施維歡

[摘 要]自2007年1月1日實行《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》以來，我國會計人員繼續(xù)教育得到了長足的發(fā)展，但仍存在些不足，本文通過分析我國會計人員繼續(xù)教育的必要性和現(xiàn)狀，提出了加強會計人員繼續(xù)教育的相關措施。

[關鍵詞]會計人員；繼續(xù)教育；必要性；現(xiàn)狀；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.124

1 會計人員繼續(xù)教育的必要性

根據(jù)財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，會計人員繼續(xù)教育，是對會計人員知識與技能進行更新、補充、拓展和提高，是完善其知識結構，提高其業(yè)務能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。隨著財政體制改革的不斷深入，新準則、新制度的不斷出臺，新的會計理論不斷形成，同時，國家多項經(jīng)濟法律法規(guī)也不斷更新。為了實現(xiàn)會計改革目標，實現(xiàn)與國際會計的趨同，必須加強會計人員繼續(xù)教育。

我國會計從業(yè)人員多，但總體素質(zhì)良莠不齊，部分會計人員不遵守國家政策，執(zhí)業(yè)水平不高；部分人員職業(yè)道德觀念淡薄，許多會計人員在徇私舞弊、濫用公款面前認為事不關己而聽之任之；有的會計人員在單位負責人的強令、脅迫、指使和授意下，違反財經(jīng)紀律，編造假賬。為了改善此狀況，為財務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在深入學習專業(yè)知識的同時，應加強會計人員的思想道德建設，貫徹落實十八屆四中全會關于加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設的要求，將會計法律法規(guī)貫穿整個會計工作。會計人員繼續(xù)教育是樹立正確職業(yè)道德觀的有效途徑。

2 我國會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

我國會計人員數(shù)量多，學歷、職稱、工作經(jīng)歷差別大，對繼續(xù)教育的需求差異巨大。但繼續(xù)教育培訓是全員培訓，管理部門粗線條地以初級、中級、高級來劃分培訓，使得一些繼續(xù)教育培訓的效果不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 培訓目標不明確，內(nèi)容針對性不強

繼續(xù)教育培訓內(nèi)容主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、技能訓練和職業(yè)道德等。從施訓者的角度出發(fā)，引導會計人員更新知識、拓展技能這一目標比較容易實現(xiàn)，因此，將培訓內(nèi)容定位在每年財政部或稅務總局新頒布的一些法律法規(guī)和有關制度方面。一旦當年新法律、法規(guī)和制度較多，每一項內(nèi)容只能“蜻蜓點水”。對于絕大多數(shù)較低職稱的會計人員來說，由于學歷、接受新知識的能力以及工作崗位等方面的原因，不可能在短時間內(nèi)接受大知識量的后續(xù)教育。要想將新知識應用到工作中，還必須單獨培訓。

全員培訓很難為每個行業(yè)會計人員量身定制培訓內(nèi)容。相對處于不同行業(yè)、業(yè)務素質(zhì)參差不齊的參訓人員而言，沒有對不同層次、不同行業(yè)會計人員設定不同的繼續(xù)教育內(nèi)容，不能使每位會計人員都能從繼續(xù)教育中真正學到有益知識，更無法解決會計工作中遇到的熱點、難點和焦點問題。一些單位即使有條件自己組織培訓，也因為會計人員各方面的差異，使得培訓內(nèi)容針對性不強。

2.2 培訓機構能力有限，培訓過程不規(guī)范

目前，因?qū)W習習慣等原因，我國大多數(shù)會計人員會選擇傳統(tǒng)的面授學習這一形式，大部分會計繼續(xù)教育由各地財政部門負責組織，培訓場所和師資隊伍的組成由財政部門指定。據(jù)調(diào)查顯示，目前會計人員的培訓單位多為會計師事務所和社會辦學組織，雖然培訓教師多為高校老師或政府工作人員，但與一線業(yè)務聯(lián)系不夠緊密，教學中又沒有做到理論聯(lián)系實際、講求實效和學以致用的原則，沒有將重點放在會計人員急需的知識更新、技能補充等方面。

會計人員繼續(xù)教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試，但在實施過程中，培訓機構受牟利驅(qū)動，都存在考核不嚴、搞形式、走過場的問題。對于考勤方面，盡管會計主管部門對會計人員的出勤率做出明確的規(guī)定，但由于考勤是由培訓機構執(zhí)行的，缺乏必要的監(jiān)督機制，在培訓過程中，如有學員因?qū)W習意識不強或工作太忙而無法確保出勤率時，培訓機構都會給予通融。這樣并沒有真正達到繼續(xù)教育的根本目的，使繼續(xù)教育流于形式。

2.3 評價手段和方法不足

會計人員每年完成24學分的培訓，一般是連續(xù)3天參加面授培訓，最后做幾道開卷考試題，培訓便順利完成了。根據(jù)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，繼續(xù)教育主管部門應加強對會計人員參加繼續(xù)教育情況的考核，并將考核結果作為評選優(yōu)秀會計工作者、頒發(fā)會計人員榮譽證書的依據(jù)之一。會計人員所在單位應當將會計人員參加繼續(xù)教育情況作為會計人員任職、晉升的依據(jù)之一。但是在評價培訓效果時，用人單位往往只關注是否參加培訓，而不會考核會計人員是否真正學習，至于學習效果，并沒有量化的考核體系。參加繼續(xù)教育實際上與會計人員獲得榮譽、晉升幾乎沒有關系，這種沒有壓力的狀況使得學習達不到預期效果。

3 提升會計人員繼續(xù)教育的建議及對策

3.1 加強會計人員職業(yè)道德教育

會計人員職業(yè)道德的提升，靠幾天的培訓不能解決，要常抓不懈。財政部門、各單位應重視會計人員職業(yè)道德教育，一方面建立健全會計職業(yè)道德評價體系，促使會計人員樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德風尚；另一方面呼吁社會充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位對會計準則的執(zhí)行情況。通過培訓，引導會計人員自我教育和繼續(xù)教育，提高道德自覺和自律能力，增強抵御各種誘惑的能力。會計人員要算好“四筆賬”：政治前途賬、經(jīng)濟收入賬、家庭幸福賬、人生自由賬，同時要把好“六關”，即權力關、金錢關、紀律關、美色關、家門關和嗜好關。

3.2 豐富繼續(xù)教育資源，講求實效

《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》第22條對會計繼續(xù)教育的師資提出了具有扎實的專業(yè)知識基礎，有一定的實際工作經(jīng)驗等要求。為提高會計教育教學質(zhì)量，提高會計教師實際操作能力，可與企業(yè)、會計師事務所、審計事務所建立合作關系，選派優(yōu)秀教師與其一同參與企業(yè)的會計審計工作，這樣一方面能迅速提高會計教師實際經(jīng)驗，另一方面能大量積累會計從業(yè)經(jīng)驗及案例，為將來的會計教學尤其是案例教學提供實踐素材。會計教師除了隨時掌握新的政策法規(guī)，還應掌握這些新知識出臺的原因及過程，使會計教學工作始終站在會計改革的前沿，跟得上會計改革的步伐。

會計教學應能夠滿足學員學習多樣化的要求，學員能夠根據(jù)自己的知識結構和實際工作要求，在多種教學課程中選擇適合自己學習的課程，這就要求會計管理部門制定出切合實際的培訓規(guī)劃，可實行分行業(yè)分層次的課程設置，按照不同層次、行業(yè)和類別，有針對性地設計培訓計劃，培訓內(nèi)容既有業(yè)務知識、會計職業(yè)道德、國家出臺的會計制度、政策法規(guī)等，也應有報稅、會計軟件、一般辦公室自動化軟件的實務操作等，每塊內(nèi)容對應相應的學分，列成選課表，參訓人員可根據(jù)自己的需求選擇不同的施教機構，在不同的時間，不同的地點進行學習，只要當年修滿24學分，就算完成了當年的會計繼續(xù)教育，這對于學員來說，既實用又方便。

繼續(xù)教育面授的時間不限于規(guī)定的2～3天，將繼續(xù)教育在全年開展，會計繼續(xù)教育管理部門可利用網(wǎng)絡遠程教育平臺及時發(fā)布信息，學員和老師可以隨時進行互動，學員在日常工作中遇到的問題，可以隨時向老師提出，請老師協(xié)助解決。

3.3 管理部門建立會計培訓機構評價體系

財政部門要選擇有實力、有責任心的培訓機構來實施培訓，對培訓機構的教學場所、師資配備及其他情況實施監(jiān)督、檢查和評估，建立培訓機構評價體系。評價體系包括：對培訓機構的培訓方案的評價，對培訓機構在培訓過程中的評價，對接受培訓的會計人員的培訓效果的評價?？蓪ε嘤枡C構進行不定期的檢查，檢查包括授課內(nèi)容、教師的授課水平、學員出勤率、學員聽課情況等。對培訓機構的教學質(zhì)量進行評定，由管理機構和參加培訓的會計人員綜合打分，采用末尾淘汰制，凡連續(xù)3次評價不合格者取消其開展會計繼續(xù)教育培訓資格。

3.4 嚴格考核，確保培訓質(zhì)量

浙江省現(xiàn)已實行了高、中、初級會計人員分層教學，但中級和初級的考試仍舊采用的是同一考試形式。筆者認為，因知識結構和業(yè)務能力的不同，對中級會計人員宜采用開卷考核形式，可采用案例分析的考試方式，考核分析、解決實際問題的能力，考核的知識點側重于內(nèi)部控制制度、財務戰(zhàn)略等方面。對于初級和初級以下會計人員宜采用閉卷考試形式，考試題目不宜太難，但一定要嚴肅考場紀律，杜絕相互抄襲的考試現(xiàn)象，這樣能一定程度提高繼續(xù)教育的效果和會計人員的學習自覺性，更落實了會計職業(yè)道德教育中的會計誠信教育。

企業(yè)作為用人單位，對會計人員的考核更直接有效。企業(yè)評價會計人員繼續(xù)教育的效果，應該看其工作中解決問題的能力、工作的熟練程度、職業(yè)道德水平及新知識的應用能力等方面是否每年都有提升，把能力的提升作為晉升和評職稱的依據(jù)，對優(yōu)秀的會計人員進行獎勵，這有助于形成鼓勵繼續(xù)學習的良好機制。

3.5 鼓勵自學及參加各種會計類考試，用活用足“視同完成”政策

《浙江省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》從制度上保證了會計人員繼續(xù)教育的多樣性得到落實。參加職稱或資格考試、會計知識競賽、學歷教育等方式的學習可視同完成當年的繼續(xù)教育，鼓勵會計人員提高自身綜合素質(zhì)。還可在繼續(xù)教育課程中增加會計專業(yè)技術資格考前培訓的內(nèi)容，幫助參加培訓人員備考和繼續(xù)教育合二為一。

會計繼續(xù)教育是我國的一項政策性規(guī)定，在加強法治中國，市場經(jīng)濟日益發(fā)展，財稅體制逐步完善的當下，終身教育已是社會發(fā)展的必然趨勢。要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度，將會計人員繼續(xù)教育法制化、制度化、規(guī)范化，以適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。這是一項極富挑戰(zhàn)的使命和機遇，只要會計管理部門、會計培訓部門、會計人員通力合作，精心組織，科學安排，會計人員的繼續(xù)教育就能達到預期的效果，為經(jīng)濟建設的發(fā)展做出貢獻。

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