楊麗

[摘 要] 黑河市與俄羅斯隔江相望，地理位置優(yōu)越，成為我國(guó)首批開(kāi)放的沿邊口岸城市。黑河市還有獨(dú)特的自然旅游資源和豐富的人文旅游資源。五大連池的火山地質(zhì)地貌景觀、冬季奇特的冰雪景觀、美麗的歷史古城愛(ài)琿等。然而，黑河市旅游業(yè)在發(fā)展中卻存在特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，未形成旅游產(chǎn)業(yè)化格局，旅游市場(chǎng)缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。黑河旅游業(yè)應(yīng)加快整合資源、科學(xué)規(guī)劃，突出地方形象;加大宣傳、突出優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力;強(qiáng)化管理，完善服務(wù)，促進(jìn)黑河旅游健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑河市;旅游業(yè)發(fā)展;問(wèn)題與對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

黑河地區(qū)作為國(guó)家首批開(kāi)放的沿邊口岸城市，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，黑河-布市一江之隔展現(xiàn)的歐洲與東方兩種截然不同的風(fēng)貌，便利的通關(guān)條件和簡(jiǎn)化的通關(guān)手續(xù)吸引著大批中俄游客來(lái)到黑河，極大的繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。2013年黑河市共接待國(guó)內(nèi)外旅游者490.0萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.4%，旅游創(chuàng)收40.8億元，是黑河市GDP的重要組成部分。如何抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，積極探索加強(qiáng)旅游業(yè)的開(kāi)放成為一項(xiàng)急需解決的重要問(wèn)題。

一、黑河旅游業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.重要的地理位置。黑河地處中國(guó)東北邊陲，夏季氣候宜人，冬季寒冷漫長(zhǎng)，是夏季避暑、冬季賞雪玩雪的圣地。黑河地區(qū)山丘起伏連綿，河流縱橫交錯(cuò)，小興安嶺猶如一道綠色的屏障自西北向東南貫穿全市，以五大連池火山群為最有特色，是中國(guó)著名的旅游風(fēng)景區(qū)。同時(shí)黑河市以黑龍江主航道中心為界，與俄羅斯阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市隔江相望，兩岸碼頭最近處只有750米，冬季汽車(chē)僅用14分鐘，夏季汽艇僅用7分鐘即可到達(dá)對(duì)方城市。黑河與布拉戈維申斯克市口岸集散能力強(qiáng)，鐵路、公路、空運(yùn)、水運(yùn)立體交通同省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)四通八達(dá)，南聯(lián)可以利用北黑鐵路、G202國(guó)道、黑齊公路、哈黑航線(xiàn)達(dá)到中國(guó)內(nèi)地、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)，北開(kāi)可以利用穿越阿州的西伯利亞鐵路、貝阿鐵路和航空進(jìn)入俄羅斯腹地、其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及歐洲大陸。

2.獨(dú)特的自然旅游資源。黑河地處東北亞區(qū)域的中心地帶，冰雪期長(zhǎng)達(dá)150天，冰雪資源豐富，曾做為第二屆中國(guó)黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)的分會(huì)場(chǎng)之一的臥牛湖雪場(chǎng)距離市區(qū)僅有14公里;五大連池火山群是世界上少見(jiàn)的類(lèi)型齊全的火山地質(zhì)地貌景觀，是中國(guó)首屈一指世界著名的火山。被譽(yù)為世界天然火山地質(zhì)博物館的五大連池，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)旅游勝地40佳、中國(guó)唯一的礦泉水之鄉(xiāng)，被聯(lián)合國(guó)旅游組織評(píng)定為世界級(jí)旅游資源。

3.豐富的人文旅游資源。愛(ài)輝歷史古城是《中俄璦琿條約》的簽署地，愛(ài)輝歷史陳列館以其獨(dú)特的設(shè)計(jì)和內(nèi)涵被國(guó)家文物局評(píng)為“全國(guó)十大精品館”之一;中俄邊境風(fēng)情游以中俄文化、語(yǔ)言、民族、風(fēng)俗以及建筑風(fēng)格的極大差異吸引了千千萬(wàn)萬(wàn)的旅客。此外鄂倫春族、達(dá)斡爾族、滿(mǎn)族等少數(shù)民族聚聚的民俗村落;中俄民族風(fēng)情園;《這里的黎明靜悄悄》、《闖關(guān)東》等電視劇的拍攝基地，都是中外游客趨之若鶩的旅游勝地。

二、黑河市旅游業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

1.特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。黑河市旅游資源豐富但現(xiàn)有的景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單調(diào)，與國(guó)內(nèi)大多數(shù)景區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)策略千篇一律，多以觀光旅游為主。單一的走馬觀光式游覽削弱了項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)旅游資源的立體開(kāi)發(fā)，不能真正體現(xiàn)本市特色的旅游資源優(yōu)勢(shì)。

2.還未形成旅游產(chǎn)業(yè)化格局。黑河市旅游資源的整合程度較為低下，景點(diǎn)之間沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)起來(lái)，大部分景點(diǎn)都是單獨(dú)宣傳，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成完整的旅游服務(wù)體系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化格局。部分景區(qū)已是多年沒(méi)有改變沒(méi)有創(chuàng)新的老線(xiàn)路、老景區(qū)，更有部分景區(qū)仍處于休眠狀態(tài)。大量景區(qū)分屬于多個(gè)不同上級(jí)主管部門(mén)的單獨(dú)管轄，使得旅游業(yè)主管部門(mén)在部門(mén)和區(qū)域協(xié)調(diào)及行業(yè)管理中遇到的阻力較大。旅游企業(yè)共同發(fā)展意識(shí)薄弱，導(dǎo)致區(qū)域間資源整合利用受阻;缺乏有龍頭作用的大型旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，各企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏地方企業(yè)的集體競(jìng)爭(zhēng)力，從業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理水平較低，從業(yè)人員能力素質(zhì)有限，缺乏高水平的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員。

3.對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管需要改進(jìn)。黑河市旅游市場(chǎng)監(jiān)管明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展。旅游相關(guān)部門(mén)的法律與責(zé)任分工不明確，沒(méi)有形成管理上的聯(lián)動(dòng)。特別是針對(duì)俄羅斯游客的“黑導(dǎo)游”、“黑導(dǎo)購(gòu)”，漫天要加的“黑商家”，極大的破壞了黑河文明的城市形象。雖然各相關(guān)部門(mén)都有針對(duì)性措施，但仍缺少公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通等大部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不法行為打擊力度偏弱。

三、關(guān)于黑河旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.整合資源、科學(xué)規(guī)劃，突出地方形象。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，政府要將培育本地旅游品牌企業(yè)當(dāng)作旅游發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，更應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的思路來(lái)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予各種支持來(lái)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，協(xié)助企業(yè)在大投入下，將地方旅游資源打造成為世界級(jí)的旅游品牌。政府要敢于將地方資源交由有實(shí)力的企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)有足夠的資金、實(shí)力和能力整合資源的企業(yè)的參與旅游資源開(kāi)發(fā)，從而從而整體提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。而政府的任務(wù)就是將地方旅游資源整合在一起，并且做好旅游業(yè)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃要以樹(shù)立黑河特色旅游為目標(biāo)，堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以黑河特色為核心，確保旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與境內(nèi)外市場(chǎng)的需求有效結(jié)合。要緊緊圍繞黑河旅游整體形象，樹(shù)立黑河的旅游特色形象;要突出黑河優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)景，文化特色和民俗風(fēng)情，深入挖掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵，不斷完善風(fēng)景區(qū)的旅游項(xiàng)目;要保證旅游形象的穩(wěn)定性又要做到旅游產(chǎn)品的多樣性，做大做強(qiáng)品牌旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

2.加大宣傳、突出優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。為了使黑河從旅游資源大市變成旅游強(qiáng)市，全市旅游部門(mén)必須在挖掘特色旅游資源的基礎(chǔ)上，把握客源市場(chǎng)定位，大打特色牌。為此，一是要樹(shù)立品牌意識(shí)，突出地域優(yōu)勢(shì)，充分利用自然資源、人文資源和社會(huì)資源，重點(diǎn)推介邊跨境一日游、跨境多日游、五大連池火山游、愛(ài)輝古城文化游、少數(shù)民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，不斷為這批傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品增加新內(nèi)容，并針對(duì)不同客源市場(chǎng)特點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)的宣傳促銷(xiāo)。組織舉辦在國(guó)內(nèi)外有影響有特色的各類(lèi)展覽、招商活動(dòng)，形成品牌形象;組織召開(kāi)歷史名人紀(jì)念活動(dòng)和中國(guó)現(xiàn)代革命史重大事件周年大型紀(jì)念活動(dòng)，提高黑河地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度，招徠游客;二是要積極開(kāi)拓專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，充分利用黑河的秀美山川及絢麗人文旅游資源，針對(duì)不同層次、不同個(gè)性的旅游者需求，積極發(fā)展多種專(zhuān)項(xiàng)特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游市場(chǎng)多樣化，以旅游消費(fèi)者為中心，以旅游消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，力求通過(guò)提供有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)使游客滿(mǎn)意，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。

3.強(qiáng)化管理，完善服務(wù)，促進(jìn)黑河旅游健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的依法治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。政府牽頭，公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)“黑導(dǎo)游”、“黑導(dǎo)購(gòu)”、“黑商家”宰客拉客等不文明，加大處罰力度，違法行為追究違法責(zé)任，嚴(yán)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屢教不改的商家、企業(yè)，取消從業(yè)資格。在游客購(gòu)物相對(duì)集中的中央步行街，俄羅斯商品街和大島國(guó)貿(mào)城設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解決糾紛，切實(shí)保障游客切身利益不受侵害。加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游區(qū)管理和發(fā)展中的運(yùn)用，設(shè)立旅游信息、建議收集歸納中心，主動(dòng)跟蹤并及時(shí)反饋中外游客對(duì)黑河旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和幫助旅游目的地和企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，從市場(chǎng)角度引導(dǎo)和推進(jìn)旅游服務(wù)的提升、市場(chǎng)秩序的規(guī)范和綜合保障的完善，推動(dòng)旅游產(chǎn)品體系、服務(wù)保障體系建設(shè)以及從根本上提升我市旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)旅游業(yè)人才的引進(jìn)，廣招賢士，聘請(qǐng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才為黑河的旅游開(kāi)發(fā)出謀劃策，同時(shí)推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)工程，健全培訓(xùn)機(jī)制，完善培訓(xùn)制度，提高黑河旅游市場(chǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint