摘要：國(guó)家信息化建設(shè)重要組成部分的電子政務(wù)，需解決當(dāng)前電子政務(wù)存在的理論研究滯后工程實(shí)踐的突出問(wèn)題，文章從電子政務(wù)學(xué)科內(nèi)涵、研究方法、知識(shí)邊界、研究對(duì)象、理論思維、研究團(tuán)隊(duì)等方面識(shí)別并分析了阻礙電子政務(wù)發(fā)展的科學(xué)化因素，然后相應(yīng)探析了亟需突破的電子政務(wù)研究若干基礎(chǔ)理論問(wèn)題，以期通過(guò)理論指導(dǎo)下的科學(xué)實(shí)踐推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)持續(xù)健康協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；現(xiàn)狀分析；制約因素；科學(xué)化

技術(shù)與制度的變革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大推動(dòng)力量。電子政務(wù)是信息技術(shù)環(huán)境下各級(jí)政府部門(mén)提升執(zhí)政能力和和施政能力的重要支撐，各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用電子政務(wù)，在科學(xué)決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、管理創(chuàng)新、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)以及國(guó)家權(quán)威、國(guó)家安全等治理能力現(xiàn)代化諸各方面取得了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著政府信息化實(shí)踐的不斷深入，電子政務(wù)工程的復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，很多問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為建設(shè)的碎片化現(xiàn)象、項(xiàng)目成效有限、實(shí)踐的盲目性、投資黑洞等，因此在新的歷史起點(diǎn)，認(rèn)真梳理實(shí)踐發(fā)展中的理論制約因素，深化對(duì)電子政務(wù)的理性認(rèn)識(shí)與思考，構(gòu)建形成一個(gè)系統(tǒng)性的電子政務(wù)理論知識(shí)體系，已成為必須重視和解決的重要課題。

一、 中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀分析

電子政務(wù)具有與政務(wù)體制的緊耦合性，具有政治、意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)相關(guān)性。當(dāng)前橫向職能制、縱向?qū)蛹?jí)制的條塊分割的二維模式是當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)實(shí)的行政生態(tài)環(huán)境，不同政治制度下，政府體制存在巨大差異，公共部門(mén)的定位、構(gòu)成、職責(zé)、行為模式和政務(wù)活動(dòng)等也大相徑庭，政務(wù)信息化的目標(biāo)、路徑、方法、過(guò)程具有顯著相異性，導(dǎo)致國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求契合度不高，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不適于直接借鑒。此外，政府投資是推動(dòng)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的核心動(dòng)力。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)主體是由財(cái)政供養(yǎng)的各級(jí)政務(wù)部門(mén)，因而其信息化建設(shè)及運(yùn)維所需資金與其他基建項(xiàng)目所需資金的籌措方式并無(wú)區(qū)別，主要依靠公共財(cái)政籌措安排。

1. 電子政務(wù)實(shí)踐問(wèn)題分析。在電子政務(wù)建設(shè)中，限于條塊分割的管理體制、分級(jí)投資的財(cái)政體制等約束，總體上是“以項(xiàng)目為中心”、“以部門(mén)為主體”而推進(jìn)實(shí)施的，加之政務(wù)業(yè)務(wù)具有的復(fù)雜的跨領(lǐng)域知識(shí)與跨部門(mén)執(zhí)行、高度知識(shí)密集型及流程密集型等性質(zhì)，電子政務(wù)工程中存在一些矛盾和問(wèn)題。（1）電子政務(wù)領(lǐng)域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的主要群體；（2）投入大，自2003年以來(lái)，近10年總計(jì)投入超過(guò)6 000億元，投入始終保持在15%以上的較高增長(zhǎng)速度，中央財(cái)政占政府投資的比例為13.15%，地方財(cái)政占政府IT投資的86.85%；（3）電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，造成互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。（4）電子政務(wù)服務(wù)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，與領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和公眾的需求相比還存在較大差距。（5）發(fā)展體制機(jī)制亟待完善。績(jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位，新技術(shù)應(yīng)用不足，創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2. 電子政務(wù)理念誤區(qū)分析。理念層面對(duì)電子政務(wù)的作用、目的和期望普遍存在脫離現(xiàn)實(shí)條件的過(guò)度拔高現(xiàn)象。（1）意圖通過(guò)信息化的方式突破行政管理體制困境。不理解信息化是手段，是促成應(yīng)用對(duì)象或領(lǐng)域（比如政府）發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而手段的結(jié)果（過(guò)程的最終狀態(tài)）是一個(gè)“信息化”之外的價(jià)值選擇問(wèn)題。需要注意的是政府管理創(chuàng)新是依靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的整體建構(gòu)，信息技術(shù)僅處于政府管理創(chuàng)新的最低層次，可以被用于促進(jìn)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也可以被用于強(qiáng)化傳統(tǒng)政務(wù)模式。單純依靠零散的、技術(shù)層面的推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，要取得成功是比較困難的，電子政務(wù)不能解決體制問(wèn)題，更不能解決政府管理創(chuàng)新的價(jià)值問(wèn)題。（2）認(rèn)為在信息社會(huì)，政府必須走在技術(shù)前沿，應(yīng)利用最新技術(shù)成果所提供的最先進(jìn)的方式提供政務(wù)服務(wù)。忽視技術(shù)的適用性和可能性前提，忽視政府發(fā)展的緊迫需求和本國(guó)科技進(jìn)步現(xiàn)狀，成為國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的盲目的吹鼓手和推銷者，使電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。③目標(biāo)越位與缺位。期望通過(guò)政府先行的方式，把電子政務(wù)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化、促進(jìn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，賦予電子政務(wù)超出本身內(nèi)涵的諸多外延目標(biāo)，模糊了電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)有的焦點(diǎn)，不利于電子政務(wù)建設(shè)的聚氣發(fā)力，該干沒(méi)干好，不該干的卻投入了巨資，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公共利益。

二、 電子政務(wù)研究滯后于實(shí)踐

電子政務(wù)實(shí)踐中表現(xiàn)出的各類問(wèn)題的癥結(jié)在于缺乏相關(guān)理論的深刻指引，與電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐的迫切需求相比，理論和方法的研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，研究成果在泛化和具體化兩端之間搖擺，電子政務(wù)研究存在將“電子”與“政務(wù)”兩部分知識(shí)機(jī)械堆積、疊加的問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究存在表層化和簡(jiǎn)單化傾向，電子政務(wù)還未走上科學(xué)化演進(jìn)發(fā)展的軌道。

1. 缺乏研究共識(shí)。一門(mén)學(xué)科的創(chuàng)生通常有三條件，首先是具有特定的研究對(duì)象，其次是滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，最后是符合科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。電子政務(wù)研究主要還是圍繞技術(shù)、方案、項(xiàng)目等建設(shè)轉(zhuǎn)，我國(guó)電子政務(wù)研究與應(yīng)用仍然處于技術(shù)主導(dǎo)的階段；電子政務(wù)具有學(xué)科融合的交叉性、多樣化特性，作為一個(gè)單獨(dú)學(xué)科的基礎(chǔ)性問(wèn)題尚未形成，如關(guān)于電子政務(wù)的概念體系仍有爭(zhēng)論、電子政務(wù)研究的范疇和體系也不成熟、未能明確哪些問(wèn)題有待研究，電子政務(wù)的概念、內(nèi)涵、共同的研究問(wèn)題、問(wèn)題領(lǐng)域等都有不確定性，共同認(rèn)可的原理、原則、理論、方法和學(xué)說(shuō)都沒(méi)有出現(xiàn)。對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的多元化表明了電子政務(wù)目前缺乏共識(shí)性的研究范式以指導(dǎo)整個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究工作。

2. 缺乏理論思維。理論思維體現(xiàn)在模型和方法兩個(gè)方面。現(xiàn)有電子政務(wù)研究方法以定性研究、經(jīng)驗(yàn)研究、實(shí)證研究為主，帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)性、描述性，由于理論、工程、技術(shù)三者互相割裂，不可能出現(xiàn)互相促進(jìn)的循環(huán)加速過(guò)程，電子政務(wù)發(fā)展后勁堪憂。由于缺乏引領(lǐng)作用的“理念”，只能“聞技起舞”，網(wǎng)站技術(shù)在電子政務(wù)中就成了政府網(wǎng)站，微博由公務(wù)員使用就搖身為政務(wù)微博，云技術(shù)出現(xiàn)在電子政務(wù)中變身為政務(wù)云等，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，常舞常新，最終演變成一場(chǎng)場(chǎng)的投資盛宴，技術(shù)采納的應(yīng)用效能不強(qiáng)。

3. 缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系。分類是科學(xué)的起始，然而電子政務(wù)學(xué)科邊界模糊。頂層規(guī)劃和工程實(shí)施“兩張皮”，政務(wù)缺乏系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，尚未形成一個(gè)融合技術(shù)、管理創(chuàng)新和深化改革的跨學(xué)科協(xié)同研究的格局，電子政務(wù)工作者分別依據(jù)自己的知識(shí)背景從事電子政務(wù)相關(guān)工作，阻礙了電子政務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。信息化主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注電子政務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃、發(fā)展模式、推進(jìn)機(jī)制等上層構(gòu)造，對(duì)電子政務(wù)中信息技術(shù)所能帶來(lái)的變革潛力重視不足或者視而不見(jiàn)；而信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員則重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，只考慮在已有體制上引入電子手段，其結(jié)果只會(huì)是固化傳統(tǒng)的管理方式，必然與電子政務(wù)的基本要求背道而馳。實(shí)踐過(guò)程中不是“重”什么的問(wèn)題，而是沒(méi)有形成電子政務(wù)特有的理論框架有效融合“電子”和“政務(wù)”，電子政務(wù)研究中兩者都很輕。

4. 學(xué)術(shù)發(fā)展隨意主觀。盡管國(guó)家電子政務(wù)有發(fā)展戰(zhàn)略、十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃，各地方、各部門(mén)也有相應(yīng)的規(guī)劃，但規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待提高?，F(xiàn)行體制下，國(guó)家電子政務(wù)一般通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，而項(xiàng)目的提出與評(píng)審?fù)ǔＪ巧贁?shù)行政人員指定特定專家內(nèi)部討論形成。專家為避免被孤立、邊緣化的危險(xiǎn)，“理性地”形成了主動(dòng)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的文化下意識(shí)，對(duì)于行政人員的誘導(dǎo)性觀點(diǎn)，專家們總會(huì)集體無(wú)意識(shí)地附和并強(qiáng)化，因而最終決策結(jié)果缺乏充分的客觀依據(jù)，需求動(dòng)力被異化，一方面導(dǎo)致了科技人士圍著行政人員轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面科研發(fā)展的隨意性和不均衡性問(wèn)題嚴(yán)重。

5. 缺乏學(xué)者群。由于技術(shù)的復(fù)雜性和專業(yè)性，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中不同學(xué)科背景的專業(yè)人員缺乏共同的研究視角，難以形成研究共同體。相關(guān)研究者對(duì)電子政務(wù)的專注度和深入度不足，對(duì)電子政務(wù)的研究?jī)H是偶爾涉足，公共管理、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、信息學(xué)科等領(lǐng)域的研究者的主要研究方向仍立足于原有學(xué)科，我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未擁有一批持續(xù)的穩(wěn)定的研究群體，而各級(jí)政府信息部門(mén)側(cè)重于本部門(mén)信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府運(yùn)行機(jī)制又致力于電子政務(wù)科學(xué)研究的國(guó)家級(jí)電子政務(wù)學(xué)術(shù)團(tuán)體，難以形成學(xué)術(shù)規(guī)模效應(yīng)。

6. 學(xué)術(shù)地位有待提升。電子政務(wù)相關(guān)的研究論文發(fā)表的期刊主要集中在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的期刊以及高校學(xué)報(bào)等綜合性期刊，作為電子政務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的核心期刊尚未出現(xiàn)，電子政務(wù)研究對(duì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的影響不足。此外，2014年前國(guó)家自科基金和社科基金立項(xiàng)的電子政務(wù)研究課題僅48項(xiàng)，并且從年度立項(xiàng)數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的研究呈下降趨勢(shì)，反映電子政務(wù)基礎(chǔ)理論研究競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

三、 電子政務(wù)若干基礎(chǔ)研究論題

電子政務(wù)研究論題是解決不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題、適應(yīng)新變化的需要，同時(shí)也是探索電子政務(wù)研究新領(lǐng)域、豐富電子政務(wù)理論、推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。電子政務(wù)理論研究論題可由電子政務(wù)的學(xué)科界定等科學(xué)問(wèn)題、電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)等應(yīng)用問(wèn)題和環(huán)境制度因素等生態(tài)問(wèn)題三方面構(gòu)成，當(dāng)前亟需開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究工作。

1. 電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題研究?？茖W(xué)定位可以指導(dǎo)努力的方向和需要做的工作，所以定位是帶有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用。電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題重點(diǎn)回答電子政務(wù)是一個(gè)混雜的、外延不斷擴(kuò)展變化的學(xué)科集合，還是一個(gè)有自己特殊的內(nèi)在規(guī)律和體系的獨(dú)立研究領(lǐng)域。把電子政務(wù)作為公共管理的一個(gè)研究領(lǐng)域等單一學(xué)科取向的研究，會(huì)使政策、管理和技術(shù)的融合關(guān)系被扭曲，使電子政務(wù)研究難以從理論上解決如何將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與政府職能轉(zhuǎn)變、管理與服務(wù)范式變革等有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。因而電子政務(wù)需要在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)兼容性的特征，將零散的電子政務(wù)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、抽象化的梳理、概括與歸納，從而創(chuàng)造性地形成一個(gè)新的系統(tǒng)的理論體系，構(gòu)建一個(gè)通過(guò)電子治理來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)有能力政府的理想框架，并把這個(gè)知識(shí)框架引入學(xué)術(shù)研究，引入政府履職之中。

2. 電子政務(wù)影響分析研究。電子政務(wù)實(shí)施是組織制度安排的信息技術(shù)執(zhí)行過(guò)程，同時(shí)在技術(shù)執(zhí)行過(guò)程中促使組織制度不斷演化變革。電子政務(wù)成為政府履職的基礎(chǔ)設(shè)施后，政府對(duì)其依賴也越來(lái)越強(qiáng)，一旦政府部門(mén)職能、施政方法、理念發(fā)生變化，強(qiáng)化、固化傳統(tǒng)政務(wù)模式的信息化設(shè)施也面臨重構(gòu)甚至廢置的境地，伴隨而來(lái)的是新的投資甚至是業(yè)務(wù)的中斷。如何理解電子政務(wù)和改革關(guān)系，如何才能擁抱改革創(chuàng)新而不成為職能轉(zhuǎn)變的限制條件，需要重點(diǎn)研究制度安排、組織形式、流程機(jī)制、權(quán)力分布、行為方式、結(jié)構(gòu)形態(tài)等與信息技術(shù)執(zhí)行的相互影響作用，主要包括電子政務(wù)與公共服務(wù)研究、電子政務(wù)對(duì)行政改革和政府管理的影響，電子政務(wù)對(duì)行政主體、行政行為與政務(wù)環(huán)境的影響，電子政務(wù)對(duì)執(zhí)政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影響等。

3. 政府模型與建模方法研究。認(rèn)識(shí)政府是研究電子政務(wù)必須首先明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府是一個(gè)多功能、多層次、多機(jī)構(gòu)而且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，僅憑一般的感性認(rèn)識(shí)，我們只可能獲得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理問(wèn)題具有不同的特性，各國(guó)電子政務(wù)都具有本土政府的"情景依賴"性，基于我國(guó)公共行政條件的政府建模是認(rèn)識(shí)分析政府運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，是整個(gè)電子政務(wù)研究的先決條件。政府模型包括功能模型、組織模型、業(yè)務(wù)流程模型、信息實(shí)現(xiàn)模型等的總體概念框架，是為我們描述政府一個(gè)手段，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為一套組織結(jié)構(gòu)體系，政府的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、三定方案、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、權(quán)力清單等是某種形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地獲取、抽象、形式化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化這些政府知識(shí)，可按照政府功能域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程的最終產(chǎn)出成果等對(duì)政府進(jìn)行多級(jí)分類研究，從而構(gòu)建中國(guó)特色的政府政務(wù)理論體系。

4. 電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究。如何構(gòu)造建立一種妥善地考慮我國(guó)各級(jí)政府目前的體制、觀念和各部門(mén)利益的的權(quán)責(zé)分配機(jī)制是推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。以項(xiàng)目為中心的推進(jìn)機(jī)制導(dǎo)致建設(shè)缺乏全局性，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)就是特定主體從整體和全局的視角出發(fā)，基于職能和使命為解決特定問(wèn)題的癥結(jié)，達(dá)成應(yīng)然目標(biāo)所需要的手段、資源、路徑及實(shí)施步驟等所進(jìn)行的全面設(shè)計(jì)構(gòu)想和安排。在戰(zhàn)略層次，要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的方向和目標(biāo)，明確電子政務(wù)建設(shè)的宗旨、使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則，確定電子政務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制和實(shí)施路徑。在政務(wù)層次，要以政府業(yè)務(wù)流程梳理和再造為中心，同時(shí)對(duì)行政管理體制和政府職能等進(jìn)行相適應(yīng)變革。在技術(shù)層次，則應(yīng)對(duì)支撐政府業(yè)務(wù)流程的信息資源、關(guān)鍵技術(shù)、管理機(jī)制等進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定電子政務(wù)的技術(shù)架構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理論和方法的研究，須從政府改革、社會(huì)趨勢(shì)、利益相關(guān)者、管理機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，法律法規(guī)、信息管理、政府角色、目標(biāo)價(jià)值之間的沖突等方面來(lái)研究推動(dòng)跨部門(mén)、跨地方的協(xié)同和互操作。

5. 電子政務(wù)安全的權(quán)衡研究。安全問(wèn)題是電子政務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，然而必須清醒認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”，不發(fā)展是最大的不安全。建設(shè)過(guò)程中需防止“強(qiáng)化安全、弱化發(fā)展”的過(guò)度安全保護(hù)傾向，目前我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)，尚不具備在短期內(nèi)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的能力，因而核心信息裝備的非國(guó)產(chǎn)化是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是現(xiàn)階段的科技水平?jīng)Q定的。信息安全是不斷升級(jí)的矛與盾的攻防戰(zhàn)，信息安全是相對(duì)的，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家“對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制”現(xiàn)狀下，脫離技術(shù)現(xiàn)實(shí)條件的盲目推行“國(guó)產(chǎn)化”將進(jìn)一步加重“安全保障能力代差”，從而造成國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，應(yīng)伴隨我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，電子政務(wù)安全既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高我國(guó)自主信息技術(shù)裝備的應(yīng)用水平，更要立足當(dāng)前，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的安全保障差距。電子政務(wù)安全權(quán)衡研究要回答如何著眼于現(xiàn)有條件和需求設(shè)定電子政務(wù)安全的目標(biāo)。

四、 結(jié)論與啟示

電子政務(wù)潛力巨大，應(yīng)大力推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展是社會(huì)共識(shí)。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前依然存在規(guī)劃缺乏科學(xué)性、研究人員短缺、理論創(chuàng)新不足等突出矛盾制約著我國(guó)政務(wù)信息化的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。電子政務(wù)發(fā)展需從實(shí)踐活動(dòng)中尋找規(guī)律性，構(gòu)建理論化的知識(shí)體系，以解決學(xué)科的獨(dú)立性和研究的科學(xué)性問(wèn)題，從而在有其自身邊界條件的知識(shí)領(lǐng)域、持續(xù)穩(wěn)定的研究共同體和清晰系統(tǒng)的學(xué)科體系等方面進(jìn)行科學(xué)化工作，最終形成理論、工程、技術(shù)相互促進(jìn)的循環(huán)加速發(fā)展格局。

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作者簡(jiǎn)介：陶勇（1978-），男，漢族，河南省封丘縣人，國(guó)家行政學(xué)院政府管理技術(shù)研究室講師，國(guó)防科學(xué)與技術(shù)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)博士，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、信息化戰(zhàn)略。

收稿日期：2015-04-16。