府主管部門到駐外使領(lǐng)館，再到中資企業(yè)自身，對(duì)國際社會(huì)責(zé)任的重視都大大加強(qiáng)。政府和企業(yè)、政治和經(jīng)濟(jì)雙管齊下，為正確義利觀的貫徹落實(shí)插上了雙翅。