季一新

[摘 要] 現(xiàn)階段，我國基層政府的公共財政預(yù)算方面仍存在一些問題：在預(yù)算編制過程中，基層政府財政預(yù)算缺乏綜合性，對預(yù)算單位的相關(guān)情況了解不夠充分，產(chǎn)生經(jīng)費浪費的不良現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”法仍然采用;在預(yù)算執(zhí)行過程中，資金利用率低下、缺乏高效的財政預(yù)算執(zhí)行、“超收”和“超支”現(xiàn)象嚴重以及基層政府財政預(yù)算體制本身存在缺陷。同時，完善的預(yù)算編制監(jiān)督機制尚未在基層政府建立。為使基層政府財政預(yù)算更加科學(xué)化、精細化，其改革對策是：提升基層財政干部的綜合素質(zhì);提高財政干部的業(yè)務(wù)水平;嚴格預(yù)算編審程序，強化預(yù)算執(zhí)行;打破傳統(tǒng)的預(yù)算編制辦法，引入零級預(yù)算。

[關(guān)鍵詞] 基層政府;公共財政預(yù)算;問題;對策

[中圖分類號] F810.340 [文獻標識碼] B

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，必須要有公共財政，這兩者相互制約，又相輔相成，互相促進，是一個緊密聯(lián)系的雙邊互動關(guān)系，只有真正推動公共財政，高效執(zhí)行政府預(yù)算，才能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。但是基層政府公共財政預(yù)算在實際過程中仍然存在許多問題。

一、公共財政概述

（一）公共財政的重要性

公共財政在國民經(jīng)濟中占有重要地位，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。支持、促進著市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是公共財政的歷史使命。有市場經(jīng)濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，相輔相成，是一種緊密的雙邊互動的關(guān)系。

（二）公共財政的特征

1.以彌補市場失靈為行為準則，發(fā)揮政府“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。

2.非營利性。公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標。

3.法制性。財政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進入預(yù)算、財稅部門總攬政府收支。

（三）公共財政預(yù)算管理的重要性

公共財政預(yù)算是政府活動計劃的一個反映。公共財政可以體現(xiàn)政府施政目標，人民也可以通過公共財政預(yù)算來了解政府的方向和范圍，公共財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，能促使政府為公民提供公共服務(wù)，規(guī)范政府整體的財政收支行為，能極大促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

二、基層政府公共財政預(yù)算中存在的問題和不足

（一）財政預(yù)算編制過程中的問題

1.基層政府財政預(yù)算缺乏綜合性?，F(xiàn)階段，我國基層財政部門中有個別部門或者人員在資金使用上自由度過大，有一些獨斷領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算編制過程中往往實行一言堂。因此，建立相應(yīng)的制衡機制和集體決策制度迫在眉睫?；鶎诱型ǔＳ尚姓块T領(lǐng)導(dǎo)或者財政部門做出資金支出，往往聽從領(lǐng)導(dǎo)指揮，時常產(chǎn)生很多預(yù)算外的財政支出，造成了大量資源浪費。

2.基層財政部門往往對預(yù)算單位的相關(guān)情況了解不夠充分，在其預(yù)算編制中，由于編制人員經(jīng)常遵循領(lǐng)導(dǎo)意愿來進行預(yù)算編制。尤其是領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁地區(qū)，新任的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)厍闆r了解不夠全面，在未充分了解現(xiàn)狀的情況下，再加上主觀意愿較強的因素，易造成對多方面的不熟悉，因此，相關(guān)科目的預(yù)算細化在此難以體現(xiàn)，并且無法詳細掌握每一科目對應(yīng)人員綜合情況和資金使用情況，難以嚴格執(zhí)行初始預(yù)算，產(chǎn)生經(jīng)費浪費的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致一些正常的單位活動難以開展。

3.傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”法仍然是基層政府采用的財政預(yù)算編制方法。這種方法不僅會引起財政支出的剛性增長，不利于優(yōu)化升級財政支出結(jié)構(gòu)，而且會鎖定財政部門和單位之間的分配格局，在財力有限的情況下，拉大計劃指標與實際指標之間的差距，引發(fā)資金供求矛盾，造成部門之間財政資金分配不均的現(xiàn)象，最終使其預(yù)算安排嚴重脫離實際。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

1.資金利用率低下。在其預(yù)算編制過程中，經(jīng)費預(yù)算每年度都有嚴格限制，希望在有限的資金額下達到最顯著的效果，提高資金利用率是必然趨勢。然而，依舊有一些政府好大喜功，注重門面工程，或者在接待費用上存在高度浪費現(xiàn)象，這些行為嚴重制約和影響了財政資金利用效率。

2.缺乏高效的財政預(yù)算執(zhí)行。政府的各項活動都有嚴格的經(jīng)費規(guī)定和支出范圍，在執(zhí)行財政預(yù)算時，不能隨意的更改經(jīng)費支出額。但是，一些可能超支的業(yè)務(wù)活動卻未能被一些基層政府加以管控，并且這些政府擅自提高經(jīng)費標準，隨意擴張財政開支范圍，使原本制定的財政預(yù)算難以嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致財政預(yù)算與執(zhí)行嚴重脫節(jié)。

3.“超收”和“超支”現(xiàn)象在基層財政中日益嚴重。法律本身存在不完善之處，預(yù)算編制時而脫離實際，嚴格執(zhí)行預(yù)算的觀念未能普及，致使預(yù)算具有較大隨意性。例如一些預(yù)算資金使用單位“偷天換日”，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為其他資金，不按規(guī)定使用，以“小金庫”的形式侵吞預(yù)算資金，不將經(jīng)費支出納入預(yù)算管理范疇，虛報預(yù)算，長期掛賬，等方式導(dǎo)致財政損失。

4.基層政府財政預(yù)算體制本身存在缺陷。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管的職能分工界限長期以來都不夠不清晰，預(yù)算撥款部門集編制、執(zhí)行、監(jiān)管等多項權(quán)利于一身，致使預(yù)算資金的主管部門在獲取和分配資金時產(chǎn)生矛盾。此外，監(jiān)督及績效反饋機制尚未在財政管理過程中建立，相關(guān)評定考核機制也尚未在預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效考核中付諸實踐。

（三）財政預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題

財政預(yù)算的執(zhí)行必須要有嚴格的監(jiān)督以保證政府的財政預(yù)算落實到位?，F(xiàn)階段我國基層政府的財政預(yù)算尚缺乏強有力的監(jiān)督，具體如下：完善的預(yù)算編制監(jiān)督機制尚未在基層政府建立。本級人民代表大會、各個新聞媒體和社會大眾是我國現(xiàn)階段的財政預(yù)算監(jiān)督主體。但在實際中，這些監(jiān)督機構(gòu)仍然缺少對財政預(yù)算的有效監(jiān)督，如預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不健全，人大常委會缺少專門的審批和監(jiān)督預(yù)算的機構(gòu)，人大常設(shè)機構(gòu)緊缺專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才，通常人大審議部門預(yù)算時過于倉促，只能對預(yù)算進行簡單籠統(tǒng)的審查，不能為監(jiān)督預(yù)算提供更加高質(zhì)高效的服務(wù)，同時也無法發(fā)揮人大在監(jiān)督財政預(yù)算中的作用和影響。endprint

三、基層政府財政預(yù)算改革對策

（一）提升基層財政干部的綜合素質(zhì)

提高財政資金的利用率以及更好的實現(xiàn)為老百姓服務(wù)等是基層政府財政預(yù)算的主要目標。提高基層財政干部的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)這些目標的必須過程。因此，基層財政干部應(yīng)該及時意識到自己肩負的權(quán)利和使命，具備高度責(zé)任感和使命感，全心全意為人民服務(wù)。

（二）提高財政干部的業(yè)務(wù)水平

有效的財政預(yù)算管理需要較高的專業(yè)素養(yǎng)和知識技能，因此，不斷地拓展財政干部的知識面，提升財政干部的認知水平和業(yè)務(wù)水準才有可制定出相對完善的財政預(yù)算，實現(xiàn)地方財政目標。

（三）嚴格預(yù)算編審程序，強化預(yù)算執(zhí)行

為了更有效地提高預(yù)算資金的使用率，也為了編制更適合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算，嚴格的預(yù)算編審程序就必須確立。例如：各部門先按財政預(yù)算控制額重新調(diào)整預(yù)算草案，上報財政部門審核，再于財政部門內(nèi)部及有關(guān)部門進一步審核、匯總部門預(yù)算，及時提出意見反饋給財政預(yù)算主管處，并收集匯總本級財政收支預(yù)算草案，經(jīng)人代會通過后，財政部門方可直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位的這樣一種“一上一下”的預(yù)算編審程序，以此方式不僅能確?；A(chǔ)預(yù)算編制的準確性，也幫助提高預(yù)算資金的利用效率。

（四）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

加強對財政預(yù)算的監(jiān)督是實現(xiàn)財政目標必不可少的過程?，F(xiàn)階段，人民代表大會是我國政府的財政預(yù)算監(jiān)督主要機構(gòu)，雖然其在監(jiān)督財政預(yù)算的過程中發(fā)揮極其重要的作用，但監(jiān)督力量依舊薄弱。因此，應(yīng)不斷完善人民代表大會監(jiān)督機制。人大必須要充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能，例如加快改革步伐、人大常委會設(shè)置專門的審批和監(jiān)督預(yù)算的工作機構(gòu)等。同時，新聞媒體的監(jiān)督作用不可忽視。新聞媒體等大眾傳媒也是財政預(yù)算監(jiān)督的重要力量，在政府財政預(yù)算執(zhí)行中，基層政府應(yīng)該要秉承公開、透明的原則，及時通過新聞媒體向社會公眾公開其經(jīng)費支出，由社會公眾來監(jiān)督執(zhí)行情況，以此促使基層政府嚴格按照既定預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算，亦可有效的減少財政經(jīng)費的浪費，從而達到基層政府增收節(jié)支的目標。

（五）打破傳統(tǒng)的預(yù)算編制辦法，引入零級預(yù)算

根據(jù)部門職能、現(xiàn)有公共資源的配置情況、等因素科學(xué)核定部門公用及人員經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，細化預(yù)算編制內(nèi)容，嚴格按照財政部的規(guī)定，預(yù)算科目細化到具體事項。另外，定額定員標準化也是財政部門編制、審核、執(zhí)行預(yù)算情況較為客觀的考核依據(jù)，能反映出人員資源配置、物質(zhì)籌措分配等方面的標準。廣泛應(yīng)用計算機預(yù)算管理系統(tǒng)也是提高預(yù)算管理效率的重要方法之一，有助于提高預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，并能使預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎颗c定性分析結(jié)合。

綜上所述，部門預(yù)算的大力開展、財政支出范圍的合理調(diào)整、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、零基預(yù)算的引入運用、績效預(yù)算的改革創(chuàng)新等一系列策略實施，才有可能使基層政府財政預(yù)算體系不斷拓展完善，更加科學(xué)化、精細化。

[參 考 文 獻]

[1]李海南.淺議公共財政存在的問題及對策[J].科技咨詢導(dǎo)報，2007（11）

[2]韓愛芹.基層政府的財政預(yù)算中存在的問題及改善措施[J].財政金融財經(jīng)縱覽，2014（2）

[3]朱瑛.我國公共財政存在的問題及對策[J].EconomicandTradeUpdate，2007（12）

[4]譚玲俐.中國基層政府財政預(yù)算管理存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（7）

[5]文彥.基層政府的財政預(yù)算中存在的問題及改善措施[J].會計師，2013（6）

[6]劉登俊.基層政府財政預(yù)算中存在的問題及改革策略分析[J].中國集體經(jīng)濟，2011（5）

[7]宋瀟暉.完善財政預(yù)算管理的現(xiàn)時思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（9）

[8]劉霞.淺談財政預(yù)算管理存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010（5）

[9]石喆，王輝.共財政存在的問題及對策[J].經(jīng)濟師，2006（1）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint