林秀芳 孔令強 侯錦芳 林彬 林麗萱

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象服務在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出的作用越來越明顯。氣象事業(yè)的蓬勃發(fā)展，迫切需要氣象教育培訓提供更加有力的支撐和人才保障，氣象遠程教育作為氣象培訓的重要組成部分，更是必不可少的重要一環(huán)。國家級氣象遠程教育示范點的設立，成為目前氣象遠程教育落地的最主要方式，對其以經(jīng)濟學角度進行投入產出的效益評估研究有助于深入了解、繼續(xù)改進氣象學習遠程示范點的工作。

關鍵詞：氣象培訓；效益評價；評價指標；實證研究

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

一、國家級氣象遠程學習示范點的由來

為貫徹落實《中國氣象局關于進一步加強基層氣象工作的若干意見》（氣發(fā)[2009]22號）和《中國氣象局關于加強氣象人才體系建設的意見》（氣發(fā)[2009]25號）文件精神，培養(yǎng)和造就適應氣象事業(yè)科學發(fā)展的基層氣象人才隊伍，推進基層“一流臺站”和學習型臺站建設，充分發(fā)揮氣象遠程教育在推動基層臺站建設中的作用，中國氣象局氣象干部培訓學院特制定《基層臺站遠程學習示范點創(chuàng)建方案》。 根據(jù)中國氣象局對氣象遠程培訓的總體規(guī)劃方案，國家級遠程學習示范點應運而生。截止目前，全國各省份大多開展了氣象遠程教育培訓，在中國氣象局氣象干部培訓學院的指導下，基本建立了各省的國家級氣象遠程教育示范點——以縣級氣象局為主。福建省氣象局也對此積極響應，除了建立4個國家級氣象遠程學習示范點，還進一步加強氣象遠程教育培訓工作，建立了7個省級氣象遠程示范點。兩年來，經(jīng)過福建省氣象培訓中心對氣象遠程教育示范點的檢查、調研及后期評估，各示范點培訓效果較為顯著，不但取得了初步的成果，還形成了在業(yè)務中交叉學習的工作新模式。其中，位于福州地區(qū)的國家級氣象遠程教育示范點長樂市氣象局最為突出，不論從軟件、硬件方面，還是從學習制度、人員配備情況以及建設成果都是處于福建省領先水平，成為福建省氣象遠程培訓工作的典范。

二、福建長樂市氣象局氣象遠程教育培訓的實踐情況

2013年長樂市氣象局被中國氣象局氣象干部培訓學院列為國家級氣象遠程學習示范點，長樂市氣象局以此為契機，大力開展學習型組織活動。經(jīng)過中國氣象局干部培訓學院和福建省氣象局對其資金等資源的大力支持，長樂市氣象局國家級遠程示范點建設取得了較大成果。

（一）硬件建設

長樂市氣象局現(xiàn)有用于氣象遠程學習計算機16臺，因特網(wǎng)寬帶20M，一臺視頻投影機，一塊幕布，一臺大屏幕投影電視，雙向視頻教學系統(tǒng)，建有約25平方米的專用學習教室，硬件條件完全達到了中國氣象局氣象干部培訓學院對于國家級氣象遠程教育示范點的要求。

（二）軟件建設

為科學規(guī)范地管理遠程培訓工作，利用好中國氣象遠程教育網(wǎng)這一學習平臺，提高學習效率，長樂市氣象局專門成了了遠程教育工作組織機構----長樂市氣象局遠程教育培訓領導小組。該小組現(xiàn)由長樂市氣象局局長親自擔任，下設有辦公室、輔導員、設備管理室等二級機構，并明確規(guī)定了各級機構的相關責任分工，專門保障遠程學習的順利進行。組長全面負責本單位遠程教育培訓工作，定期組織領導小組就遠程教育培訓情況召開工作會議，解決實際問題；機構成員協(xié)助組長和輔導員完成具體工作，認真完成組長交辦的各項任務；輔導員與主站和二級站聯(lián)絡，反饋所在單位職工的學習需求，幫助所在單位職工使用遠程教育教學平臺，承擔主站和二級站普及型培訓的輔導任務以及檔案整理工作。

（三）制度建設

為保證遠程學習的有秩序開展，專門制定了一系列規(guī)章制度?！哆h程教育終端站點制度》主要明確遠程學習設備的保養(yǎng)、維護、設備管理責任歸屬等具體問題；《遠程教育學習制度》對學員的學習情況進行量化考核，在工作之余安排充足的時間進行遠程學習，做到不間斷學習；《學習檔案管理制度》規(guī)定輔導員全權負責教育資源的管理以及學員學習檔案的管理，并定期收集遠程教育資源和應用效果的意見；《遠程教育設備管理制度》對遠程教育的所有設備產權做出明確規(guī)定，建立《設備器材及資料登記薄》制度，做到誰用設備誰簽字，嚴格實行呈報制度；《遠程教育信息反饋制度》規(guī)定遠程學習輔導員要定期向上級遠程教育管理部門反饋教學信息和教學成果，除此之外，還要反饋學員對于學習資源的訴求等情況；《遠程教育考核制度》除了常規(guī)的考核外，還規(guī)定遠程學習不能流于形式，要實行一段時間一考試制度，要把日常學習和學習競賽相結合，把遠程教育資源用到實處；《遠程教育總結上報制度》除了遠程學習輔導員定期向上級組織匯報學習情況之外，每個學員也要把一段時間內的學習成果匯編成冊由輔導員一并上報，便于存入個人學習檔案；《遠程教育激勵和獎懲制度》對于全年全部完成學時并考核合格的學員，給予一定的現(xiàn)金獎勵，其他的學習情況按照規(guī)定也給予相應的現(xiàn)金獎勵，不合格的扣罰年終獎金并通報批評；另外，針對具體崗位人員還出臺了《遠程教育終端站點制度》、《遠程教育培訓辦公室職責》、《遠程教育輔導員工作職責》、《遠程教育設備管理員職責》等一系列制度。這一系列制度的制定，從制度層面上使得長樂市氣象局遠程示范點建設達到了比較完善的程度，并使得遠程學習“有法可依”。

三、長樂市氣象局氣象遠程教育培訓投入產出效益分析

關于效益的概念，至今仍有許多不同的論述。一般認為，效益是投入與產出的比較，用一個表達式來表示：效益=產出/投入，效益也可以用下面的表達式來表示：效益=效果/社會勞動消耗（或占用），式中的產出和投入可以用不同的內容和形式以表示不同特點的效益的概念。從申報國家級氣象遠程示范點成功以來，長樂市氣象局已經(jīng)走過了兩年的時光。從經(jīng)濟學角度分析，大量的投入需要考慮是否有相應的產出效益，長樂市氣象局作為國家級氣象遠程學習示范點，投入或者社會勞動消耗的表現(xiàn)形式主要是資金和時間，產出或者效果則主要從以下幾個維度評價：一是組織內成員是否有樂于學習的欲望和需求；二是遠程學習是否得到了大多數(shù)人的歡迎；三是整個組織是否形成了長期穩(wěn)定的學習氛圍；四是遠程學習效果是否明顯；五是是否對其他示范點起到影響帶動作用；六是是否真正適應了組織的需要。

（一）組織內成員是否有樂于學習的欲望和需求

長樂市氣象局現(xiàn)有國家編制數(shù)12，實有人數(shù)16人，因此實際能夠參與遠程學習人數(shù)為16人。國家級氣象遠程教育示范點申報前，在對長樂市氣象局局長的訪談中了解到，長樂市氣象局在申報前期召開全局民主座談會，民主投票決定是否要申請國家級氣象遠程示范點，結果是全票贊成。得知成功申請國家級遠程學習示范點后，全局職工正強化效果更加明顯，學習勁頭高漲。

（二）遠程學習是否得到了大多數(shù)人的歡迎

麥格雷戈在《企業(yè)中的人性面》一文中提出的Y理論指出：一般人的本性不是厭惡工作，如果給予機會，人們喜歡工作，并渴望發(fā)揮其才能；多數(shù)人愿意對工作負責，尋求發(fā)揮能力的機會，只要啟發(fā)內因，實行自我控制和自我指導，在條件適當?shù)那闆r下就能實現(xiàn)組織目標和個人需要統(tǒng)一起來的最理想狀態(tài)。這里所說的內因，對于長樂市氣象局來說，就是指局內所有員工都渴望成功、希望工作有更大業(yè)績以及渴望成功的內在動力。全票通過申報國家級氣象遠程教育示范點則更是從另一面體現(xiàn)出全體職工對于提升自身綜合素質的訴求，對氣象遠程教育示范點的期待。

（三）整個組織是否形成了長期穩(wěn)定的學習氛圍

根據(jù)長樂市氣象局遠程培訓輔導員定期向省氣象培訓中心的匯報的學習情況以及省氣象培訓中心對長樂市氣象局示范點實地監(jiān)督、檢查情況中，遠程氣象學習均達到要求，學習時間相對固定，學習氛圍良好。據(jù)了解，長樂市氣象局正在籌備建立遠程學習圖書室，創(chuàng)造更加濃郁的學習氛圍，供廣大職工多種形式的學習。

同時，被評為國家級遠程學習示范點之后，只要是上級組織的遠程培訓班，制訂了詳細的學習計劃，合理安排好學習和工作時間，采取組織集體學習和個人自學相結合的方式，并堅持做好筆記，職工間經(jīng)常交流學習心得，形成了良好的學習氛圍。

（四）遠程學習效果是否明顯

在省氣象培訓中心對長樂市氣象局示范點數(shù)次調研和年終考核中，一方面呈現(xiàn)出該局人員學時逐漸延長，尤其是對業(yè)務課件學習較多；另一方面在對業(yè)務人員抽查考試中，及格率和優(yōu)秀率一步一個臺階。具體來自中國氣象局氣象干部培訓學院網(wǎng)站的數(shù)據(jù)如下：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在成為國家級氣象遠程教育示范點之前，長樂市氣象局學習總人數(shù)和學習總人次均較低，學習總時長僅僅只有7.6203個學時，瀏覽人數(shù)和人次總數(shù)都較低。2013年申請成為國家級氣象遠程教育示范點后，學習總人數(shù)、學習總時長明顯遞增。

在2013年中國氣象局舉辦的第二期天氣預報與技術方法遠程培訓班中，長樂市氣象局考試成績高于全省平均成績，并且名列所在市第一名。

以上例子充分說明了國際級氣象遠程教育示范點對于遠程學習的巨大帶動作用。

（五）是否對其他示范點起到影響帶動作用

長樂市氣象局申報國家級氣象遠程教育示范點后，一方面在中國氣象局氣象干部培訓學院和福建省氣象培訓中心指導下不斷加強自身能力建設；另一方面也在條件允許范圍內開展多種形式的遠程學習。長樂市氣象局已經(jīng)成為各示范點學習的典范，其他省級示范點紛紛赴長樂市氣象局參觀學習，在2013年福建省局召開的福建省遠程學習示范點建設交流研討會中，長樂市氣象局做典型發(fā)言并為其他示范點講授創(chuàng)建經(jīng)驗，在2014年福建省第三期全省氣象部門縣局長培訓班過程中，來自全省的縣局局長專門走進長樂市氣象局調研、參觀，學習國家級遠程學習示范點先進經(jīng)驗。

（六）是否真正適應了組織的需要

在目前全國縣級綜合氣象業(yè)務改革的進行中，進一步提高氣象業(yè)務人員的綜合素質變得尤為重要。鑒于資源有限的客觀原因，不可能做到人人都能脫產學習，因此遠程培訓成為了最佳的替代學習方式?？h級氣象機構本身業(yè)務水平有限，如果不能定期、及時學習新的知識和技術，便很難正常開展氣象日常工作。氣象遠程教育不僅僅針對遠程示范點學習，對所有的氣象機構都是適用的。唯物主義認為世界是一個永恒發(fā)展的客觀存在，是不斷運動的，同樣社會在發(fā)展，情況在變化，氣象事業(yè)也要緊隨其后為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，氣象遠程教育伴隨著氣象事業(yè)的發(fā)展一直被組織所需要，這也正是氣象遠程教育的真正涵義所在。

長樂市氣象局在經(jīng)歷了國家級氣象遠程教育示范點建設前后的呈現(xiàn)出截然不同的精神面貌，充分認識到建立學習型組織的重要性。目前，長樂市氣象局要求全局職工在汛期和非汛期分別制定了學習計劃，除了定期登陸中國氣象遠程教育網(wǎng)學習氣象業(yè)務知識外還將公文寫作、辦公管理、新聞攝影的日常工作需要的知識也納入學習計劃，形成了多方面、常態(tài)化學習模式。

長樂市氣象局充分利用現(xiàn)代遠程教育特點和優(yōu)勢來開展遠程學習示范點建設，意在深入了解職工的工作生活情況和學習需求，提升臺站軟實力，探索建立基層臺站長效學習機制，構建氣象部門學習型臺站建設模式，并取得了良好的效果?？梢娺h程培訓在氣象部門大有可為，氣象遠程教育工作任重而道遠。

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