陳平其 祁雪春

摘要：保證網(wǎng)絡反腐的法治化、常態(tài)化和長效化，不僅要為網(wǎng)絡反腐提供技術治理結(jié)構(gòu)，更要探索網(wǎng)絡反腐的管理方式，通過建立一套整合型的網(wǎng)絡反腐制度保障體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級。

關鍵詞：網(wǎng)絡反腐；技術治理； 管理創(chuàng)新

中圖分類號：D035文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）06-0063-05

收稿日期：2015-10-09

基金項目：湖南省2014年度科技計劃項目“網(wǎng)絡反腐技術路徑研究”（2014SK3223）。

作者簡介：陳平其（1965-），男，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校黨建教研部主任，博士，教授，主要從事黨的作風建設與反腐倡廉建設研究；祁雪春（1989-），男，山西晉中人，中共湖南省委黨校黨史教研部碩士研究生，主要從事中共黨史的研究。2005年中共中央頒布了關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是網(wǎng)絡反腐制度化建設的里程碑，數(shù)十年的發(fā)展歷程使得網(wǎng)絡反腐逐漸成為反腐倡廉建設的一個重要渠道。

一、強化網(wǎng)絡反腐技術治理的重要意義

1.高度重視網(wǎng)絡反腐既是反腐倡廉建設體制機制自我完善的內(nèi)在要求，也是深入改革、推進黨風廉政建設的內(nèi)在需求

網(wǎng)絡反腐的作用和意義就在于能拓寬反腐敗的技術、管理與制度渠道，它為調(diào)節(jié)利益分化、構(gòu)建和諧社會提供了一種嶄新的動力機制。[1]既有的反腐模式，是一種自上而下的體制反腐，強調(diào)官員內(nèi)部的自我監(jiān)督，導致社會參與機制不充分，社會公眾被邊緣化，社會公眾在國家治理體系中的主體地位得不到有效保障。以網(wǎng)絡技術為平臺發(fā)展起來的反腐行為，不僅可以像傳統(tǒng)媒體一樣把授權的程序與方式、職責、管轄范圍公之于眾，同時網(wǎng)民的廣泛參與使得網(wǎng)絡的觸角延伸至公權行使的全過程。麥克盧漢曾指出：“每一種新媒介（新的媒介形式）一旦出現(xiàn)，無論它傳遞何種具體內(nèi)容，以何種方式傳播，這種媒介本身就會給人類社會傳遞某種信息，從而導致社會的某種變革?！盵2]網(wǎng)絡反腐的出現(xiàn)正是我國反腐倡廉建設機制的進步與完善，是大數(shù)據(jù)時代背景下的一種新型的民主監(jiān)督形式，它逐漸成為黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的強大支撐。高度重視網(wǎng)絡反腐是圍繞以經(jīng)濟體制改革為核心的全社會、各領域的改革，把為經(jīng)濟社會科學發(fā)展保駕護航作為政治責任，這不僅有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還能保障經(jīng)濟的健康、可持續(xù)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)反腐倡廉建設與經(jīng)濟社會進程同步調(diào)、同實效，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅強有力的保障。

2.高度重視網(wǎng)絡反腐的技術治理既體現(xiàn)了政治參與主體的利益訴求，也是變革社會治理結(jié)構(gòu)與政治建構(gòu)創(chuàng)新的外在需要

作為一種歷史發(fā)展趨勢，信息智能化的時代對社會的支配性功能，主要是通過網(wǎng)絡形式來實現(xiàn)，日漸賦予了網(wǎng)絡新的角色，而網(wǎng)絡化邏輯的擴散實質(zhì)是將生產(chǎn)、經(jīng)驗與文化互融、發(fā)展過程，進而形成了非傳統(tǒng)的操作行為以及相關結(jié)果。[3]網(wǎng)絡反腐實則是一種網(wǎng)絡政治參與行為，其基本動因在于政治參與主體對社會核心政治價值的追求。隨著全面深化改革步伐推進，一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術的普及使得信息流通的速度越來越快，致使延續(xù)了幾千年的社交模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會階層結(jié)構(gòu)也開始細化，利益主體呈現(xiàn)多元化，社會團體的群體民主意識增強，尤其是中產(chǎn)階級。他們有非常豐富的網(wǎng)絡技術相關的專業(yè)知識，同時還有著參與公共事務的高度熱情，爭取權利的意識增強，進而導致政治參與主體數(shù)有了質(zhì)的提升與量的增加。這也要求政府的社會管理模式日趨“扁平式”“對話式”。在網(wǎng)絡反腐的具體操作過程中，憲法所賦予公民的言論自由權、監(jiān)督權得以有效實現(xiàn)，公民通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫平臺參與公共事務的管理，監(jiān)督公權力的運行，倒逼政府加強公共管理能力建設，助推服務型政府實現(xiàn)廉潔高效的行政行為。另一方面，制度創(chuàng)新是網(wǎng)絡反腐得以長效運行的關鍵所在，健康有序的政治秩序是保證。亨廷頓曾經(jīng)就政治制度化與政治參與之間的關系展開過討論，“任何一種給定政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關系”，“若一個社會要想維系高水平的共同體，政治參與的擴大必須伴隨著更強大的、更復雜的和更自治的政治制度的成長”[4]。作為一種具有創(chuàng)新方式的政治參與渠道，網(wǎng)絡反腐的興盛與普世意味著現(xiàn)代政治體系之下，公民對政治參與的積極性大幅提高，要維持現(xiàn)有政治的良性運行，就必然要求構(gòu)建一套相關的政治制度，并要不斷地修正與完善。

3.高度重視網(wǎng)絡反腐的技術治理是深化經(jīng)濟、政治、文化體制改革，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動的橋梁

基于網(wǎng)絡反腐的自身特性，它以最大限度發(fā)揮社會公眾的參與力量，它的問世不僅是一場依托于互聯(lián)網(wǎng)技術的變革，從長遠意義上看，網(wǎng)絡反腐是一場社會性的革命，也是社會治理模式的突破口。網(wǎng)絡反腐通過發(fā)揮自身優(yōu)勢使得焦點問題轉(zhuǎn)化為全民共同關注的社會性事件。對網(wǎng)絡反腐的高度重視，有利于化解改革中的矛盾，推動創(chuàng)新體制的建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而讓公眾達成共識，統(tǒng)一思想，積極參與社會的民主管理，保障人民當家作主的根本權利。同時也行之有效地構(gòu)建了一種網(wǎng)絡反腐倡廉的文化機制，網(wǎng)民、網(wǎng)絡、反腐機構(gòu)之間的合作關系日益密切，使得公眾有了作為社會參與的主人翁意識。在改革浪潮的席卷之下，重視網(wǎng)絡反腐能督促有關職能部門建立行政服務中心、服務窗口，通過建立廉政社區(qū)、電子政務，堵塞制度漏洞。讓政府與市場之間的利益脫鉤，壓縮權力尋租空間，維護市場的公平公正秩序。積極推進行政審批制度改革、財政體系改革、投資體系改革、干部人事改革制度建設，追本溯源加強治腐的源頭管理。網(wǎng)絡社會不同于現(xiàn)實性的社會關系，屬于一種世界普遍交往的社會結(jié)構(gòu)，是一種“人—計算機—人”的間接交往關系。這也使得公共管理部門調(diào)整其政府行政方式，將虛擬的網(wǎng)絡社會組織與社會現(xiàn)實密切結(jié)合，強化對社會的感知管理。在網(wǎng)絡反腐的推動下增強政府社會管理、公共服務的主導作用，加快轉(zhuǎn)變政府社會管理職能，實現(xiàn)管理與服務方式的有機統(tǒng)一，將公眾的需求與政府的廉潔作風相結(jié)合，促進社會治理結(jié)構(gòu)的改變。

二、網(wǎng)絡反腐存在的主要問題

1.網(wǎng)絡反腐的技術缺陷

網(wǎng)絡實名制技術主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡甄別機制上，主要涵蓋以下三個層次的問題。一是互聯(lián)網(wǎng)站的實名制許可技術，二是網(wǎng)絡接入點的實名制技術，三是網(wǎng)上應用的實名制服務技術，即如何在博客、論壇、BBS等內(nèi)容上實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制。1997年，地方政府就開始推行網(wǎng)絡實名制的試點工作，然而不久網(wǎng)絡內(nèi)容條塊試點工程均相繼宣告失敗，其中網(wǎng)絡識別技術不足是失敗的關鍵因素。目前網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)、云端等技術的興起使得網(wǎng)絡反腐仍舊無網(wǎng)絡識別的解決方案，最鮮明的特點是網(wǎng)站登陸注冊系統(tǒng)無法與公安機關的身份識別系統(tǒng)技術進行有效銜接，“后臺實名”無法實現(xiàn)。目前所推行的網(wǎng)絡實名制仍停留在“網(wǎng)上發(fā)言的注冊實名制”，但無法對網(wǎng)絡公民的身份性質(zhì)進行有效界定。首先，數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡識別技術使得網(wǎng)站運營硬件更新和軟件升級，設備造價大幅度提高，影響論壇、網(wǎng)站的持續(xù)運營。其次，由于網(wǎng)絡共同體的結(jié)構(gòu)特點和生成機制，造成網(wǎng)絡具有無界性特點，這使得網(wǎng)絡公共權力的性質(zhì)與歸屬難以明確，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡識別技術的推行使得運營商掌握發(fā)言人的真實信息，網(wǎng)絡反腐進而面臨更深層次的倫理困境。

2.網(wǎng)絡反腐的管理局限

（1）網(wǎng)絡技術管理體系的破碎

近幾年，網(wǎng)絡反腐的蓬勃興起對社會的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響，但網(wǎng)絡反腐依托的技術平臺依舊面臨著發(fā)展困境，主要問題是對信息的有效處理。在大數(shù)據(jù)時代，對海量信息的處理將影響反腐工作的效果。網(wǎng)絡反腐的技術管理系統(tǒng)包括收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息。網(wǎng)絡反腐的信息管理體系是零碎化、運動化和被動化的，各模塊之間沒有形成完整的技術支撐，無法進行信息的自動辨認和處理。當事人之間復雜關系的信息篩選，線索之間的關聯(lián)性，動機的概率判斷基本都是通過人為辨別信息真?zhèn)?，信息有效性具有非常大的思維局限，難免造成反腐工作中出現(xiàn)誤差與失誤的現(xiàn)象。獨立模塊之間的連接又缺乏清晰的程序設計，使得對案件的處理時間尺度與內(nèi)容尺度難以控制，案件的跟蹤進展程度也無法明確的顯示。另外，網(wǎng)絡反腐的輿情反饋目前只是依據(jù)專案形式設立發(fā)言人制度，而缺乏網(wǎng)絡輿情的檢測與監(jiān)控技術，讓輿情監(jiān)控也依從于某些個人判斷或者個人決策。缺乏技術管理協(xié)同下的網(wǎng)絡反腐帶有很強的主觀性，網(wǎng)絡反腐也經(jīng)常事倍功半。

（2）網(wǎng)絡反腐的權力管理思維

當前，網(wǎng)絡反腐還處在運動式反腐和長官權威體制的包圍之中，幾千年的文化慣例，使得現(xiàn)實政治和社會生活中的法治程度非常低，整個社會的支撐體系主要依靠權力意志和道德行為來規(guī)范組織的運轉(zhuǎn)。在原有的計劃經(jīng)濟思維體制下，盡管公眾以最大限度參與方式來實現(xiàn)反腐斗爭與民主監(jiān)督，但仍存在權力干預或者權力異化的行為，行政力量或者權力意志對市場的管制和干預，不僅僅為貪污、以權謀私制造了溫床，給某些掌握或接近權力的主體留下了營私舞弊的空間，導致網(wǎng)絡反腐無法常態(tài)化運營。

3.網(wǎng)絡反腐的制度缺乏

網(wǎng)絡反腐根本原因在于制度上的漏洞，導致反腐盲目化，這主要是基于兩點原因。一是對網(wǎng)絡反腐的認知誤區(qū)。從某種意義上說，擔憂互聯(lián)網(wǎng)反腐中的技術異化，主要是考慮到互聯(lián)網(wǎng)反腐中的技術運用會代替或占據(jù)反腐敗的大量工作，過于依靠或者夸大技術在反腐中的功能和作用，從而忽視了其他因素，諸如忽略了法律、制度、規(guī)章以及行為個體等因素在反腐敗過程中所發(fā)揮的有效作用。這也對網(wǎng)絡反腐的定位不清，使得網(wǎng)絡反腐出現(xiàn)了異化的特點。二是基于網(wǎng)絡反腐的無序化問題。這主要是基于當前多元化的行政監(jiān)督格局而言。目前我國公共行政監(jiān)督體系具有多元性，監(jiān)督主體多、監(jiān)督渠道廣、監(jiān)督范圍寬，但尚未形成健全的關聯(lián)結(jié)構(gòu)體系，各個監(jiān)督機構(gòu)的職能部門在資源配置方面交叉重合，沒有形成具有整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)性的責任體系。在監(jiān)督工作的開展過程中，責任部門之間缺乏工作業(yè)務上的有效溝通，各自為政，沒有形成一個嚴密有序、責任明確、分工合理、協(xié)調(diào)性強、運作高效的有機整體，監(jiān)督工作因而存在“交叉帶”和“空白帶”[5]。

網(wǎng)絡反腐一直存在于一種暴力狀態(tài)，這也容易出現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的“暴力傾向”。首先，網(wǎng)絡的弊端在于個體極容易被輿論綁架或者被有些別有用心的個體利用而將當事人置于風口浪尖上。網(wǎng)民群體的受教育程度參差不齊，對同一件事物的認識會出現(xiàn)價值判斷的迥異性，當個人認知和學識水平處于較低水平時，就無法站穩(wěn)客觀公正理性的立場，從而對事件作出科學合理的價值評判。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術作為反腐敗行為中一種具有鮮明個性特征的載體和工具，是一種反腐利器。但互聯(lián)網(wǎng)技術本身無法對互聯(lián)網(wǎng)信息進行科學辨別，它不具備辨別互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)涡缘目陀^能力。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡體系的公開性導致信息數(shù)據(jù)極易被操控，網(wǎng)民對一些腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)以及評論主要依據(jù)公共論壇、微博、博客等開放程度高的虛擬社區(qū)，這易被一些虛假信息迷惑。技術網(wǎng)民利用網(wǎng)絡媒體，進而操控事態(tài)的演變，特別是利用網(wǎng)絡中的意見領袖關注指數(shù)，運用話語霸權而促使紀委監(jiān)察部門對案件及當事人開展調(diào)查，甚至在調(diào)查中間影響和干擾調(diào)查過程，進而影響查處結(jié)果。在審判過程中，又利用網(wǎng)絡形成社會輿論，影響司法公正。

三、網(wǎng)絡反腐技術、管理與制度的實現(xiàn)路徑

1.強化網(wǎng)絡反腐的技術治理體系

攻克數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡識別技術。首先，要從根本上解決網(wǎng)絡識別技術的困境，主要是制定國內(nèi)網(wǎng)絡識別技術的相關標準。網(wǎng)絡識別技術標準要在符合大多數(shù)用戶習慣的基礎上進行標準協(xié)商以形成規(guī)?；J證，這是基于技術與制度選擇的綜合作用結(jié)果。其次，要攻克網(wǎng)絡識別技術，要在政策、人力、財力、物力上給予支持與保障。要將網(wǎng)絡識別技術與公安機關的身份識別系統(tǒng)技術對接，形成“前臺發(fā)言，后臺監(jiān)控”的識別模式。識別技術的成熟也是進行網(wǎng)絡反腐技術治理的重要過程，不僅可以消除技術反腐的網(wǎng)絡暴力傾向，也培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡反腐公眾群體，使網(wǎng)絡反腐產(chǎn)生更實際的效能。從技術角度約束網(wǎng)絡公民，提高他們的網(wǎng)德素質(zhì)與法律素質(zhì)，而且還能提高公民對待反腐敗的的理性認知能力，不斷培養(yǎng)自我的社會責任感與正義感，當面對網(wǎng)絡反腐的謠言時，采取自覺抵制的方式。

2.網(wǎng)絡反腐的管理創(chuàng)新

（1）建立協(xié)同化的網(wǎng)絡技術管理體系

構(gòu)建優(yōu)化型的網(wǎng)絡反腐的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，必須依靠協(xié)同網(wǎng)絡技術的發(fā)展和完善。為此，要不斷拓展技術反腐的形式與范圍。構(gòu)建新型的網(wǎng)絡反腐體系，首先要在宏觀上建立省、市、縣的三級專業(yè)網(wǎng)絡反腐平臺，有效解決網(wǎng)絡反腐信息反饋滯后、網(wǎng)絡攻擊等問題，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐一體化，豐富網(wǎng)絡文化載體。其次，要重點研究網(wǎng)絡信息的生成和傳播的機制和規(guī)律，運用現(xiàn)代信息技術，建立和完善網(wǎng)絡信息的收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息技術系統(tǒng)。網(wǎng)絡技術協(xié)同管理系統(tǒng)要區(qū)分系統(tǒng)內(nèi)不同模塊之間的功能，選擇清晰的語言結(jié)構(gòu)，保證模塊間的程序明朗。建立反腐案件的信息數(shù)據(jù)庫，運用智能技術對案件進行系統(tǒng)化分析，將整體案件進行獨立零碎存儲，為以后相似案件提供線索智能解決方案。最后，要進一步建立和完善網(wǎng)絡輿情信息收集、處理和反饋機制，為網(wǎng)絡監(jiān)督的制度化提供強而有力的技術支撐體系。[6]從而保證網(wǎng)絡反腐平臺運行的安全性和穩(wěn)定性。

（2）推進陽光政務制度，保證信息的透明與實效

公眾參與是建立在知情權的基礎上，通過設立透明網(wǎng)絡，公開信息，讓公眾知情并有利于監(jiān)督。信息公開不僅可以加大政府信息化的過程，保證公民知情權，而且也有利于提高網(wǎng)絡反腐的準確性和可靠性。建立陽光政務制度，首先要將不涉及國家秘密和個人信息的文件、預算執(zhí)行情況、各種合同、采購招標及各項行政開支通過良好的、有秩序的平臺公布于眾，讓公眾在網(wǎng)絡上參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時向有關責任管理部門，如紀委、檢察機關進行舉報，發(fā)揮公民的監(jiān)督權。在項目管理、工程管理、政府采購、行政審批等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，將重點項目與工程建立動態(tài)網(wǎng)絡更新機制，對存在缺陷和漏洞的制度要抓緊修訂規(guī)范相關文件。其次，政府應嘗試針對社會關注的腐敗案件開設新聞發(fā)布會，在新聞發(fā)布會中以官方形式對某些案件的進展情況進行通報，尤其對社交網(wǎng)絡中引起重大影響的案件進行通報，可采取以下兩種方式，以案件進程公告為主題的新聞發(fā)布會以及新聞發(fā)布會中設置通報環(huán)節(jié)。只有將網(wǎng)絡上舉報的案件及時公布，才能提高政府的公信力。

（3）實行動態(tài)感知管理機制

首先，反腐倡廉一方面要加大在網(wǎng)絡上的打擊力度，并且可以通過形式多樣的宣傳手段指明腐敗對個人、家庭、社會、國家的危害，對官員起到警示性教育的作用。這樣做有利于預防和減少腐敗犯罪，利用網(wǎng)絡通達性對腐敗分子形成強大的心理攻勢，促使他們自首。其次，基于網(wǎng)絡的普及化與使用網(wǎng)絡人群的集中性，要建立加快城區(qū)、社區(qū)的網(wǎng)絡感知機制，即依托網(wǎng)格化管理路徑，從家庭、社區(qū)等“城市細胞”入手，掌握社區(qū)居民或者村民對于反腐行為的動態(tài)，建立政治制度反腐與民間反腐的互動機制，力爭反腐倡廉成本低廉化。再次，各社區(qū)的網(wǎng)絡領軍人物要心系反腐倡廉事業(yè)，積極參與網(wǎng)絡反腐活動。意見領袖要強化體系內(nèi)上下級之間的雙向互動，在對一些具有較大社會影響效力的話題討論上，要對紀委監(jiān)察部門和反腐倡廉建設者提出可行性的意見或建議，推動網(wǎng)絡反腐運動的深化開展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的廉潔城區(qū)，從而推動整個廉潔城區(qū)建設。最后，要培養(yǎng)一批“懂技術、善管理、知民情、貼民意”的復合型網(wǎng)絡管理專業(yè)人才，構(gòu)建網(wǎng)絡反腐的聯(lián)動機制。網(wǎng)絡反腐要強化溝通與互動，既要善于“疏”，又要善于“導”。所謂“疏”，就是針對較強社會轟動效應的輿論熱點，網(wǎng)絡管理部門要積極成立網(wǎng)絡治理機構(gòu)，要主動參與事件的過程，對公眾輿論進行感知管理，運用社會信任與權威疏導言論，使事件整體在可控的范圍之內(nèi)進行調(diào)度。所謂“導”，就是面對公共事件社會公眾輿論的評價進行正面引導，消除網(wǎng)上負面信息及其在傳播過程中出現(xiàn)的負面影響，將輿論的負面影響因子降到最低。

3.網(wǎng)絡反腐的制度選擇

（1）建立健全網(wǎng)絡反腐的法律保障

網(wǎng)絡反腐不僅要靠技術手段加以解決，更要通過法律制定和執(zhí)行加以規(guī)范。第一，加強立法性研究和立法工作。國家立法機關在立法之前要充分開展調(diào)研工作，了解實情，樹立依法信念，確保網(wǎng)絡反腐在法治化軌道上長效運轉(zhuǎn)。通過明確劃定正常的網(wǎng)絡反腐和侵權、造謠、誹謗之間的責任邊界，對違法行為要加強懲治力度。第二，完善網(wǎng)絡分析系統(tǒng)的機制法規(guī)，增強監(jiān)督信息的可信度。對于網(wǎng)絡反腐的相關信息與網(wǎng)絡監(jiān)督這一新興的社會輿論反映形式，通過科學搜集的方式，要求國家機構(gòu)和部門的責任主體盡快完善針對網(wǎng)絡反腐的信息分析系統(tǒng)，增強監(jiān)督信息的可信性，將網(wǎng)絡反腐信息處理管理納入國家紀檢、監(jiān)察部門的應急處置方案，并依照信息反映的對象是否具體、線索是否詳實、情節(jié)是否嚴重、后果是否值得關注等確定出一定的級別，然后根據(jù)這些級別界定進入初步核實程序等建立健全網(wǎng)絡反腐信息收集分析制度法規(guī)。第三，健全舉報受理機制法規(guī)，提高信息處理的高效性。國家專門部門、人員對網(wǎng)絡舉報的信息及公開舉報情況進行處理。要加強對舉報人的全程保護，打消舉報人的顧慮，將獎勵與保護相結(jié)合，使舉報制度發(fā)揮更大的作用。第四，建立網(wǎng)絡反腐的監(jiān)督制度保障法規(guī)，彰顯網(wǎng)絡監(jiān)督的法制性。要加快國家網(wǎng)絡立法進程，將網(wǎng)絡監(jiān)督視為公民的基本權利加以合法保護。要特別注重網(wǎng)絡反腐輿論監(jiān)督相關者的知情權與隱私權，要明確劃分政務公開與黨政機密之間的界限，要正確認識社會監(jiān)督與造謠誹謗之間的客觀性，要落實好言論自由與人身攻擊之間的法律界限，將法律責任分配到社會參與的各個角落。

（2）完善網(wǎng)絡反腐機制與其他反腐機制的無縫對接

實現(xiàn)民間反腐與政府反腐的無縫對接，實現(xiàn)公民權利與國家公權力的平等對話，實現(xiàn)民間反腐與政府紀檢部門的協(xié)作參與，通過構(gòu)建反腐機制，對腐敗分子進行有效查處。政府反腐敗的職能部門要借助民間反腐力量拓寬信息渠道，保證打擊腐敗的針對性、實效性。網(wǎng)絡反腐和制度反腐的銜接節(jié)點在于組織程序的調(diào)查或司法程序的立案，依托這一切入點，通過加快完善網(wǎng)絡舉報線索審查登記、偵破監(jiān)督和立案評估等環(huán)節(jié)的制度變革是破解網(wǎng)絡反腐困境的關鍵所在。實現(xiàn)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雙管齊下，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督與司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力，優(yōu)化整體監(jiān)督的制度形式，發(fā)揮整體監(jiān)督的綜合實力。

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