李 悅/成金華/席 皛

（1．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149；3．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

生態(tài)文明建設(shè)專欄

基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明指標(biāo)體系研究

李 悅1,2,3/成金華1,3/席 皛2

（1．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149；3．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

在資源問題區(qū)域差異特征分析的基礎(chǔ)上，對已有的評價指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析、甄別與選取，從資源稟賦、資源安全、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境四個方面構(gòu)建了基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，不僅遵循了“普遍性與特殊性相結(jié)合”、“激勵性與約束性相結(jié)合”、“完備性與可操作性相結(jié)合”的指標(biāo)選擇原則，還特別針對資源問題的差異特征，創(chuàng)新了“通用性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”相結(jié)合的差異化指標(biāo)設(shè)置，使評價指標(biāo)體系能夠較好地反應(yīng)資源問題的區(qū)域差異狀況及生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

資源問題；區(qū)域差異；生態(tài)文明；指標(biāo)體系

0 引言

資源問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素，是生態(tài)文明建設(shè)水平的主要體現(xiàn)。我國幅員遼闊，各地區(qū)資源的存量、流量、開發(fā)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在較大的區(qū)域差異特征，并且資源在區(qū)域間具有較大的流動性。理清資源問題的區(qū)域差異狀況，探究差異出現(xiàn)的深層次原因，是生態(tài)文明建設(shè)價值認(rèn)識的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)過程中所面臨的主要問題，其對我國生態(tài)文明建設(shè)的總體工作具有極其重要的價值與意義[1]。本文旨在對我國的資源問題及區(qū)域差異特征進(jìn)行分析，以此為依據(jù)設(shè)計一套適用于不同區(qū)域的評價指標(biāo)體系，為生態(tài)文明建設(shè)和考評提供參考，使得各地區(qū)評價結(jié)果更為科學(xué)、客觀、合理。

1 我國資源問題的區(qū)域差異特征分析

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，造成了資源的動態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了諸多矛盾，各地區(qū)的資源問題也隨之產(chǎn)生，涉及的方面主要包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源稟賦不足之間的矛盾；高開發(fā)強(qiáng)度和低利用效率之間的矛盾；資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等，從而衍生出資源稟賦、資源安全、資源利用效率等幾個主要問題[2]。

1.1 資源稟賦問題的區(qū)域差異特征

資源稟賦作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其豐裕程度及質(zhì)量品質(zhì)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用[3]，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所依賴的水資源、土地資源、森林資源等都直接受制于資源的數(shù)量、質(zhì)量和地域分布的特征，工業(yè)化的發(fā)展所依賴的礦產(chǎn)資源同樣需要金屬礦產(chǎn)和化石能源的有效供應(yīng)。此外，資源稟賦在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢直接影響產(chǎn)業(yè)集聚的形成[4]。只有在資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面擁有相對優(yōu)勢的地區(qū)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的進(jìn)步。

我國資源稟賦在空間分布上極為不均。各類資源的分布狀況以西部地區(qū)最優(yōu)，水資源、耕地資源、森林資源、鐵礦資源1礦產(chǎn)資源品種繁多，本文選擇大宗礦產(chǎn)資源中的鐵礦作為礦產(chǎn)資源的代表性礦種。分別約占全國的52%、47%、52%、37%，森林資源和水資源都占到全國一半水平以上。水資源方面，中部地區(qū)水資源占全國水資源總量的23%，水資源相對豐富，東部地區(qū)18%的水平略高于東北地區(qū)的7%，但總體水平相對較低；耕地資源方面，中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)分別約占19%、18%、16%，相對差距不顯著；森林資源方面，中部、東部與東北地區(qū)相對均衡；鐵礦資源方面，東北地區(qū)略高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

1.2 資源安全問題的區(qū)域差異特征

資源安全在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，能夠持續(xù)、有效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地為區(qū)域提供資源供給的能力。資源安全在時間、空間層面涉及了資源配置、要素流動等方面，并已逐漸演進(jìn)成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

資源安全問題在區(qū)域間所呈現(xiàn)出的狀態(tài)具有明顯的差異性，分析各省份資源保障狀態(tài)評價結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的資源保障程度和開發(fā)潛力明顯高于東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)。現(xiàn)如今，中部地區(qū)、東部地區(qū)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源均不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的總量需求，工業(yè)生產(chǎn)生活的資源保障主要依靠西部地區(qū)的出口，自身資源保障程度低使得中部、東部地區(qū)資源安全問題尤為突出。

要素流動方面，以市場為主導(dǎo)的資源流動通常在利潤的引導(dǎo)下不斷積聚于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的流動方式雖然提升了資源的利用效率，帶動了經(jīng)濟(jì)總量的增長，但不利于資源的優(yōu)化配置，拉大了地區(qū)間資源問題的差距。此外，由于全國范圍內(nèi)分布著擁有不同要素稟賦及發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)中心，使得地區(qū)間的非均衡性促進(jìn)了區(qū)域間要素流與資本流的產(chǎn)生，要素流動所產(chǎn)生的極化效應(yīng)促使了產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)而加劇了各地區(qū)間的非均衡發(fā)展[5]。通過生產(chǎn)要素的流動，使得東部地區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢與其他地區(qū)進(jìn)行交換，從而獲取其所稀缺的資源，在資源的利用過程中不斷改善自身的技術(shù)水平以降低產(chǎn)品的成本，提升產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)了資源利用效率的提升，但同時也造成了東部地區(qū)更為嚴(yán)峻的水資源、土地資源、林地資源緊缺狀態(tài)。此外，伴隨著高科技人才及生產(chǎn)勞動力要素向東部的集聚，也使得中西部地區(qū)由于資本要素的缺乏和勞動力大量流失而出現(xiàn)了大規(guī)模土地荒蕪、生產(chǎn)效率低下、縣域經(jīng)濟(jì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)萎靡不振的現(xiàn)象。

1.3 資源利用效率問題的區(qū)域差異特征

資源的利用效率曾被稱之為一種“新型資源”，在資源節(jié)約集約利用過程中發(fā)揮著重要作用。隨著資源稀缺性與環(huán)境惡化現(xiàn)象的不斷凸顯，資源利用效率變得愈發(fā)重要。

東部地區(qū)隨著消耗總量的增加，實現(xiàn)了大規(guī)模的資本積累，多數(shù)省份開始著手產(chǎn)業(yè)升級，并將資金投入到設(shè)備改進(jìn)與技術(shù)發(fā)展事業(yè)中，通過R&D、FDI、技術(shù)進(jìn)口的途徑加強(qiáng)對資源的節(jié)約和高效利用[7]。而東北地區(qū)、中西部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受20世紀(jì)五六十年代三線建設(shè)的影響，重型化產(chǎn)業(yè)特征依舊明顯，此外地方政府、工礦企業(yè)的利益驅(qū)使，使得資源浪費現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。從全國各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的利用效率來看，第三產(chǎn)業(yè)比重較高的省份全部集中于東部沿海地區(qū)，由于第三產(chǎn)業(yè)對資源的直接依賴性相對較小，以及工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向加工業(yè)和技術(shù)集約型工業(yè)，使得東部的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的利用效率都相對較高。而以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的省份多數(shù)集中于中西部地區(qū)，由于該區(qū)域仍處于工業(yè)化初、中期階段，將注意力更多地集中于資源的開發(fā)與利用，加之技術(shù)水平相對落后，使得水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的利用效率較低。資源的粗放開采和不合理利用，進(jìn)一步加劇了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源供給的矛盾。

2 基于資源問題差異的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)文明評價指標(biāo)體系涉及資源、能源、生態(tài)、環(huán)境利用保護(hù)等多個方面，限于篇幅，本文主要是從資源問題的角度來探討生態(tài)文明評價指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路與構(gòu)建原則

資源問題是生態(tài)文明建設(shè)評價的重要組成部分，科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)評價的主要環(huán)節(jié)。由于我國資源問題區(qū)域差異性大，生態(tài)文明發(fā)展水平也不盡相同，“一刀切”式的指標(biāo)體系顯然不能公正、客觀、科學(xué)地對各區(qū)域進(jìn)行評價。因此，本文依據(jù)各區(qū)域資源稟賦條件、資源安全狀況、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境污染水平，結(jié)合我國自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型等因素，將全國劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)四個主要區(qū)域，針對各地區(qū)的主體特征及所出現(xiàn)的資源問題來構(gòu)建兼具“普遍性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”的生態(tài)文明評價維度，并選擇相應(yīng)的評價指標(biāo)。

2.2 現(xiàn)有指標(biāo)體系研究成果借鑒

就現(xiàn)有研究來看，國內(nèi)學(xué)者的研究已提出了多套資源及生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，并試圖對資源問題、環(huán)境問題與生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r展開更深層次的研究。其中涉及資源問題區(qū)域差異與生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的研究主要集中于資源可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系、資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系、資源開發(fā)整合績效評價指標(biāo)體系、資源競爭力評價指標(biāo)體系等幾個方面，指標(biāo)體系中涉及的主要內(nèi)容包括了資源稟賦、開發(fā)利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等多個方面（表1）。本文在考慮維度的構(gòu)建與具體指標(biāo)的選擇時，又將已有的研究成果進(jìn)行了梳理與整理，對各類指標(biāo)出現(xiàn)的頻次進(jìn)行了統(tǒng)計分析（圖1），將出現(xiàn)頻率超過30%的指標(biāo)作為重點參考，為指標(biāo)體系維度的構(gòu)建與具體指標(biāo)的選取提供參考依據(jù)。

表1 以資源問題為側(cè)重點的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系

圖1 相關(guān)文獻(xiàn)指標(biāo)出現(xiàn)頻度

2.3 指標(biāo)維度的構(gòu)建與指標(biāo)的選取

黨的十八大報告指出：生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，區(qū)域資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。通過對資源問題客觀科學(xué)評價，可以直觀地了解資源問題在地區(qū)之間的差異狀況，從而實現(xiàn)資源的合理流動分配與利用，有效解決制約各地區(qū)資源與環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)實問題。這是生態(tài)文明建設(shè)價值認(rèn)識的基點，也是生態(tài)文明時代人與自然和諧相處研究的基本范疇。因此在現(xiàn)有的認(rèn)知下，本文所構(gòu)建的基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系將依據(jù)生態(tài)文明的核心思想，著重以資源問題作為其發(fā)展水平的評判對象，并參考已有研究的主要內(nèi)容，在剖析資源問題區(qū)域差異產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明的具體評價內(nèi)容外延為資源稟賦、資源安全、資源效率、生態(tài)環(huán)境四個維度，以期實現(xiàn)資源安全有力保障、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源集約合理利用、生態(tài)環(huán)境有效改善的理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)。

在指標(biāo)的選擇上，由于基于資源問題的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系具有指標(biāo)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的特征，在現(xiàn)實研究中指標(biāo)數(shù)量過少就不能充分反映評價對象的系統(tǒng)性特征，而指標(biāo)過多則會增加數(shù)據(jù)獲取和評價的難度，也會出現(xiàn)信息重疊的情況[6]。因此，為使評價指標(biāo)體系能夠較好地反應(yīng)資源問題的區(qū)域差異狀況及生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，本文在設(shè)計指標(biāo)體系時，不僅遵循了“普遍性與特殊性相結(jié)合”、“激勵性與約束性相結(jié)合”、“完備性與可操作性相結(jié)合”的指標(biāo)選擇原則，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了取舍，還特別針對資源問題的差異特征，創(chuàng)新了“通用性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”相結(jié)合的差異化指標(biāo)的設(shè)置。

資源稟賦狀況評價指標(biāo)的選取，需要重點考察由自然地理條件及歷史條件不同所造成區(qū)域間資源分布的差異狀況以及資源質(zhì)量的總體現(xiàn)狀。主要從水資源、土地資源、林地資源、礦產(chǎn)資源四個方面出發(fā)，依據(jù)地理、保障程度等層面展開評價。資源安全狀況評價指標(biāo)的選取，需要重點考察各地區(qū)資源基礎(chǔ)保障狀況及與生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的主要資源要素高效利用、各地區(qū)資源自給率及對其他地區(qū)轉(zhuǎn)移性貢獻(xiàn)水平。資源節(jié)約利用狀況評價指標(biāo)的選取，需要重點考察各地區(qū)與生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的主要資源要素高效利用、循環(huán)利用的情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源利用效率產(chǎn)生的影響。生態(tài)環(huán)境狀況評價指標(biāo)體系選取，需要重點考察生態(tài)環(huán)境的破壞狀況、對生產(chǎn)生活的影響及現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的治理狀況?；谫Y源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系見表2。

表2 基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系

3 結(jié)語

不同的地理條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)使得我國各地區(qū)資源問題存在著較大的差異性。資源問題及其區(qū)域差異特征已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素之一，落實生態(tài)文明指標(biāo)測評，必須在實踐中總結(jié)經(jīng)驗并逐步提高。本文所構(gòu)建的基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，是在對我國資源問題差異性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合先前學(xué)者的研究成果，兼顧指標(biāo)的選取原則，所構(gòu)建的兼具通用型指標(biāo)與區(qū)域型指標(biāo)特征的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系。其對全國各地區(qū)資源問題評價更具公正性與合理性。此外，生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的設(shè)計是一項復(fù)雜、具有探索性的工作，涉及領(lǐng)域包括資源、能源、生態(tài)、環(huán)境各個方面，現(xiàn)有的研究僅涉及了資源問題單個方面，在后續(xù)的拓展工作中，將兼顧能源、生態(tài)、環(huán)境幾個方面，對各領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行綜合的甄別與取舍，以期建立更加科學(xué)、合理的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。

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[2]張復(fù)明．資源型區(qū)域面臨的發(fā)展難題及其破解思路[J]．中國軟科學(xué),2011(6)：1-9．

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[4]成金華,吳巧生．中國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究綜述[J]．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003(6)：36-40．

[5]王小魯,樊綱．中國地區(qū)差距的變動趨勢和影響因素[J]．經(jīng)濟(jì)研究,2004(1)：33-44．

[6]曹桂全．中國地區(qū)差距變動的系統(tǒng)分析與地區(qū)政策選擇[J]．中國軟科學(xué),2001(12)：88-92．

Research on Index Systems to Underpin Ecological Progress Based on Regional Differences Regarding Resource Problems

LI Yue1,2, CHENG Jinhua1,3, XI Xiao2
(1. Research Center of Resources and Environmental Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. Key Laboratory for Assessing Bearing Capacity on Resource and Environment of Ministry of Land and Resources, Beijing 101149, China; 3. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

This paper has built the index systems to underpin ecological progress based on the differences regarding resource problems from the aspects of resource endowment, resource security, the efficiency of resource consumption, and the environment. In the process, besides remaining the committed to the principles for the choice of indicators, these are: the combination of universality and particularity, the combination of incentive and binding, the combination of completeness and operability, especially, this paper has initiated the differentiation index set with the combination of the common indexes and regional indicators in light of the differences for resource problem. As a result, the evaluation index system can reflect well the regional differences relating resource problems, as well as the essential connotation of ecological civilization construction.

resource problem; regional difference; ecological progress; index system

F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0029-04

2014-10-16；

2014-12-04

國家社科基金重大項目（11＆ZD040）；國家社科基金一般項目（11BKS045）

李悅(1987-)，男，河南省鄭州市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生，主要研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。