宋均勇

[摘 要]村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是我國(guó)一項(xiàng)重大的農(nóng)村制度創(chuàng)新，也是深化農(nóng)村綜合改革、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施有力地推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的深入推進(jìn)，現(xiàn)行政策也存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.090

村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)而建立的一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)新制度，是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的又一項(xiàng)重大舉措。村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“撬動(dòng)”作用，調(diào)動(dòng)了村民開展村級(jí)一事一議籌資籌勞及社會(huì)投資的積極性，對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的作用

1.1 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共物品的政府責(zé)任和合作供給 國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知明確提出：“村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過(guò)一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國(guó)家適當(dāng)給子獎(jiǎng)補(bǔ)?！边@就進(jìn)一步明確了各級(jí)政府對(duì)社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)的投入責(zé)任，進(jìn)一步拓展了政府財(cái)政投入和公共物品供給的范圍。這是對(duì)傳統(tǒng)村區(qū)公共物品供給理論的突破。

1.2 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策激發(fā)了社區(qū)公共物品生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)的活力

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策明確要求農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”、“分清責(zé)任，明確范圍”、“嚴(yán)格管理，令款令用”、“直接受益，注重實(shí)效”，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金安排、驗(yàn)收程序、制度保障以及監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了明確規(guī)定，極大地調(diào)動(dòng)了村民公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促成了村民公益事業(yè)建設(shè)上的合作，有效地化解了村、社區(qū)集體行動(dòng)的困境。

1.3 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為公共資源進(jìn)入農(nóng)村基層和社區(qū)提供了通道 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，將財(cái)政資金和公共資源投入到農(nóng)民群眾最迫切需要且直接受益的公益事業(yè)建設(shè)，使財(cái)政投入與社區(qū)和農(nóng)民群眾的需求結(jié)合起來(lái)，破解了一般性公共財(cái)政投入與民眾和社區(qū)多樣化需求不適應(yīng)的矛盾。此外，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)，各地將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與財(cái)政扶貧資金、危房改造資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等各類涉農(nóng)資金捆綁使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功，有效地整合了涉農(nóng)資金，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高了財(cái)政投入和建設(shè)資金的整體效益。

2 現(xiàn)行村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義不明顯，財(cái)政資金帶動(dòng)性不強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新和資金供給渠道的創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)民對(duì)“一事一議”籌資籌勞政策認(rèn)識(shí)不到位，籌資籌勞困難，普遍存在由村集體資金代替農(nóng)民籌資的現(xiàn)象。對(duì)于“一事一議”范圍內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，要區(qū)分純公共產(chǎn)品和附屬公共產(chǎn)品，純粹意義上的農(nóng)村公益產(chǎn)品，應(yīng)由政府公共財(cái)政及農(nóng)民共同投入，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)，公共財(cái)政投入的比例應(yīng)逐步加大，農(nóng)民投入比例應(yīng)該逐漸降低。而附屬公共產(chǎn)品，應(yīng)適當(dāng)引入民營(yíng)資金，發(fā)揮農(nóng)民的主觀積極性，這樣不僅可以改善農(nóng)村面貌，還可以發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 村民民主議事程序不規(guī)范近年來(lái)，隨著我國(guó)逐步推進(jìn)村委會(huì)直選制度，廣大農(nóng)民參政議政的愿望日益強(qiáng)烈，這給村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策的開展創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。但由于各地的情況不一樣，相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村執(zhí)行民主議事程序上，有所簡(jiǎn)化，具體表現(xiàn)在：一是沒(méi)有將一事一議作為發(fā)揮民主管理、密切黨群關(guān)系的高度來(lái)看待，只作為爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金必經(jīng)程序；二是村委會(huì)代替農(nóng)民議事，議事程序不規(guī)范，未能真正發(fā)揮民主議事、民主監(jiān)督、民主管理作用；三是廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多且農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，導(dǎo)致開會(huì)難，議事難，籌資籌勞更難。

2.3 重資金輕監(jiān)管，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍當(dāng)?shù)卣畯闹С值胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，首先考慮到的是想方設(shè)法爭(zhēng)取到上級(jí)資金，支持農(nóng)村面貌的整體提升。對(duì)農(nóng)村籌建項(xiàng)目的社會(huì)效益，資金使用的效率等不做過(guò)多要求。有些地方甚至代替村民做決定，強(qiáng)行推進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且造成資金使用效率的不高。項(xiàng)目建成后，村里沒(méi)有資金進(jìn)行日常維護(hù)，地方財(cái)政也不會(huì)再安排撥付專項(xiàng)資金，公共設(shè)施老化率和破損率嚴(yán)重，相當(dāng)程度上造成了資源上的浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推廣，完善管理方式和手段

3.1 充分認(rèn)識(shí)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的重要性多年實(shí)踐證明，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策開辟了農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效途徑，形成了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的激勵(lì)機(jī)制。提供了公共財(cái)政直接投入村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)多元化投入機(jī)制。各地要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和條件支撐，要將其作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力。加強(qiáng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳，提高廣大村民的認(rèn)識(shí)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為黨中央給予農(nóng)村地區(qū)的惠農(nóng)政策，各地要充分做好宣傳工作，使廣大農(nóng)民深入了解政策的益處，自覺(jué)利用好財(cái)政資金，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活。宣傳的方式要多種多樣，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳必不可少，但更有效的方式是一對(duì)一式的宣講，發(fā)揮兩委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作組的作用，在田邊地頭、房前街后用農(nóng)民接受的語(yǔ)言和方式，宣傳財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的好處，向農(nóng)民灌輸自覺(jué)參政議政的意識(shí)。村民集體議事是村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)反映，該項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，能很大程度上促進(jìn)農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)意愿的提高，加快我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的民主化進(jìn)程。

3.3 堅(jiān)持民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍 實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政的積極性，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善和提高。政府不能大包大攬，也不能放任不管，財(cái)政資金要有所為有所不為，發(fā)揮公益效用和帶動(dòng)示范作用。合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，農(nóng)村公益事業(yè)總體包括村內(nèi)街道硬化；村內(nèi)小型農(nóng)田水利；村內(nèi)人畜飲用水工程；村內(nèi)街道照明設(shè)施；村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)要使全村人受益資金的籌集和使用要遵循集體協(xié)商的原則。選取項(xiàng)目要結(jié)合本村的實(shí)際情況，充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，尊重廣大村民意愿，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由農(nóng)民說(shuō)了算。國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定有專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，一事一議不再支持。財(cái)政資金不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的支出。

3.4 加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，發(fā)揮資金的效率充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的資金監(jiān)管作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為基層單位能更深入地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，更適合發(fā)揮資金監(jiān)管作用。建立更嚴(yán)格的項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，健全項(xiàng)目申報(bào)流程，財(cái)政所作為財(cái)政資金監(jiān)管的第一道關(guān)口，一定要發(fā)揮好職能作用。要充分利用好一事一議網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確錄入信息，做好項(xiàng)目信息的逐級(jí)上報(bào)工作。項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審核、審批等環(huán)節(jié)，按章辦事，公開透明。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，把資金用到實(shí)處。改革資金撥付程序，試行財(cái)政資金直補(bǔ)，縣區(qū)財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接支付給承包商或供應(yīng)商，杜絕假籌資現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，完善考核指標(biāo)，最好取得用于項(xiàng)目直接相關(guān)的綜合性的指標(biāo)越少越綜合越好，區(qū)分項(xiàng)目資金的大小，分級(jí)別進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，并出具檢查報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)。

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