摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。文章通過對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧和國際比較，指出強(qiáng)調(diào)用服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)的“去工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略不能作為當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)方針。在后金融危機(jī)時代，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向應(yīng)該是推動不同產(chǎn)業(yè)之間的相互融合而非替代，同時結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢合理布局產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級；去工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)融合

一、 引言

肇始于2007年的國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡產(chǎn)生了重大影響，各國為應(yīng)對危機(jī)紛紛做出重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管依靠龐大的內(nèi)部需求和有效的政策干預(yù)，中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)期間經(jīng)受住了考驗，但在經(jīng)濟(jì)下行和資源緊缺的壓力下，后危機(jī)時代中對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求業(yè)已刻不容緩。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級的共識前提下，關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑理論界和實務(wù)界卻始終存在爭議。這種爭議主要集中在對工業(yè)作用和地位的認(rèn)識上，一些學(xué)者提出“去工業(yè)化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該在于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以取代制造業(yè)，從而確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和運(yùn)行的穩(wěn)定。

然而，通過回顧發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上的經(jīng)驗教訓(xùn)，加之對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史梳理以及同相似經(jīng)濟(jì)體的比較，本文認(rèn)為簡單的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略既不能自發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也不能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，因而不能作為下一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)戰(zhàn)略。反之，我們應(yīng)該重新認(rèn)識制造業(yè)在未來國際競爭中的重要地位，利用產(chǎn)業(yè)融合的契機(jī)推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)二者的相互滲透，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的相互融合而非彼此替代。這就要求我們用全新的視角看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇問題。

二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑之爭

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。自從費(fèi)希爾和克拉克提出三次產(chǎn)業(yè)分類法以來，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀分析主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和比例關(guān)系上。結(jié)構(gòu)主義理論將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動視作影響生產(chǎn)率的一個重要因素，認(rèn)為良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅有利于生產(chǎn)效率的最大化和人民生活水平的提高，更關(guān)系到國家整體在世界分工體系中的地位和持久競爭力，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題成為世界各國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中關(guān)注的核心議題之一。進(jìn)入現(xiàn)代社會后，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，在全世界范圍內(nèi)都出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的比重隨國民生產(chǎn)總值提高而持續(xù)上升，并最終成為國民經(jīng)濟(jì)中最主要組成部分的趨勢（庫茲涅茨，1999），同時20世紀(jì)70年代開始興起的可持續(xù)發(fā)展理念使得傳統(tǒng)制造業(yè)因其對資源的大量消耗和對環(huán)境的嚴(yán)重破壞而備受指責(zé)。因此，一種流行觀點(diǎn)開始在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生并傳播，即將三產(chǎn)比重視為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家一定是實現(xiàn)“去工業(yè)化”進(jìn)而邁向“后工業(yè)化”時代的國家。隨后，發(fā)達(dá)國家開始紛紛加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，大力扶持以互聯(lián)網(wǎng)和金融為核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)去實體化和虛擬化。

從理論上看，“去工業(yè)化”可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、極化理論和新勞動分工理論等不同角度理解（王展祥、魏琳，2012），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義上的“去工業(yè)化”一般指制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重中份額的下降（Pieper，2000）。對于工業(yè)化和去工業(yè)化的評價一直存在比較明顯的分歧，有學(xué)者認(rèn)為過度的工業(yè)化會對經(jīng)濟(jì)增長造成阻礙，一定程度的去工業(yè)化可以提高資源配置的效率（張軍，2002），也有學(xué)者指出去工業(yè)化可能對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來負(fù)面作用（林毅夫、劉明興，2004）。

值得注意的是，2008年席卷全球的金融危機(jī)，從根本上改變了人們對于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的看法。金融泡沫的破滅讓人們再次認(rèn)識到實體經(jīng)濟(jì)的重要性，“向制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”紛紛成為危機(jī)后美歐振興經(jīng)濟(jì)計劃的中心口號。在此情況下，如果中國繼續(xù)堅持“去工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將會造成不容忽視的負(fù)面作用：它容易誤導(dǎo)一些地區(qū)產(chǎn)生對于產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的片面認(rèn)識，將工業(yè)與服務(wù)業(yè)對立起來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中極力促成制造業(yè)的比重下降和服務(wù)業(yè)的比重提升，推動經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化和輕量化（何德旭、姚戰(zhàn)琪，2008）。事實上，低工業(yè)和高服務(wù)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一定與高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)在于符合基本國情和保持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。下文將對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷史進(jìn)行簡要回顧，并將中國和相似經(jīng)濟(jì)體——印度——進(jìn)行橫向比較，以更好地揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

三、 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷史回顧和國際比較

新中國成立之初，我國是一個完全意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家。1952年出臺的“一五”計劃，標(biāo)志著中國歷史上第一次真正意義上的工業(yè)化。從該年開始，中國的工業(yè)比重快速提升，并在20世紀(jì)70年代末期達(dá)到接近國內(nèi)生產(chǎn)總值50%比重的歷史峰值。此輪工業(yè)化建立了完整的國家工業(yè)體系，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中取得的重大成就，但受制于當(dāng)時的國際環(huán)境和思想認(rèn)識，當(dāng)時的工業(yè)發(fā)展在很大程度上出現(xiàn)了冒進(jìn)傾向，片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)，犧牲輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，讓國民經(jīng)濟(jì)承受了沉重的代價。1978年改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)管理部門開始對彼時不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行矯正，一方面淘汰工業(yè)中的落后產(chǎn)能，推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級，另一方面通過生產(chǎn)體制改革重新振興農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，并大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在更加注重協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長重獲生機(jī)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著國民收入水平的提高和居民消費(fèi)的增長，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又迎來了一個重要拐點(diǎn)，工業(yè)比重開始呈現(xiàn)逐年下降之勢，同時第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，并最終在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)最大產(chǎn)業(yè)（如圖1）。

概括而言，在快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，我國建國后長期采取以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，然而這種偏重單一產(chǎn)業(yè)而忽視其他產(chǎn)業(yè)配套的戰(zhàn)略卻造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。改革開放后我國實施了更加注重平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)沿著更加健康平穩(wěn)的方向前行。上述歷史經(jīng)驗表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵在于各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系與基本國情的契合。我國目前仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，而工業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率和加強(qiáng)綜合國力方面依舊有不可替代的重要作用，我們不能忽視這一現(xiàn)實而過度推動“去工業(yè)化”，否則就會犯下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫離國情的錯誤。

為了更進(jìn)一步地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，我們對中國和印度1997年～2013年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)行簡要比較（如圖2）。對比發(fā)現(xiàn)，印度和中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，印度第二產(chǎn)業(yè)份額一直處于較低水平，但第三產(chǎn)業(yè)的比重則一直高于中國10%以上。然而，比較兩國的GDP增長率發(fā)現(xiàn)，印度在絕大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長落后于中國，且上下波動較大，同時在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之際經(jīng)歷了嚴(yán)重衰退。

這種狀況的產(chǎn)生與中印兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。受到殖民歷史的影響，印度具有語言和文化上更強(qiáng)的親西方性，從而為其承接西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了更佳的便利性。因此，相較于中國，印度以信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重更大。然而，由于缺乏相對獨(dú)立的自主工業(yè)體系，且其服務(wù)業(yè)的主體為發(fā)達(dá)國家剝離的低附加值環(huán)節(jié)，使得印度在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于極度不利地位，并具有明顯的對外依賴性和不穩(wěn)定性。因此，盡管擁有更高的第三產(chǎn)業(yè)比重，但印度經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)一直不如中國。

上述分析表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不存在嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系，且第三產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展會形成泡沫經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，同時易于引發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速。仔細(xì)審視便會發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)提出的“去工業(yè)化”口號，也并不意味著真正放棄制造業(yè)，而是在制造業(yè)中保留高附加值環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步提高利潤率和競爭能力。從企業(yè)層面看，這反映在企業(yè)從傳統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降募瘓F(tuán)型企業(yè)向現(xiàn)代系統(tǒng)集成商的轉(zhuǎn)型，后者以產(chǎn)品外包為主要形式向外轉(zhuǎn)移價值鏈上的零件生產(chǎn)和組裝等環(huán)節(jié)，但仍承擔(dān)設(shè)計和集成等高技能活動。從這個角度上講，發(fā)達(dá)國家放棄或轉(zhuǎn)移的不過是狹義上的“制造”，而依舊掌握著廣義“制造”含義下制造業(yè)的核心能力。因此，簡單將“去工業(yè)化”等同于制造業(yè)份額的下降無疑是一種誤導(dǎo)。

四、 后危機(jī)時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

既然“去工業(yè)化”不能作為下一階段中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略指導(dǎo)，那么今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該走向何方？關(guān)于這一問題答案的思考，不能離開對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢的理解和判斷。目前在產(chǎn)業(yè)層面，以產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化為主要特征的產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一大趨勢，而在現(xiàn)今關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的思考中，比較缺乏從產(chǎn)業(yè)融合趨勢探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑的嘗試?；诖?，本文提出以下幾條具體的建議：

1. 在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)二者之間的相互融合而非替代。當(dāng)前世界制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大趨勢在于產(chǎn)業(yè)間的融合，即產(chǎn)業(yè)邊界的日益模糊和產(chǎn)業(yè)資源的跨界整合。在產(chǎn)業(yè)融合的視角下，“服務(wù)”已不再是對制造活動的替代，而是成為制造業(yè)的高技能成分。為了更好地利用產(chǎn)業(yè)融合提供的契機(jī)，需要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的滲透。數(shù)據(jù)表明，相較于美國和日本等國，我國在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于培育階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重很低，從而極大抑制了我國制造業(yè)產(chǎn)品的差異化程度。因此，未來我國應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展金融、物流、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在深化專業(yè)分工的基礎(chǔ)上促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的良性互動發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化產(chǎn)品國際競爭力。

2. 在制造業(yè)內(nèi)部，積極培育市場需求大、技術(shù)能力高、資源消耗小的先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)的變化，是從裝配加工等低附加值活動進(jìn)入系統(tǒng)集成等高附加值活動的過程。從西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗看，制造業(yè)并不與低成本、高消耗的粗放型增長和嚴(yán)重的環(huán)境污染劃等號，以德國、日本和北歐國家為代表的制造業(yè)強(qiáng)國，通過高新技術(shù)水平和精益生產(chǎn)實現(xiàn)了高效生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的平衡。因此，我國未來的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)進(jìn)一步向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等“十二五”規(guī)劃明確提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，以信息化帶動工業(yè)化，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓其成為制造業(yè)中的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。

3. 在空間布局上，要結(jié)合城市規(guī)模、區(qū)域分工和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等因素，注重制造業(yè)在空間上的合理布局，盡量避免產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。中國目前正處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的階段，快速的城鎮(zhèn)化可以大力推動工業(yè)化的發(fā)展。然而，當(dāng)前中國面臨城市專業(yè)分工不足的問題，城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象十分突出。按照一般經(jīng)濟(jì)理論，城市規(guī)模與產(chǎn)業(yè)分工有著高度密切的聯(lián)系：在城市化的早期階段，制造業(yè)伴隨著城市的形成而產(chǎn)生，而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)會逐漸分散到勞動力和土地成本更低的中小城市，從而逐漸形成城市產(chǎn)業(yè)分布的梯級體系（林重庚、邁克爾·斯賓塞，2011）。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，超大城市或中心城市主要以金融、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主，而中小規(guī)模城市則專注于鋼鐵、紡織、汽車等特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過城市間分工，可以更好地集聚設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和知識等專業(yè)資源，形成企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。這要求我們結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體趨勢，形成城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配置機(jī)制，合理安排不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布和結(jié)構(gòu)。

總之，在未來我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級道路中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系始終是中心問題，發(fā)達(dá)國家近幾十年發(fā)展的歷史經(jīng)驗和金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須處理好不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的平衡，尊重產(chǎn)業(yè)興衰的內(nèi)部規(guī)律，不可刻意“揠苗助長”或遏制打壓。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)增長，一方面要通過制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型保持其競爭力，一方面也要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

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作者簡介：李芮（1989-），男，漢族，安徽省桐城市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向為政府管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-04-16。