陳嵐

摘 要：新形勢(shì)下，函授教育面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨了新的挑戰(zhàn)，著重解決函授教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題已經(jīng)刻不容緩。結(jié)合浙江農(nóng)民大學(xué)成立和浙江省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)隨之成為其校區(qū)的契機(jī)，通過(guò)對(duì)函授大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及存在問題的剖析，對(duì)函授教育發(fā)展的思路及其對(duì)策進(jìn)行探索，并提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；函授教育；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

浙江農(nóng)民大學(xué)創(chuàng)辦于2013年，是全國(guó)首個(gè)依托高校和科研院所力量成立的大學(xué)。浙江省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)為浙江農(nóng)民大學(xué)的六個(gè)分校區(qū)之一，函授大學(xué)工作由此迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，走進(jìn)了新的發(fā)展階段。

國(guó)務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）也把“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”列為四大主要行動(dòng)之一，并明確指出要發(fā)揮函授大學(xué)在農(nóng)村科技培訓(xùn)中的作用，要求加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。中國(guó)農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)作為科學(xué)技術(shù)普及的重要渠道，將在提升農(nóng)民科技素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能中發(fā)揮著主陣地作用。

在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，浙江省的函授教育如何按照浙江農(nóng)民大學(xué)賦予的新任務(wù)和新要求，并結(jié)合地方實(shí)際，充分利用、依托部門的資源與優(yōu)勢(shì)，以及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新辦學(xué)模式、構(gòu)建分級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系、建立健全的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提升服務(wù)平臺(tái)，是函授教育未來(lái)發(fā)展值得關(guān)注的問題。

一、函授教育發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

（一）函授大學(xué)的辦學(xué)理念與辦學(xué)模式

浙江省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)自成立以來(lái)，在浙江省科協(xié)系統(tǒng)做了大量有益的工作和探索，取得了巨大的社會(huì)效益。面向農(nóng)村普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)；對(duì)全省農(nóng)村黨員、基層干部、農(nóng)民開展科技至富實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)業(yè)人才為重點(diǎn)，著眼于農(nóng)業(yè)科技能手、致富帶頭人、科技示范戶等人才資源開發(fā)培養(yǎng)，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富本領(lǐng)，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

函授大學(xué)以提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的辦學(xué)原則和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的辦學(xué)方針，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合、函授與面授相結(jié)合的教學(xué)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化班、農(nóng)術(shù)專業(yè)人才精品班、短訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種培訓(xùn)模式，努力做到“辦一班、興一業(yè)、富一村”。函授大學(xué)現(xiàn)擁有健全的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；擇優(yōu)組建了一支業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的各級(jí)函授大學(xué)師資隊(duì)伍；共設(shè)置種植、養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)；編寫通俗易懂、圖文并茂、富有特色的培訓(xùn)教材。函授大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)健全，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富的農(nóng)村科技致富帶頭人，被譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”。

（二）函授教育培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)工作缺少自身特色

以浙江省為例，目前從事農(nóng)民培訓(xùn)業(yè)務(wù)的有關(guān)單位包括浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江省海洋學(xué)院、浙江省農(nóng)科院等。這些單位培訓(xùn)的內(nèi)容多有重復(fù)，造成資源的浪費(fèi)。且各院校及部門所招收的學(xué)員也有重復(fù)。與上述培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)相比，省農(nóng)函大培訓(xùn)工作缺少自身特色，因此缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，沒有充分利用科協(xié)自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出科協(xié)科技專家資源豐富和組織網(wǎng)絡(luò)化的“特長(zhǎng)”。

2.辦學(xué)系統(tǒng)有待完善

目前縣級(jí)函授大學(xué)的專職人員少，但縣級(jí)的培訓(xùn)規(guī)模又比較龐大，影響了培訓(xùn)組織、管理程度和教學(xué)水平的提高。省、市（地）兩級(jí)還沒有從繁忙的科普工作事務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)于函授大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制、招生途徑、資源配置、跟蹤服務(wù)等諸多問題缺乏深入調(diào)查研究、探討和論證。各級(jí)函授大學(xué)的工作面廣、量大、任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)缺的情況仍然沒有改觀。

3.要充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)的作用

當(dāng)前，浙江省農(nóng)函大校委會(huì)組成單位已達(dá)十多個(gè)，但這些聯(lián)辦單位實(shí)際參與管理函授大學(xué)的很少，基本都處于只掛名不介入的狀態(tài)，因而校委會(huì)成員單位的行政資源沒有充分挖掘，整合還不到位，更沒有得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效利用。

二、新時(shí)期函授教育創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）函授大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.以“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，把函授大學(xué)納入浙江農(nóng)民大學(xué)體系

浙江省2010～2020年中長(zhǎng)期人才發(fā)展《規(guī)劃綱要》明確要實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，并要求構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系。浙江農(nóng)民大學(xué)成立后，整合了全省高校和科研院所的成人教育培訓(xùn)資源，并明確了具體職責(zé)：開展農(nóng)民教育培訓(xùn)管理制度與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究；承擔(dān)省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)與管理；承擔(dān)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村實(shí)用人才信息交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；做好農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理；開展農(nóng)民教育培訓(xùn)教材、圖書資料等配套服務(wù)；做好農(nóng)村實(shí)用人才跟蹤培養(yǎng)、技術(shù)信息服務(wù)等；指導(dǎo)市（縣）農(nóng)民學(xué)院（學(xué)校）開展“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升”教育培訓(xùn)工作。顯然，浙江農(nóng)民大學(xué)就是農(nóng)村實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)平臺(tái)，主要承擔(dān)浙江省農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)，承擔(dān)浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與信息化建設(shè)示范等工作。按照“省級(jí)設(shè)立農(nóng)民大學(xué)，市級(jí)設(shè)立農(nóng)民學(xué)院，縣級(jí)設(shè)立農(nóng)民學(xué)?！钡乃悸?，設(shè)立分級(jí)分層的農(nóng)民培訓(xùn)基地，為浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。

浙江省農(nóng)函大作為浙江省農(nóng)民大學(xué)的分校，可結(jié)合科協(xié)自身特色，利用科協(xié)學(xué)會(huì)眾多、人才眾多，充分利用科協(xié)的學(xué)會(huì)與科普資源，有別于其它大專院校的專長(zhǎng)，發(fā)揮出科協(xié)特有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。函授大學(xué)可以依托科協(xié)的天然資源，突出學(xué)會(huì)為浙江省農(nóng)民服務(wù)，以科普基地為主要抓手，把教育培訓(xùn)工作與學(xué)會(huì)、科普融合起來(lái)。函授大學(xué)將秉著“農(nóng)民為本、素質(zhì)為重”為辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合教育資源，強(qiáng)化綜合服務(wù)，把握住新的發(fā)展契機(jī)。

2.函授大學(xué)發(fā)展創(chuàng)新找到新載體

農(nóng)函大、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)村科普示范“三位一體”農(nóng)村科普格局的形成，既是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的實(shí)踐，又標(biāo)志著科協(xié)系統(tǒng)科普工作的思路不斷完善，科普方法的不斷成熟，科普內(nèi)容的不斷充實(shí)，這對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和科技致富本領(lǐng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。函授大學(xué)可以根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)合作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)積極提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢，建立生產(chǎn)資料供應(yīng)的配套服務(wù)機(jī)制、產(chǎn)后服務(wù)保障機(jī)制和農(nóng)樁實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩美浙江”建設(shè)為函授大學(xué)發(fā)展提供了新內(nèi)容

新一輪城鎮(zhèn)化，“兩美浙江”建設(shè)，“五水共治”、“三拆一改”等專項(xiàng)行動(dòng)，以及電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等，不僅對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)提出了新的更高的要求，而且也為函授教育提出了新的課題，不僅豐富了教育內(nèi)容，而且拓展了辦學(xué)空間，各地函授大學(xué)可緊緊圍繞新的形勢(shì)要求，加快師資隊(duì)伍及教材建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（二）函授教育創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

開展農(nóng)民科技教育服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作，有效整合社會(huì)資源是函授大學(xué)辦學(xué)的必由之路。各級(jí)函授大學(xué)要更加主動(dòng)的向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作，不斷爭(zhēng)取從政策上賦予函授大學(xué)更多的工作內(nèi)涵和職責(zé)。要鞏固完善由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、科協(xié)牽頭、各有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整校委會(huì)成員，爭(zhēng)取把函授大學(xué)對(duì)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)工作列入黨委政府議事日程，納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和考核內(nèi)容，以逐步建立和完善函授大學(xué)辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。以開展“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)”培訓(xùn)工程、“千名專家聯(lián)千村幫萬(wàn)戶”活動(dòng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計(jì)劃為契機(jī)，以科協(xié)系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)都設(shè)有分校為抓手，利用有別于各大院校的自身獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)穩(wěn)中有進(jìn)。培訓(xùn)內(nèi)容要與科學(xué)素質(zhì)提升相結(jié)合，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，提升農(nóng)民受教育年限為核心。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)班形式與內(nèi)容，突出提升科學(xué)素質(zhì)

在培訓(xùn)形式上可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人員來(lái)當(dāng)老師，依托科普教育基地與學(xué)員進(jìn)行面對(duì)面的頭腦風(fēng)暴?？茀f(xié)系統(tǒng)擁有眾多的科普基地，函授大學(xué)應(yīng)該充分利用這樣的有利條件，使培訓(xùn)更加接地氣。此外，在培訓(xùn)內(nèi)容上要注重高端人才的需求，以高級(jí)農(nóng)技師、農(nóng)村科普人才、重點(diǎn)提高農(nóng)民有科學(xué)素質(zhì)、科普員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書長(zhǎng)為對(duì)象，突出提升學(xué)員的科學(xué)素質(zhì)。同時(shí)還要注重培養(yǎng)村級(jí)干部、村兩委管理人員、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織骨干以及農(nóng)村應(yīng)屆畢業(yè)生的專業(yè)專題培訓(xùn)，擴(kuò)大辦學(xué)影響力。為避免培訓(xùn)的重復(fù)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要事先做農(nóng)民培訓(xùn)意愿調(diào)查，并組織到基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2.更新培訓(xùn)師資庫(kù)，進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)

按照《綱要》以及《中國(guó)農(nóng)函大“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。

一是建立了自身的教師隊(duì)伍。函授大學(xué)選聘校委會(huì)成員單位、大專院校、有豐富專業(yè)知識(shí)和教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)并熱心于函授教育事業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)村科普帶頭人、科技致富能手、農(nóng)技協(xié)專業(yè)骨干和農(nóng)技員為兼職教師。

二是推薦特聘教師。省農(nóng)函大發(fā)揮科協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已向浙江農(nóng)民大學(xué)推薦了27位特聘教師，均為專業(yè)領(lǐng)域或所在行業(yè)中具有副高以上職稱的專家。函授大學(xué)還應(yīng)對(duì)全省每位教師建立檔案，統(tǒng)一納入微機(jī)備案管理，實(shí)現(xiàn)全省教師資源共享，也多種形式優(yōu)化了師資隊(duì)伍。

3.培訓(xùn)教材要突出特色，注重科學(xué)素質(zhì)為主、技能為輔

創(chuàng)建一套具有函授大學(xué)特色的，以有別于農(nóng)科院等其他科研院所，以科學(xué)素質(zhì)為主、技能為輔的培訓(xùn)教材。浙江省農(nóng)村致富技術(shù)函校大學(xué)現(xiàn)有農(nóng)民科技教育教材較匱乏。針對(duì)不同層次的農(nóng)民和農(nóng)函大科技教育模式，農(nóng)函大可倡導(dǎo)提升科學(xué)素質(zhì)為主、技能為輔的多層次開發(fā)農(nóng)民科技教育教材。還可征集地方優(yōu)秀鄉(xiāng)土教材作為農(nóng)函大教材體系的有益補(bǔ)充，并在全省范圍內(nèi)推廣使用。

4.健全函授教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層函授大學(xué)管理

按照“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新要求，浙江省農(nóng)函大出臺(tái)了《浙江農(nóng)民大學(xué)農(nóng)函大校區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃（2014-2018年）》，積極推行浙江省農(nóng)民高級(jí)技師、市縣農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村科普人才和省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶的培訓(xùn)任務(wù)。

一是健全函授大學(xué)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上規(guī)范各級(jí)函授大學(xué)工作職責(zé)，加強(qiáng)基層函授大學(xué)管理機(jī)制。函授大學(xué)有四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，層次較多，機(jī)構(gòu)松散，因而更加需要一套行之有效的管理方法。省級(jí)函授大學(xué)應(yīng)建立《培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《工作職責(zé)》、《學(xué)員學(xué)籍管理辦法》、《工作考核辦法》等制度。各市、縣函授大學(xué)要根據(jù)辦法、制度的要求加強(qiáng)日常教學(xué)管理工作，推動(dòng)函授教育工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

二是建立檢查評(píng)估體系和表彰激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)函授大學(xué)應(yīng)逐步建立和完善考核評(píng)估體系和表彰機(jī)制，爭(zhēng)取將函授大學(xué)工作列入各校委會(huì)成員單位年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的考核評(píng)估項(xiàng)目中；設(shè)置辦學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)，用以獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量好、效果顯著的基層函授大學(xué)；通過(guò)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)員的表彰激勵(lì)，推動(dòng)函授教育工作的健康發(fā)展。市、縣兩級(jí)函授大學(xué)可參照省校制定的辦學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估體系，根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的考評(píng)辦法。

5.依托科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃平臺(tái)，推動(dòng)函授教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

一是發(fā)展高級(jí)技師培訓(xùn)。農(nóng)民高級(jí)技師沒有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，因而有必要采取集中培訓(xùn)以提高他們的科技水平。并與農(nóng)村高級(jí)人才培訓(xùn)與評(píng)審的互動(dòng)與整合，提高農(nóng)民高等技能人才的能力與水平。

二是發(fā)展市縣農(nóng)技協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是在科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下的，以科技為紐帶，農(nóng)民自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理的合作組織。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，農(nóng)技協(xié)的合作規(guī)模、領(lǐng)域、緊密程度不斷提高，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要力量。

三是發(fā)展科普人才和省級(jí)優(yōu)秀科技示范戶培訓(xùn)。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則來(lái)合理地設(shè)置課程，通過(guò)培訓(xùn)使學(xué)員掌握新知識(shí)、了解新信息、樹立新理念，有效提升專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新思維和科普能力。2013年根據(jù)省農(nóng)辦第四批中高級(jí)農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃要求，對(duì)100名農(nóng)村科普人才、50名省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶、50名農(nóng)民高級(jí)技師進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)員掌握新知識(shí)，了解新信息，樹立新理念，有效提升了專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新思維和科普能力。通過(guò)培訓(xùn)還要提高省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶們的專業(yè)化生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)示范帶動(dòng)，提升高層次職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種植、加工、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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