何武　林桂軍　程健

摘要：當前中國經(jīng)濟結構調整仍處于關鍵時期，文章認為應統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，并在新結構經(jīng)濟學理論的指導下，來促進結構調整及產(chǎn)業(yè)轉型升級。首先，解除土地相關制度的限制，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向其它產(chǎn)業(yè)轉型，并加大金融支持力度，逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，對中國具有優(yōu)勢的紡織、電信等行業(yè)應大力鼓勵“走出去”，并在國內重點扶持技術密集型、知識密集型的飛機與新能源汽車行業(yè)，同時支持智能制造這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，全面擴大服務業(yè)發(fā)展，吸納其它產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力；通過進一步發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)來提升先進制造業(yè)的水平，同時促進文化消費性服務發(fā)展，增加內需，拉動經(jīng)濟增長。

關鍵詞：經(jīng)濟結構；新結構主義；比較優(yōu)勢；服務業(yè)

黨的十八屆三中全會提出“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。可見，經(jīng)濟結構調整、轉型升級是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟最重要的任務之一。新結構經(jīng)濟學恰好可以在中國經(jīng)濟轉型升級中發(fā)揮重要的指導作用，該學說認為一國經(jīng)濟起初立足于發(fā)展自身要素稟賦具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，原先這些具有優(yōu)勢的行業(yè)在國內即將進入衰退期，因此鼓勵這些行業(yè)“走出去”，向那些更不發(fā)達的地區(qū)轉移；同時從發(fā)達國家引進更高技術產(chǎn)業(yè)，并出臺政策扶持高技術產(chǎn)業(yè)在國內的發(fā)展；對于有一定實力的國家，還需緊跟世界新興產(chǎn)業(yè)。此外，還必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，才能勝利推進整體經(jīng)濟結構的調整與轉型升級。

一、 改革土地制度促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，加強金融支持促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1. 解除土地制度限制促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。2012和2013年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為2.58億和2.42億，占比分別為33.6%和31.4%%，雖然有所下降，但所占比重仍然很高；而2010年到2012年期間，美國、德國、日本和韓國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比分別只有1.6%、1.6%、3.7%和6.5%，可見我國今后將有很大一部分農(nóng)業(yè)人口轉移出去。

先前的土地制度為促進國家工業(yè)化、城市化取到巨大的作用。然而，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的和不公平的，可出讓的土地資源有限，也不能再以犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展經(jīng)濟。為此，十八屆三中全會決定提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”；原先的土地制度規(guī)定城市土地屬于國有，可以出租、轉讓、抵押；而農(nóng)村土地屬于集體所有，卻不能出租、轉讓。該決定還指出“縮小政府征地范圍，建立合理、規(guī)范與多元的失地農(nóng)民社會保障機制”。這次“決定”中，能夠同等入市，可以出租、轉讓、抵押和擔保的是指集體經(jīng)營性建設用地，不包括宅基地和集體公益性建設用地。對于多數(shù)遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村人員，他們的土地很少被征用開發(fā)，《決定》對他們的改變與保障并沒有起到較大促進作用。因此，應該在宅基地和耕地的出租、轉讓和抵押進行進一步的改革。農(nóng)村的宅基地及房屋應該和城鎮(zhèn)一樣，政府相關部門向其所屬的農(nóng)民出示房產(chǎn)證明，建立公正、透明的農(nóng)村房產(chǎn)二級市場。同時，建立農(nóng)村耕地二級市場，假設規(guī)定原先農(nóng)民擁有30年耕地總租金的50%，允許農(nóng)民的這部分權益在二級市場上進行轉讓、抵押和擔保。有了這筆資金，可以較大地促進部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居。當然，還應該防止失地農(nóng)民居無定所，可以規(guī)定農(nóng)民宅基地和耕地的資產(chǎn)轉讓、抵押的前提是其在城鎮(zhèn)已有房產(chǎn)或用于購置房產(chǎn)。

2. 加強金融支持促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家對農(nóng)業(yè)機械購置的補貼大致已有十年，這在一定程度地促進了農(nóng)業(yè)的機械化和規(guī)模化生產(chǎn)，但與美國等發(fā)達國家相比，還有很大的發(fā)展空間，因此還需加大扶持力度，尤其是金融業(yè)的支持。幾大國有銀行可以放寬農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械設備的貸款限制，不收取或收取較低的貸款利息。這樣有助于那些有能力、敢于創(chuàng)業(yè)，又沒有原始資本的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)模化生產(chǎn)。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，如施肥技術、灌溉技術、生物技術、信息技術、遙感技術等等。要把這些技術引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，同樣需要國家政策和金融資本支持。國家通過出臺優(yōu)惠政策，如稅收減免，同時四大國有銀行和三大政策性銀行也大力給予金融支持，引導和鼓勵其它產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，并帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時為了保障失地農(nóng)民的部分權益，規(guī)定注入資本的公司或企業(yè)，應該吸納部分失地農(nóng)民，并通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的培訓，使其適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二、 促使優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”，繼續(xù)扶持潛在優(yōu)勢制造業(yè)以及著手跟進智能制造業(yè)

1. 促使紡織、電信等優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”。中國是世界上最大的紡織品出口國，具有明顯的競爭優(yōu)勢。電氣、電信和儀器儀表方面中國也具有明顯的競爭優(yōu)勢。根據(jù)WTO-OECD的TIVA增加值貿易數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算得到，2009年中國紡織業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)為4.29，世界排名第一，電氣、電信和儀器儀表的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)為2.56，排名第三。而且這些行業(yè)在國內已經(jīng)進入成熟穩(wěn)定期，發(fā)展的潛能有限，所以應該促使它們“走出去”。對于其它一些處于發(fā)展初期的國家，如越南、印尼、印度等國家，勞動力要素富裕，適合發(fā)展紡織業(yè)，中國紡織業(yè)企業(yè)應該積極向這些國家轉移投資，延續(xù)自身的比較優(yōu)勢。同時，優(yōu)先選擇那些勞動力工資較低，投資環(huán)境較好，交通方便的沿海地區(qū)。

電信行業(yè)屬于資本和技術密集型的產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)企業(yè)“走出去”策略與紡織業(yè)企業(yè)有所不同。對于印度、印尼等國家，人口眾多，潛在市場很大，電信行業(yè)正處于快速發(fā)展時期，應抓住機遇，提前布局。此外，美國與歐盟一些發(fā)達國家，由于向更高級的技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉移，如航空、醫(yī)藥及核反應堆零件等。對中國的電信企業(yè)來說，也是進入這些國家的一個很好機遇。像我國的華為、中興等電信企業(yè)已經(jīng)為“走出去”做了很好的示范。當前我國高鐵技術通過一段時間的積累與發(fā)展，在國際上也具有一定的優(yōu)勢，正在積極地“走出去”。當然，在“走出去”的過程中也會面對不公的待遇，政府應盡力幫助本國企業(yè)爭取公平的投資環(huán)境。

此外，“走出去”企業(yè)不能只顧獲得更多的利潤，還應該注重環(huán)保，關注民生，實現(xiàn)雙贏，贏得當?shù)厝嗣竦恼J可和支持，為更多的中國企業(yè)“走出去”打下基礎。

2. 繼續(xù)扶持飛機、新能源汽車等潛在優(yōu)勢制造業(yè)。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、聯(lián)帶效應強，飛機是現(xiàn)代高新技術的高度集成，是現(xiàn)代制造業(yè)的一顆明珠。未來20年中國對飛機的需求將接近4 000架，支線飛機、干線飛機、大型運輸機的市場容量約7 000億元。航空制造業(yè)最核心的部件是航空發(fā)動機，我國與美國、歐盟的差距也很大，無論是對軍用還是民用飛機，這極大地制約我國航空制造業(yè)的發(fā)展。而且，航空發(fā)動機的核心技術，國外是禁止向我國轉讓，必須自主研發(fā)。

此外，新能源汽車可以大幅減少污染排放，以及大幅提高能源利用率。美國、日本和歐盟在混合動力新能源汽車方面已經(jīng)取得很大的成績。2012年，日本和美國新能源汽車乘用車銷量分別達到81.3萬輛和51.9萬輛。目前，中國新能源汽車銷量還較少，但發(fā)展速度驚人。2014年1月至10月，中國新能源汽車累計生產(chǎn)4.70萬輛，同比增長近5倍。可見，中國新能源汽車發(fā)展前景非常廣闊。

對于大飛機、新能源汽車等這些技術、知識密集的制造業(yè)，雖然目前我國還不具有競爭優(yōu)勢，但隨著對一些關鍵技術的突破，加上我國人力成本和制造成本相對較低，完全可以獲得后發(fā)競爭優(yōu)勢。要促使這些潛在優(yōu)勢制造業(yè)的發(fā)展，政府必須加大扶持力度，如財政支持、建立實驗研發(fā)平臺、完善相應的基礎設施以及從國外引進人才等等。

3. 著手跟進智能制造業(yè)。智能制造集成了制造技術、數(shù)字技術、智能技術與網(wǎng)絡技術，在制造過程中進行感知、分析、推理、決策與控制，從而實現(xiàn)產(chǎn)品需求的動態(tài)響應，新產(chǎn)品的迅速開發(fā)，并對生產(chǎn)和供應鏈實時優(yōu)化。世界上主要的工業(yè)發(fā)達國家正在大力推廣智能制造技術的應用，可見智能制造代表未來世界制造業(yè)發(fā)展的趨勢。雖然當前國內智能制造技術的需求還不是很大，但未來隨著我國勞動力成本不斷的上升，制造業(yè)的比較優(yōu)勢也將逐步消失，必須做到未雨綢繆，提前進行研發(fā)與技術儲備。再者，根據(jù)新結構經(jīng)濟學觀點，對于新興的產(chǎn)業(yè)，所有國家都處于同一水平，這時應該及時跟進，政府的任務就是完善基礎設施、培養(yǎng)扶持國內企業(yè)；通過財政支持、補貼、稅收減免等政策，促進智能制造業(yè)的核心技術、關鍵零部件實現(xiàn)突破。否則，永遠只能跟隨發(fā)達國家，不能實現(xiàn)超越。

三、 全面發(fā)展服務業(yè)吸納剩余勞動力，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)提升先進制造業(yè)水平以及解除文化產(chǎn)業(yè)制度限制促進消費服務業(yè)發(fā)展

1. 全面發(fā)展服務業(yè)吸納剩余勞動力。經(jīng)濟發(fā)展是三次產(chǎn)業(yè)結構變遷的過程，是服務業(yè)就業(yè)人員和產(chǎn)值不斷增長的過程。對于一些標準化的工作，機器比人有優(yōu)勢，而服務業(yè)涉及的工作標準性差、與人的交互比較多，所以服務業(yè)中人更具有優(yōu)勢。第一章提及改革土地制度促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，這些勞動力的知識文化、技術水平都不高，可以通過發(fā)展低端服務業(yè)來接納他們，如零售業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等。對于這些從農(nóng)業(yè)轉移出來的勞動力，政府首先應該免費提供低端服務業(yè)技能培訓，然后免除前幾年其自主創(chuàng)業(yè)的稅收，同時國有金融機構為其提供低息或無息的創(chuàng)業(yè)貸款，從而促使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)。農(nóng)業(yè)轉移的剩余勞動力只有在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的工作及收入，才算真正地脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結構調整的任務才算完成。

此外，這幾年每年有六、七百萬的大學生畢業(yè)，就業(yè)壓力非常大。可以通過發(fā)展高端服務業(yè)來解決剩余大學生就業(yè)的問題，如教育、金融、咨詢、創(chuàng)意設計、會展等等。當然，問題的根源在于教育體制，應該多培養(yǎng)企業(yè)、社會現(xiàn)階段急需的技能型人才。

2. 發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)提升先進制造業(yè)水平。生產(chǎn)性服務與制造業(yè)之間存在相互促進的作用，生產(chǎn)性服務是為工業(yè)企業(yè)提供中間服務，以促進產(chǎn)業(yè)結構升級、技術進步的服務業(yè)。高端生產(chǎn)性服務業(yè)是那些技術性關聯(lián)性較強，服務手段較為先進，以高新技術為支撐的生產(chǎn)性服務業(yè)，主要包括科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)及信息服務業(yè)的知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)。高端生產(chǎn)性服務業(yè)可以為先進制造業(yè)提供更多諸如知識、技術、人力資本等高級生產(chǎn)要素的投入，促進先進制造業(yè)發(fā)展。

當前我國應該重點發(fā)展金融服務業(yè)，以航空、高鐵為主的現(xiàn)代物流業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星導航為首的信息服務業(yè)。所有行業(yè)的發(fā)展都離不開金融服務業(yè)的支持，尤其是先進高端的制造業(yè)，金融服務業(yè)應向市場化、多樣化、信息化和高效化發(fā)展，可以快速、高效將資金配置給那些最優(yōu)的先進高端的制造業(yè)企業(yè)，以促進其發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貨物貿易量呈倍的增加，現(xiàn)代物流業(yè)提倡快速、高效、低廉，那么重點應該發(fā)展航空和高鐵物流業(yè)，形成遠、中距離的搭配高效現(xiàn)代物流業(yè)。信息技術在許多行業(yè)都得到廣泛的應用，需要處理的數(shù)據(jù)以指數(shù)的方式增長，大數(shù)據(jù)和云計算的技術和服務的作用日益突出，應該重點加以發(fā)展。此外，我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設取得長足進步，導航芯片、天線等關鍵技術取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化，已具備區(qū)域服務能力，而且正在穩(wěn)步推進全球系統(tǒng)建設。衛(wèi)星導航服務覆蓋面非常廣泛，就業(yè)帶動效應巨大，可以極大地促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 解除文化產(chǎn)業(yè)制度限制促進消費服務業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟結構的調整與升級離不開生產(chǎn)、投資和消費的良性循環(huán)，當前我國消費水平仍然有很大的提升空間。改革的重點應該是，解除文化產(chǎn)業(yè)相關制度限制，促進中高端消費服務業(yè)發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，對文化產(chǎn)品的需求快速增長，然而當前我國文化產(chǎn)品單一，好質量的產(chǎn)品比較少。這是由于我國文化制度改革嚴重滯后，管理體制落后，仍是計劃經(jīng)濟思維；再者，就是由于文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度不夠，極大地削弱了文化創(chuàng)新者的積極性。對此，應該用市場經(jīng)濟思維，引進貿易領域的“負面清單”管理辦法，規(guī)定哪些觀點、觀念是禁止的，哪些觀點又是不提倡的，剩下的都可以接受；以及加強文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，充分調動文化從業(yè)者的創(chuàng)作動力，從而形成百家爭鳴、百花齊放的文化氛圍與格局，為人們提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，促進大眾消費水平的提升。

四、 結論與啟示

當前我國正在積極推進經(jīng)濟結構調整與轉型升級，然而這是一個系統(tǒng)的、復雜的工作，只有統(tǒng)籌第一、二、三產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)新結構經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢及經(jīng)濟結構動態(tài)演變規(guī)律的指導，才能完成這項艱巨的任務。因此，本文分別就農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的經(jīng)濟結構調整與升級進行了討論，并強調三者之間應統(tǒng)籌協(xié)調地進行經(jīng)濟結構調整。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整方面，重點就是進行土地及相關制度改革，解除土地制度對農(nóng)業(yè)人口轉移的限制，尤其是允許農(nóng)民對宅基地和耕地進行出租、轉讓和抵押，通過立法規(guī)定農(nóng)民和國家對宅基地和耕地的利益分配比例，建立起完善的農(nóng)業(yè)土地二級市場。為了防止失地農(nóng)民居無定所，應該規(guī)定農(nóng)民宅基地和耕地的資產(chǎn)轉讓、抵押的前提是其在城鎮(zhèn)已有房產(chǎn)或用于購置房產(chǎn)。再者，對于留下的農(nóng)民，加大財政和金融支持力度，促使農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)，同時促進其它產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，帶入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，并將農(nóng)民培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

對于制造業(yè)的經(jīng)濟結構調整，主要分為三大類，第一類就是我國在世界上具有優(yōu)勢的行業(yè)，如紡織、電信、高鐵等，應該積極“走出去”。紡織業(yè)是勞動密集型行業(yè)，應該向那些相對落后的國家轉移；而電信、高鐵是技術和資本密集型，一方面可以走向那些轉向更高技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)達國家，另一方面也可以走向那些需要發(fā)展電信或高速鐵路網(wǎng)的新興市場國家。第二類就是我國潛在優(yōu)勢的行業(yè)，如飛機、新能源汽車等，現(xiàn)代階段已經(jīng)取得一定的進展，但相對世界最先進的水平還有些差距，政府應該繼續(xù)扶持國內企業(yè)，促使企業(yè)在技術、工藝上取得突破，達到國際先進水平，獲得后發(fā)競爭優(yōu)勢。第三類就是國際上新興的行業(yè)，如智能制造業(yè)。應該及時跟進，政府的任務就是完善基礎設施、引進國際人才、培養(yǎng)扶持國內企業(yè)；通過財政支持、補貼、稅收減免等政策，促進智能制造業(yè)的核心技術、關鍵零部件實現(xiàn)突破。

服務業(yè)的經(jīng)濟結構調整關鍵在于吸納其它產(chǎn)業(yè)剩余的勞動力，尤其是通過發(fā)展低端服務業(yè)，如零售業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等，來吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。其次是發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)來提升先進制造業(yè)的水平，重點就是發(fā)展資金配置高效、低廉的金融服務業(yè)，以航空、高鐵為主的高效、快速的現(xiàn)代物流業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星導航為首的信息服務業(yè)。最后就是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進消費服務業(yè)的繁榮。通過解除文化制度限制，實行“負面清單”管理以及加強知識產(chǎn)權保護，從而形成百家爭鳴、百花齊放的文化氛圍與格局，為人們提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，促進大眾消費水平的提升，拉動內需，促使經(jīng)濟結構調整與升級。

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作者簡介：林桂軍（1959-），男，漢族，北京市人，對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)貿學院教授、博士生導師，研究方向為中國全球貿易戰(zhàn)略、自由貿易區(qū)、全球價值鏈；何武（1984-），男，漢族，江西省東鄉(xiāng)縣人，對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)貿學院博士生，研究方向為國際貿易理論與政策、全球價值鏈、裝備制造業(yè)；程健（1983-），男，漢族，山東省濰坊市人，國務院港澳事務辦公室港澳研究所助理研究員，對外經(jīng)濟貿易大學經(jīng)濟學博士，研究方向為港澳經(jīng)濟。

收稿日期：2015-04-06。