◎本刊課題組

走進新常態(tài)

◎本刊課題組

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，我國原有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，中國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已轉入新常態(tài)。通過梳理中國經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵和階段性特征及發(fā)展形態(tài)，吸收借鑒國外應對新常態(tài)先進經(jīng)驗，謀求天津在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下的新機遇，從而提出天津主動適應、引領新常態(tài)實現(xiàn)發(fā)展改革新突破的建議。

新常態(tài)；發(fā)展形態(tài)；天津發(fā)展

十八大以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新的狀態(tài)和趨勢。2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時提出了中國經(jīng)濟新常態(tài)的概念，強調(diào)要從發(fā)展的階段性特征出發(fā)，

適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平穩(wěn)心態(tài)。這是新一代中央領導首次以新常態(tài)描述新周期的中國經(jīng)濟。7月29日，中央政治局會議明確了新常態(tài)下的發(fā)展方式，提出了遵循 “三個規(guī)律”來推動“三種發(fā)展”的新命題。這是判斷我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量、成效的基本標準。11月9日，國家主席習近平出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會并發(fā)表演講，首次公開全面闡述中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。代表著中國最高決策層對經(jīng)濟形勢的判斷和態(tài)度，也是未來政策制定的重要基石，向國際國內(nèi)社會釋放出了非常明確的信號。12月12日，中央經(jīng)濟工作會議提出要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。這對于堅定信心、凝聚共識，做好2015年和今后一個時期的經(jīng)濟工作，具有重大而深遠的意義。中國經(jīng)濟新常態(tài)以及相適應的發(fā)展方式的提出，標志著中國發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻持久變化，在京津冀一體化發(fā)展背景下，天津作為北方經(jīng)濟發(fā)展中心將受到全面深刻影響。

12月16日至18日，天津市委連續(xù)召開三個座談會，就當前天津經(jīng)濟形勢圍繞主動適應經(jīng)濟新常態(tài)部署2015年全市經(jīng)濟工作。市委書記孫春蘭提出必須把思想和行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來，立足國家發(fā)展大局，結合天津自身實際，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展路徑、發(fā)展目標上向新常態(tài)聚焦，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。12月26日，天津市經(jīng)濟工作會議召開，會議提出堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置，全力推進投資與服務貿(mào)易和生活服務兩個便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；同時，會議也提出了2015年天津經(jīng)濟工作七大任務，努力探索新常態(tài)下促進天津市經(jīng)濟轉型升級的新路子。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵、特征及形態(tài)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟的“常態(tài)”是一個經(jīng)濟體在“某一特定時期或階段”內(nèi)運行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或“穩(wěn)定性狀態(tài)”的簡稱。依此定義經(jīng)濟的 “新常態(tài)”是相對于“上個時期或階段”經(jīng)濟運行的狀態(tài)而言的，或者是相對于“歷史時期或階段”經(jīng)濟運行的狀態(tài)而言的。

根據(jù)國際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFund，IMF）數(shù)據(jù)顯示，1978—2007年全球平均增長速度為3.8%（以按購買力平價方法計算的各國經(jīng)濟總量為權數(shù)加權平均的結果，下同），2011—2019年（其中2014—2019年為預測值）的平均增長速度也是3.8%，而且全球范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新尚未形成氣候。當下中國經(jīng)濟年均經(jīng)濟增長速度放緩，但仍將保持在7%~8%的中高速，大概可持續(xù)到2025年。與1979—2011這一發(fā)展階段的年均增長9.9%的高速增長階段相比較，中國經(jīng)濟則確實已經(jīng)進入新常態(tài)。

（二）經(jīng)濟發(fā)展階段性特征

1.從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。

2.從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

3.從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

4.從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

5.從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。

6.從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

7.從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

8.從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

9.從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)

1.增長速度從高速增長階段進入中速增長階段

1979—2013年經(jīng)濟增長趨勢如下圖1所示。經(jīng)濟增長速度從1979—2011年均9.9%的高速增長水平下降到2012年之后7%～8%的中高速增長水平。2010年、2011年，中國經(jīng)濟增長速度分別為 10.3%和 9.3%，2012年降到7.7%，2013年保持7.7%，2014年上半年增長7.4%，中國經(jīng)濟增長近三年的降速是在中速平臺上運行的，呈典型的階段性特征，故是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

2.不合理的經(jīng)濟結構開始向合理化方向轉變

近三年速度的降低伴隨著結構的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構來看，服務業(yè)增加值占比持續(xù)上升，開始改變長期以來靠第二產(chǎn)業(yè)拉動的產(chǎn)業(yè)格局。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為46.6%，比上年提高了0.5個百分點。第二產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等技術含量較高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)制造業(yè)；從需求結構來看，2014年上半年最終消費對GDP增長的貢獻率為54.4%，消費占比持續(xù)上升，開始改變長期以來主要靠投資拉動的需求格局；從分配結構來看，開始出現(xiàn)居民收入占比上升的趨勢。2014年上半年，企業(yè)利潤、財政收入與GDP大抵同步增長，全國居民收入實際增長8.3%，高于經(jīng)濟增長。

3.低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展轉變

一方面，發(fā)展質(zhì)效提升。2014年上半年，中國經(jīng)濟發(fā)展的效率提升。二季度工業(yè)利潤總額同比增長10%，比一季度回升0.6%。二季度裝備制造業(yè)利潤總額同比增長 19.8%，比上年同期增長0.9%。能降耗水平逐步提高，2014年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，能耗實現(xiàn)六年來最大降幅；另一方面，發(fā)展活力明顯增強。2014年以來，改革激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，混合所有制經(jīng)濟改革將民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟置于同一發(fā)展平臺，民營經(jīng)濟活力開始顯現(xiàn)。審批制度的改革激發(fā)了市場主體的活力，特別是工商登記制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。2014年上半年，新注冊市場主體594萬戶，增長16.71%，增速比上年同期提高8.41%。

4.區(qū)域與城鄉(xiāng)格局從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉變

2011年開始，中西部地區(qū)發(fā)展速度開始快于東部地區(qū)。2014年上半年，中部六省（山西除外）工業(yè)增加值增幅均在10%以上，高于全國平均水平；中西部地區(qū)投資增長和經(jīng)濟增長速度高于東部地區(qū)和全國平均水平J在城鄉(xiāng)結構方面，中國進入城鎮(zhèn)化加快推進的階段。2011年中國城鎮(zhèn)化水平首次超過50%，達到51.27%，2012、2013年 分 別 為52.57%和53.37%，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)格局正在加速改變。

5.國際地位外部影響力從量的增長轉向質(zhì)的提升

圖1 1979—2013年中國生產(chǎn)總值指數(shù)趨勢

中國經(jīng)濟總量國際排位上升到現(xiàn)在的第二位，但這種提升主要是量的提升。2014年中國GDP將突破10萬億美元，成為繼美國之后僅有的兩個GDP過10萬億美元的國家之一。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻將達到30%，高于美國的26%，如果按照購買力平價計算，中美貢獻率將分別為30%和17.8%，中國將成為世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者。2013年，中國的貨物貿(mào)易量超過美國，成為世界第一。巨大的貨物貿(mào)易量，再加上廣闊的國內(nèi)市場，中國在全球的市場體系、市場競爭和規(guī)則博弈中的地位不斷提高。近期，黨中央"國務院展開了新的外交布局，推出了一系列鞏固和提升中國國際地位的戰(zhàn)略舉措，如推動絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設等。

二、國外應對經(jīng)濟新常態(tài)先進經(jīng)驗

2010年第40屆瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上,美國太平洋投資管理公司（PIMCO）總裁埃里安用 “新常態(tài)”反映美國2007—2008年金融危機之后全球經(jīng)濟陷人的低增長狀態(tài)。自此該理念開始被世界各國所接受。

（一）日本

中國2013年按照相同口徑（2005年購買力平價）計算的人均GDP剛好超過11000美元，在發(fā)展水平上與1969—1970年的日本相當。日本在1960—1973年處于經(jīng)濟高速增長期，經(jīng)濟年均增長率高達9.2%，資本投入的貢獻達到43.7%。日本經(jīng)濟的增長基本是由國內(nèi)需求和生產(chǎn)率的提高所促進的。

1973年日本遭遇第一次石油危機，使過去日本主要依靠大規(guī)模投資和發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展模式難以持續(xù)，日本經(jīng)濟進入轉型期，1974—1984年期間，日本的GDP平均增速降至4%。為應對并適應這一增長水平，日本政府開始對其技術創(chuàng)新的政策進行了重大的調(diào)整，更加關注于基礎研究對于日本未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性。1985年開始更加重視開發(fā)國內(nèi)市場，經(jīng)濟發(fā)展模式從外貿(mào)出口導向型轉變?yōu)殚_拓國內(nèi)需求導向型。同時，日本政府制定和實施了一系列政策保障措施：完善土地政策，提高城市土地利用率，加快城市發(fā)展,強化國內(nèi)基礎設施，刺激私人消費增長和實施金融市場自由化等。但是1991—2011年，日本經(jīng)濟年均增長率不足1%，在對外經(jīng)濟策略上，日本逐漸由“貿(mào)易立國”變身為“投資立國”。

為應對2008年金融危機后的經(jīng)濟低增長狀態(tài)，日本進行金融改革以及技術創(chuàng)新等以加快經(jīng)濟的轉型與發(fā)展。

1.金融改革

加強企業(yè)的主導力量。鼓勵企業(yè)依靠自己，通過自主創(chuàng)新來增強自身的競爭優(yōu)勢，為日本的經(jīng)濟轉型帶來持續(xù)性，為其走向國際的高端地位提供可靠支撐；對金融市場實施穩(wěn)定。穩(wěn)定股市、穩(wěn)定地方金融及完善生命的保險制度等；確保國民生活來刺激需求。通過定額減稅、對收入降低的貧困家庭實施補助、延長住房貸款及決定擴充等減稅政策及延長證券優(yōu)待稅制來鼓勵投資等。

2.技術創(chuàng)新

日本從20市級80年代開始進行國家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整；制定并實施強化基礎研發(fā)為目的的人類新領域開發(fā)計劃；日本在技術的研發(fā)上比較關注于國際合作，并通過長期的實踐衍生出了一定的合作與發(fā)展模式，通過技術與生產(chǎn)的密切聯(lián)系實現(xiàn)技術源的快速商品化。

（二）韓國

而按中國2013年相同口徑計算的人均GDP與1990年的韓國相當。20世紀60—80年代，韓國GDP年均增速為8.9%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史的奇跡，其發(fā)展經(jīng)驗更被譽為 “東亞模式”。1989年后，韓國經(jīng)濟進入衰退期，盡管經(jīng)濟增長進入下行區(qū)間，韓國依靠教育和科學技術推動經(jīng)濟轉型，成功化解了歷次經(jīng)濟危機。人均收入繼續(xù)穩(wěn)步提升，成功跨越中等收入陷阱成為高收入國家。在1990—2011這一階段，韓國將經(jīng)濟增長速率維持在5%～7%之間，為應對經(jīng)濟轉型與發(fā)展韓國采取以下措施：

1.主動而積極地承接歐美等西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移

韓國積極融入世界分工體系，受廣闊的海外市場影響釋放了勞動力在內(nèi)的各種要素的生產(chǎn)潛能，擴大了市場規(guī)模，分工深化令生產(chǎn)效率大幅提升。

2.積極干預型政府的強力主導

韓國政府以實用性為原則，靈活的根據(jù)世界經(jīng)濟形勢變化適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略，同時對教育和技術研發(fā)給予特別重視，保證了韓國經(jīng)濟的持久競爭力。

三、中國經(jīng)濟新常態(tài)應對措施

借鑒國外先進經(jīng)驗，基于我國經(jīng)濟形勢國情，總結我國主動適應新常態(tài)的應對措施?！靶鲁B(tài)”下的中國經(jīng)濟增長將依靠改革與創(chuàng)新。就宏觀政策而論，立足“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”，保持定力，主動作為，以“微刺激”、“強改革”、“善法治”保障經(jīng)濟適度穩(wěn)定發(fā)展。

（一）以“微刺激”促進結構調(diào)整

“新常態(tài)”下，政府要從用好、盤活財政金融增量與存量資金入手，實行“定向減稅”與“定向降準”，加大對實體經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持力度，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展;要大力推進生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，以調(diào)結構促發(fā)展、推升級、穩(wěn)投資、促消費、惠民生；要通過直接融資，擴大信貸證券化試點，將節(jié)省的信貸資源優(yōu)先用于支持小微企業(yè)等弱勢部門，以此推進結構調(diào)整。

（二）以“強改革”刺激經(jīng)濟增長

政府要重點從老百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。一是政府自我革命，簡政放權，探索準入前國民待遇、負面清單、權力清單、責任清單等管理模式，加強事中事后監(jiān)管，營造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是深化財稅改革，推進預算管理制度改革，實現(xiàn)公共資金公平有效使用;深化金融改革，推進民營銀行試點，規(guī)范金融準入限制，推進多層次資本市場發(fā)展;深化國企改革，推進價格改革，完善要素市場價格形成機制;深化投資體制改革，推進公私合營(PPP)模式。三是增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動有效需求，彌補投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。通過改革創(chuàng)新，既謀求解決當前突出問題，又為長遠發(fā)展奠定基礎。

（三）以“善法治”為經(jīng)濟保駕護航

2014年10月20日至 23日，十八屆四中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。為此必須制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用;必須依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

四、天津發(fā)展新常態(tài)

（一）天津經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)基本特質(zhì)

1.與發(fā)展階段轉換相適應，增速換擋成為常態(tài)

天津自改革開放以來經(jīng)濟快速增長，1979—2013年GDP年均增速 16.11%，高于同期全國0.27%。自2011年開始，經(jīng)濟增長速度開始回落，由2011年的22.58%降至2012年的14.03%，再降至2013年的11.45%，天津經(jīng)濟增速回落是國內(nèi)外宏觀形勢的客觀反映，也是主動加大調(diào)控力度的結果。2014年天津市生產(chǎn)總值3190.3億元，按可比價格計算，同比增長10.6%。前三季度，全市完成生產(chǎn)總值11101.31億元，按可比價格計算，同比增長10%。從增長率上我們可以明顯的看出，天津的經(jīng)濟增速下降了0.6個百分點，正在逐漸放緩。因此，目前天津經(jīng)濟減速符合經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，未來經(jīng)濟將進入中高速增長的換擋期。

2.與轉型需求相適應，結構調(diào)整優(yōu)化成為常態(tài)

2012—2013年，天津市人均GDP連續(xù)兩年居首，進入高收入行列，在發(fā)展中積累的結構性矛盾也逐漸凸顯。從產(chǎn)業(yè)結構上看，天津市2000—2013年GDP三次產(chǎn)業(yè)貢獻率趨勢如圖2。第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率自2006年開始穩(wěn)步上升，維持在40%～50%區(qū)間內(nèi)，低于全球高于60%的平均水平，但總部經(jīng)濟、服務外包、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)取得新進展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化成為常態(tài)；從投資與消費結構上看，2013年全社會固定資產(chǎn)投資增長14.1%，社會消費品零售總額增長14.0%，外貿(mào)出口增長1.5%，經(jīng)濟增長由內(nèi)需拉動的特征進一步凸顯。一方面，投資內(nèi)部結構呈現(xiàn)積極變化，全年服務業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重為55.2%，比上年提高1個百分點；民間投資占全社會投資比重為50.4%，比上年提高4.1個百分點。另一方面，消費市場呈現(xiàn)新亮點，全年當當網(wǎng)、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)零售額增長79.8%，限額以下住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增長20.1%；從就業(yè)結構上看，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重首次超過50%。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策推動下，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)和金融業(yè)成為全市就業(yè)人口增長最快的四個行業(yè)，就業(yè)結構逐步轉型。

3.與重塑競爭優(yōu)勢相適應，創(chuàng)新驅動成為常態(tài)

2000—2013年天津科技經(jīng)費投入情況如圖3。天津2013年R&D經(jīng)費投入428.1億元，投入強度（R&D經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）達到2.98%，位居全國第三位，高于全國平均水平0.9個百分點。在研發(fā)投入力度不斷加大的同時，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為代表的創(chuàng)新投入主體的研發(fā)產(chǎn)出也取得豐碩成果，2012年技術市場成交額達136億元，科技服務業(yè)增加值達到361.3億元。企業(yè)專利申請量總計達到3.4萬件，占全市的70%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在30%以上；全年新增科技型中小企業(yè)1.53萬家、小巨人企業(yè)557家，科技型中小企業(yè)累計達到5萬家，小巨人企業(yè)達到2300家。與此同時，企業(yè)技術創(chuàng)新體系不斷完善。2013年國家級企業(yè)技術中心達到40家，位居副省級以上城市第二位；市級企業(yè)技術中心達到454家，企業(yè)級技術中心達到5200家，累計引進了50余家國家級大院大所，逐步形成了國家級、市級、企業(yè)級三級企業(yè)技術創(chuàng)新體系。產(chǎn)學研結合攻克一批關鍵核心技術，大推力超導傳輸、高速機車等一批自主創(chuàng)新技術的突破，引領天津工業(yè)由制造向創(chuàng)造轉型。

4.與穩(wěn)增長相適應，提升質(zhì)量和效益成為常態(tài)

2014年第一季度，天津第二產(chǎn)業(yè)增加值1740.56億元，同比增長11.1%，前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值5821.88億元，同比增長9.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速下降1.2個百分點。通過前三季度工業(yè)增加值各組成部分數(shù)據(jù)顯示，計算機通信電子設備制造業(yè)、鐵路船舶和航空航天運輸設備制造業(yè)等高端制造業(yè)保持著10%以上的增速，真正拉低第二產(chǎn)業(yè)增速的是金屬冶煉、石油天然氣開采等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的增速下降但整體質(zhì)量在穩(wěn)步提升。另外，自2011年全國首次發(fā)布GDP質(zhì)量指數(shù)（評估標準包括“經(jīng)濟質(zhì)量、社會質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量”五大子系統(tǒng)）排名，天津位居前10名，至2012和2013年分別上升為第5名和第四名，2013年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為391.96，增長16.1%，實現(xiàn)質(zhì)提效增的經(jīng)濟增長。

5.與要素約束相適應，綠色低碳發(fā)展成為常態(tài)

圖2 天津市2000—2013年GDP三次產(chǎn)業(yè)貢獻率趨勢圖

圖3 2000—2013年天津科技經(jīng)費投入情況

天津在產(chǎn)業(yè)轉型升級中，堅持向綠色低碳轉型。全市實施節(jié)能與綠色發(fā)展工程，認真落實“美麗天津·一號工程”，扎實推進“四清一綠”專項行動；嚴把資源能源環(huán)境關，堅決淘汰落后產(chǎn)能，并確保要提前完成國家下達天津市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，有效化解過剩產(chǎn)能，積極創(chuàng)造有效需求，拉動本地產(chǎn)品配套，支持企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，通過消化、轉移、整合、淘汰四個一批，逐步壓縮過剩產(chǎn)能。2013年全年化學需氧量排放量22.15萬噸，比上年下降3.5%；二氧化硫排放量21.68萬噸，下降3.4%。飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%。道路交通噪聲平均聲級67.6分貝，中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級54分貝，比上年有所下降。另外，2013年低碳效率水平綜合指標中：碳排放強度0.8654，人均碳排0.1144，排放強度0.9339，COD排放強度 0.9224，煤炭消耗比0.7002等，低碳效率水平同比有所提高。天津在利用建設濱海新區(qū)的發(fā)展機遇中，努力引進高科技產(chǎn)業(yè)拒絕低端產(chǎn)業(yè)進入，促使低碳發(fā)展成為常態(tài)。

五、促進天津經(jīng)濟主動適應新常態(tài)因應之策

（一）在傳統(tǒng)增長力衰減情況下，主動挖掘新動力，推動經(jīng)濟由中低端向中高端躍升

1.主動挖掘結構性創(chuàng)新新動力

加快從制造向創(chuàng)造改變，堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，推動制造業(yè)向個性化、柔性化轉變。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)；深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；全面提高勞動者素質(zhì)，加大人力資本的投資和積累，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；充分發(fā)揮政府的服務和引導作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能量。加強與京冀科技、產(chǎn)業(yè)合作，加快京津創(chuàng)新社區(qū)建設，形成一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺和研發(fā)轉化基地；推進農(nóng)業(yè)都市化現(xiàn)代化。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大政策扶持力度，健全金融支農(nóng)制度，推進農(nóng)村土地確權和流轉，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；完善創(chuàng)新環(huán)境。認真研究國家有關政策，探索促進科技成果轉化的有效機制，構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.主動挖掘改革開放新動力

深化重點領域改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步減少審批事項，切實加強事中事后監(jiān)管，加快推進政府權力清單、責任清單制度建設，進一步規(guī)范政府部門職責權限；實施新一輪高水平對外開放。構建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，以開放新動力、新空間引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

3.主動挖掘民生改善新動力

重點激發(fā)消費潛力。多渠道增加群眾收入，健全收入分配制度，注重提高中低收入居民的收入，促進城鄉(xiāng)居民可支配收入合理穩(wěn)步增長；擴大民生領域投資。善于把握投資方向和時機，向改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。抓住推進京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，增加交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、市政公用、社會服務等領域投資，引進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)鼓勵和吸納社會資本、民間資本更多進入民生領域，探索建立政府投資、補貼和價格協(xié)同的合理回報機制，形成多元投入格局。

（二）認識、抓住和用好機遇，力爭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大提升

天津面臨著多重疊加的重大歷史機遇。一是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇。天津的區(qū)位、港口、制造業(yè)等優(yōu)勢凸顯，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進，天津市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護都會有一個大的提升。二是建設自由貿(mào)易園區(qū)的重大機遇。以開放倒逼改革，帶動體制機制創(chuàng)新，形成法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境，構建更加開放的經(jīng)濟體系，搶占新一輪改革開放的制高點。三是加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大機遇。經(jīng)過多年發(fā)展，濱海新區(qū)發(fā)揮了引擎帶動作用，要繼續(xù)用好綜合配套改革先行先試政策，走在改革開放前列。四是建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機遇。以濱海高新區(qū)為核心，把中關村促進科技創(chuàng)新的一系列政策在天津市復制推廣，有利于聚集高端科技資源和創(chuàng)新人才，增強創(chuàng)新能力和輻射帶動效應，引領全市創(chuàng)新發(fā)展。五是“一帶一路”建設的重大機遇。天津以港口為龍頭，以投資貿(mào)易為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加強與西部地區(qū)、沿線國家和地區(qū)的合作，全面提高開放型經(jīng)濟水平。在認識機遇、抓住機遇、用好機遇的同時力爭有更大作為。另外，對于天津經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，充分看到機遇大于挑戰(zhàn)。

（三）化解過剩產(chǎn)能

在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，應以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，使有關行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。進一步完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制，過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制，落后產(chǎn)能退出機制以及部門聯(lián)動機制。

1.結合化解過剩產(chǎn)能與新產(chǎn)業(yè)布局

加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要優(yōu)化增量、調(diào)整存量，更要提高發(fā)展層次和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)要素配置效率從低到高攀升；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重要著力點，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和化解過剩產(chǎn)能為關鍵點，通過規(guī)劃引導、技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展有優(yōu)勢、有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

2.結合化解過剩產(chǎn)能與新區(qū)域布局

在京津冀區(qū)域一體化的進程中，天津需要再造更多的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟引擎，必須尋求新的突破點，應對產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)能轉移，在轉移中實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的化解與區(qū)域布局的優(yōu)化；通過提高產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)進入門檻等辦法，充分發(fā)揮政府的引導作用，在化解過剩產(chǎn)能的同時嚴格控制新增產(chǎn)能。

3.結合化解過剩產(chǎn)能與新貿(mào)易、投資布局

除了京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉移外，還應順應貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地考慮新的貿(mào)易、投資布局；借助天津自貿(mào)區(qū)和 “一帶一路”的推進，使產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)適銷對路、借勢轉移。

4.化解過剩產(chǎn)能需預防風險

產(chǎn)能化解過程中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風險，使企業(yè)銀行貸款發(fā)生壞賬。因此，應對分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財政和金融風險預估；另外，針對一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，政府應發(fā)揮作用，既化解過剩產(chǎn)能還要適當安置剩余勞動力。

（四）抓好重點領域、地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能減排

在資源短缺環(huán)境脆弱情況下，應以建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為著力點，增強可持續(xù)發(fā)展能力突出抓好重點領域、地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能減排，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系；逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和綠色消費行為；加大大氣污染和水污染防治力度，促進主要流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復；大力實施主體功能區(qū)建設，深入推進資源節(jié)約集約利用。天津不可能再延續(xù)越調(diào)越重的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向。而應該消除分歧、統(tǒng)一認識，在發(fā)展與低碳、生態(tài)之間選準產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的平衡點，加快從重化工業(yè)化向后工業(yè)化的過渡，真正實現(xiàn)三、二、一的產(chǎn)業(yè)結構。從而減輕經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源消耗的依賴度，為節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供強有力的支撐，為建設生態(tài)城市奠定生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎。

（五）推進新常態(tài)下的區(qū)域間合作

1.從以產(chǎn)業(yè)間分工合作為主轉向以產(chǎn)品價值鏈分工合作為主

以產(chǎn)品價值鏈分工合作為主的區(qū)域間合作是區(qū)域合作深化的重要體現(xiàn)，也是進一步提高生產(chǎn)專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。在京津冀區(qū)域一體化背景下，天津市應利用自身優(yōu)勢條件，續(xù)加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)間分工合作。另一方面，要大力推動產(chǎn)品價值鏈分工合作，使之逐步成為區(qū)域分工合作的主要形態(tài)。

2.從資源要素互補式合作為主轉向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主

我國經(jīng)濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規(guī)模的資源要素投入來實現(xiàn)的。經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作，應該著眼于提高各地的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。要通過區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，最大限度地形成創(chuàng)新集聚效應；要通過區(qū)域合作，使創(chuàng)新成果在更廣大地區(qū)得到應用，最大限度地形成創(chuàng)新輻射效應。

3.從以GDP增長為主導的區(qū)域合作轉向以可持續(xù)發(fā)展為主導的區(qū)域合作

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應該盡快改變以GDP增長為主導的區(qū)域合作模式，加快形成以可持續(xù)發(fā)展為主導的區(qū)域合作模式。這不僅因為我國資源環(huán)境條件已不能支撐以GDP增長為主導的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們更加關注生態(tài)環(huán)境問題，越來越看重自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作應該從可持續(xù)發(fā)展的根本需要出發(fā)，在生態(tài)修復、污染防治等方面探索務實有效的合作方式。在京津冀一體化和全球氣候變暖的大背景下，協(xié)同各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和綠色GDP的發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，也是未來國民經(jīng)濟增長的支撐點和著力點。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：李文君 虞冬青孟 力 張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

F127

A

1006－1255－（2015）01－0027－08