崔云霞

摘 要：資源枯竭型城市由于長期依賴當地某一種或某幾種資源為主導產業(yè)，致使城市不同程度的存在經濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、替代產業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題。因此，要實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快資源型城市的經濟轉型的步伐。通過以銅川市為例分析上述諸多問題，并對其經濟轉型的必要性進行闡述。在對銅川做經濟環(huán)境、優(yōu)勢、制約因素的分析后，提出該市可利用良好的國內環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新銅川經濟轉型理念、增加現有優(yōu)勢產業(yè)的附加值、建立建材產業(yè)群培育新興產業(yè)、發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)以培育接續(xù)產業(yè)、發(fā)揮政府職能等六方面的建議。以期對銅川市和國內其他資源枯竭型城市經濟可持續(xù)發(fā)展提供可行性發(fā)展思路。

關鍵詞：銅川市；資源枯竭型城市；經濟轉型

1 概述

銅川市是一個“因煤而生、因礦而市” 的礦產城市。經過幾十年的發(fā)展，銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、機電等為骨干的30多個工業(yè)門類。其擁有豐富的土地資源。煤炭是其主導產業(yè)，該市的經濟發(fā)展對煤炭開采的依賴性較大。但長期的不合理的挖掘與開采使得銅川煤炭資源數量在近年大量縮減，要實現經濟持續(xù)發(fā)展，就必須轉變觀念，合理的進行經濟轉型，進行經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化，為其經濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

2 銅川市概況及經濟轉型的必要性

資源型城市產業(yè)發(fā)展的特點決定了實施轉型的必要性。資源型城市是以資源產業(yè)作為其經濟主導和支柱產業(yè)的，產業(yè)發(fā)展越快，城市經濟的貢獻就越大，城市發(fā)展也隨之加快。但是大部分的資源型城市產業(yè)結構中第二產業(yè)出現了煤炭產業(yè)超重化局面，單一的產業(yè)結構必然不適應經濟發(fā)展的要求，資源枯竭型城市的隱形矛盾會越來越突出，必然會走從初期的成長期到鼎盛期直至資源的枯竭的發(fā)展軌跡。所以，資源型城市的經濟轉型是其產業(yè)自身發(fā)展到一定階段的必然選擇。

資源型城市的經濟轉型是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。資源枯竭型城市作為一種特殊類型的城市，在大規(guī)模的開發(fā)中，依靠外部的人力、財力和物力的集中投入而迅速發(fā)展起來，對本地資源的依賴性比較大，它的“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式導致資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破環(huán)。因此，資源型城市必須改變這種傳統的發(fā)展模式實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，而實現經濟可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑就是經濟轉型，采取更優(yōu)發(fā)展模式，使城市發(fā)展擺脫對資源型產業(yè)的依賴，逐漸實現支柱產業(yè)的轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，從而實現資源型枯竭型城市的經濟可持續(xù)發(fā)展。

3 銅川市經濟轉型的影響因素分析

3.1 當地經濟資源積累較差，難以推動經濟轉型

在產業(yè)發(fā)展初期有大量的土地，但是像很多礦業(yè)城市一樣，長期的市場經濟使得它將大部分的資源廉價地輸送給資源加工地區(qū)，而自身卻高價購買所需的工業(yè)產品，浪費了大量土地 ；煤炭企業(yè)創(chuàng)造的經濟收益大部分上交稅金，加之煤炭開采行業(yè)本身的成本較高，因此，自身資本積累很少；過去銅川對國家投資具有高度的依賴性，現在需要建設的都是投資規(guī)模大、周期長的項目，企業(yè)往往無能為力；在開采上銅川的易開采資源都接近枯竭，沒有能力去支持經濟的發(fā)展。資金和人才短缺，自身經濟積累較差，都對銅川的經濟發(fā)展造成了阻礙，難以推動經濟轉型。

3.2 單一所有制結構阻礙經濟發(fā)展

銅川在長期發(fā)展過程中形成了以工業(yè)為主導，農業(yè)為基礎，商貿、旅游等三大產業(yè)共同促進、共同發(fā)展的經濟格局，人民生活水平也在逐年提高。但是其工業(yè)企業(yè)所有制結構表現為國有經濟成分為主，非國有經濟發(fā)展相對滯后，在銅川的工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)和國有獨資公司占54.5%，企業(yè)突出表現為國有經濟比重比非國有經濟比重大、國有經濟中省屬企業(yè)比重比地方市縣鄉(xiāng)企業(yè)比重大，缺乏帶動地方經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，因此單一的所有制結構阻礙了經濟的發(fā)展。

4 銅川經濟轉型的對策建議

4.1 利用國內環(huán)境優(yōu)勢，推進經濟轉型，促進經濟可持續(xù)發(fā)展

國家在近十幾年來，為了降低沿海和內陸地區(qū)、東部和西部的經濟發(fā)展差距，先后出臺西部大開發(fā)、關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等促進區(qū)域平衡發(fā)展的舉措，目的就是形成西部發(fā)達的城市集群和產業(yè)集群帶。銅川恰好就處在這些經濟開發(fā)區(qū)域內，而且是關中—天水經濟區(qū)中的唯一的一個因資源而興的城市。國家實施這些政策，必然會加大財政和政策的扶持，發(fā)展農業(yè)，工業(yè)，旅游業(yè)等等，銅川應抓住機遇，加大對各個產業(yè)的財政支出，實行資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制。除此以外，可以借國家擴大內需戰(zhàn)略的機遇，發(fā)展第二產業(yè)，壯大第一產業(yè)和第三產業(yè)，利用較先進技術生產本地區(qū)可供給滿足市場需求的產品，促進了銅川經濟的和諧、快速、持續(xù)發(fā)展。

4.2 擴大和延伸產業(yè)鏈，提高主導產業(yè)產品的附加值

由于歷史原因，資源型城市的主導產業(yè)通常是結構單一的，但是產業(yè)鏈很長，資源型產業(yè)只是開發(fā)了產業(yè)鏈的最低端，因此獲得的附加值最少。為了避免單一資源帶來的問題，促進資源充分利用，可以向后延伸傳統產業(yè)鏈，使下游的企業(yè)和配套企業(yè)的數量不斷增大，大量相關聯的生產企業(yè)在一定空間的集聚帶來生產專業(yè)化，低的成本運輸和交易費用能夠形成一定范圍的聚集經濟。

參考文獻：

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