樊劍華

近年來，南昌縣審計局以黨的十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法履職，立足新常態(tài)，謀求新突破，奮起新作為，突出審計重點，優(yōu)化審計服務(wù)，打造審計鐵軍，使審計工作真正做到有為有位有威，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的審計支持。三年來，共完成審計項目275個，查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額96 264萬元，經(jīng)審計處理已上交財政金額14 063萬元，促進稅收入庫3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元，核減政府投資金額（決算、概算）53 519.4萬元，新聞媒體采用審計信息、論文144篇。2011～2012年評為市級文明單位，連年榮獲南昌市審計局審計工作全面先進單位，對2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行情況審計被評為全省優(yōu)秀審計項目二等獎、全市優(yōu)秀審計項目一等獎，2014年被評為中國審計報“信息宣傳先進單位”，南昌縣“經(jīng)濟社會發(fā)展綜合先進單位”和“綜合治理工作先進單位”。

一、突出審計重點，擔當審計作為

南昌縣審計局面對新機遇和新挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變思維方式，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出對重要領(lǐng)域、重點項目和重大資金的審計。首先，深化預(yù)算執(zhí)行審計。按照公共財政改革的新要求和構(gòu)建財政審計大格局的新思路，加大對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的力度，審計中堅持把預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性、預(yù)算收入的籌集與管理、預(yù)算資金的分配與使用、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購過程中存在的違法違紀問題和“三公”經(jīng)費支出作為重要關(guān)注點，加大審計監(jiān)督力度。在近三年的預(yù)算執(zhí)行審計中，共查出各類違規(guī)和主要問題金額73 611萬元，收繳財政金額14 063萬元，促進稅收入庫3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元。其次，強化經(jīng)濟責任審計。南昌縣審計局按照十八大和“兩辦”規(guī)定要求，加大對權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行“兩年審一次、一次審兩年”，對縣直部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部做到年內(nèi)至少審計一次。為了提高審計效率和節(jié)約審計成本，在項目安排上做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，在審計方式上實行報送審計與就地審計相結(jié)合，既避免了重復(fù)審計，又保證了任務(wù)按時完成。三年來，根據(jù)年度工作計劃和組織部門的委托，共對52名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任進行審計，查出被審計對象負有主管責任的各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額8 729萬元，有效促進了有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制運行，為縣委縣政府任用干部提供了決策依據(jù)。三是抓實政府投資審計。南昌縣審計局圍繞加快投資領(lǐng)域改革，促進建設(shè)資金安全有效使用和提高投資效益，相繼出臺了《南昌縣政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《南昌縣審計局政府投資審計質(zhì)量控制辦法》、《南昌縣審計局政府投資建設(shè)項目審計規(guī)程》，對政府投資審計進行了流程再造，規(guī)定嚴密的審計工作流程，精細到每個環(huán)節(jié)，投資審計采取審計直審、中介協(xié)審、專家助審三結(jié)合的方式進行，同時，對政府投資1 000萬元以上建設(shè)項目工程決算實行“雙審制”，即采取現(xiàn)場摸球方式確定二個中介機構(gòu)對同一個建設(shè)項目工程進行結(jié)算審計，再由投資審計中心分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開審核會，對二個中介機構(gòu)結(jié)算初審報告進行綜合審定，有效地控制了項目投資審計風險，增強了項目審計透明度，規(guī)范了審計監(jiān)督行為。三年來共完成投資項目審計233個，工程決算核減金額23 556.5萬元，工程慨預(yù)算核減金額29 935.9萬元，有效地為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金，促進了建筑市場秩序規(guī)范，防止了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、優(yōu)化審計服務(wù)，提升審計地位

南昌縣審計局著眼發(fā)展，找準自己位置，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重從宏觀角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，在更高層次上為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提升審計工作地位。一是做好決策服務(wù)審計。南昌縣審計局以促進政令暢通、打造高效政務(wù)環(huán)境為目標，把促進中央、省、市相關(guān)政策措施和縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策的貫徹落實作為關(guān)注點，重點關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型政策的貫徹，關(guān)注土地、環(huán)保、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的政策執(zhí)行，關(guān)注改善民生、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新等政策的落實，關(guān)注房屋征收、主要通道“五化”建設(shè)等重點工作的實施，從宏觀上提出建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手資料。二是做優(yōu)民生服務(wù)審計。南昌縣審計局始終把保障和改善民生作為審計監(jiān)督的重要著力點，堅持以縣本級預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，統(tǒng)籌安排“三農(nóng)”、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計。近三年來，組織全局審計人員，采取集中兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，對全縣所有民生資金和其他財政專項資金全面進行審計調(diào)查，共涉及單位146個，資金總額15.8億元，2014年對上級安排我縣2011～2013年村級扶貧項目資金管理和使用情況進行審計，查出違規(guī)金額361.1萬元，擠占挪用33.4萬元，滯留未用17.8萬元，并對審計中發(fā)現(xiàn)的扶貧資金分配過于分散、撥付滯后、擠占挪用、發(fā)票報賬不規(guī)范和白條入賬、工程質(zhì)量不高等問題提出了整改意見和建議。三是做實交辦事項審計。南昌縣審計局根據(jù)上級審計機關(guān)和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，盡心盡責，搞好審計服務(wù)，真正做到事事有回音，件件有著落，受到上級領(lǐng)導(dǎo)好評，樹立了良好審計形象，審計地位漸高。2012年南昌縣審計局牽頭對澄碧湖北苑景觀工程項目中途停工后工程結(jié)算進行審計，報送金額5 797萬元，核定金額2 681萬元，核減金額3 116萬元；對某公司搬拆遷損失補償價值評估進行審計，報送金額為28 733萬元，審計結(jié)果為15 178萬元，核減13 560萬元；2014年會同縣財政局對全縣2013年12月至2014年3月底 “三公”經(jīng)費支出情況進行專項檢查，共檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、62個一級預(yù)算單位，查出違規(guī)金額740.75萬元；配合南昌市審計局對四戶企業(yè)繳納土地增值稅、營業(yè)稅情況進行了調(diào)查審計，審計查出違規(guī)金額1 049.3萬元；組織全縣審計所、財政所、經(jīng)管站等75人組成18個審計組，對262個行政村村級財務(wù)情況進行了交叉審計，審計意見和建議被縣政府采納，促成縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的緊急通知》。

三、打造審計鐵軍，樹立審計權(quán)威

依法履行審計監(jiān)督職責，推動體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。南昌縣審計局始終把審計隊伍建設(shè)作為審計事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、能打硬仗的審計鐵軍，更好的承擔新使命。一是增強政治素質(zhì)。審計監(jiān)督是是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計干部必須置身于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題，處理問題，因此，南昌縣審計局為創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型黨組織，進一步健全完善了機關(guān)學(xué)習制度和黨員活動制度，組織黨員和干部認真學(xué)習十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》精神，切實把思想認識統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到更加堅定、自覺地貫徹科學(xué)審計理念上來，用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、促進工作，不斷提高審計隊伍的政治思想水平、職業(yè)道德素質(zhì)和社會公德意識，著力培養(yǎng)識大體，顧大局，忠誠審計事業(yè)，勤勉敬業(yè)，格盡職守，無私奉獻，無愧于黨，無愧于時代，無愧于人生的審計干部。二是錘煉業(yè)務(wù)技能。審計工作責任重大，任務(wù)艱巨，審計人員必須具備過硬的基本功。因此，南昌縣審計局有針對性的組織審計人員強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展思路，開闊視野，努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務(wù)和熟練計算機應(yīng)用一專多能的復(fù)合型人才，鼓勵審計人員崇尚學(xué)習、崇尚業(yè)務(wù)、奮發(fā)有為、積極向上，不斷提高審計人員的實戰(zhàn)技能，增強審計工作能力。近三年，南昌縣審計局共安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)費10萬元，12名業(yè)務(wù)骨干參加了審計署、南京審計學(xué)院、省廳、市局組織的計算機、經(jīng)濟責任、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有2名同志獲得了審計署頒發(fā)的計算機中級職稱證書。2014年綜合科科長陳飛被省審計廳評為“審計能手”。三是打造紀律嚴明。審計隊伍紀律嚴明，作風過硬，廉潔從審，才能維護審計權(quán)威。因此，南昌縣審計局從嚴格管理審計隊伍入手，認真落實黨風廉政建設(shè)的“兩個責任”，以開展“深化紀律執(zhí)行年”和“三嚴三實”主題教育活動為抓手，教育審計人員堅守社會主義核心價值觀，勇于擔當，無私無畏，打造過硬的紀律作風，堅守黨紀國法“底線”，牢記廉政紀律“高壓線”，嚴格遵守中央八項規(guī)定和“八不準”審計紀律等，做到以責立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信，建立和完善了26項規(guī)章制度，倡導(dǎo)了南昌縣審計精神“愛崗敬審，尚法求真，大氣擔當，快樂奉獻”，從而增強審計人員的責任感、使命感，有效引導(dǎo)審計人員自覺把審計工作融入到經(jīng)濟發(fā)展的大局去思考和謀劃，把個人追求融入審計發(fā)展的偉大實踐中，腳踏實地地在審計工作中實現(xiàn)人生價值。（作者單位：南昌縣審計局）