易榮英　謝琪

【摘 要】 通過分析安全管理體系在航運企業(yè)建立和實施的情況，以華中航運集團有限公司為例，證實航運企業(yè)建立和有效實施運行安全管理體系的成效。航運企業(yè)只有建立和有效實施安全管理體系，才能確保船員生命、船舶和貨物的安全。

【關(guān)鍵詞】 航運企業(yè)；安全管理體系；船舶安全；防污染管理

1 建立安全管理體系的必要性

安全管理體系是指能夠使公司人員有效實施公司安全和環(huán)境保護方針的結(jié)構(gòu)化和文件化的管理體系。作為一個安全管理體系，要在以實施公司安全和環(huán)境保護方針為目的的基礎(chǔ)上，確保這一方針得以有效實施。安全管理體系有如下特點：（1）是一個閉環(huán)的、動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)；（2）涉及船舶安全和防污染的一切活動；（3）將船舶安全和防污染管理中的策劃、組織、實施及檢查、監(jiān)控等活動要求，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應的包括手冊、程序、方案和須知等文件；（4）體系本身使所有的體系文件受控。一個有效的安全管理體系必然會涉及到有關(guān)的安全和防污染管理組織機構(gòu)及其職責和職能分配，也必然會涉及到按照管理程序所實施的管理過程控制，更會涉及到實施管理的資源（包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等）支持?？梢哉f，一個安全管理體系的有效實施，意味著在資源支持下基本形成了一個公司的安全和防止污染管理機制。隨著體系的不斷完善和改進，公司的安全管理機制也逐步健全。

航運企業(yè)按照《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（《ISM規(guī)則》）和《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（《NSM規(guī)則》）建立安全管理體系，應結(jié)合企業(yè)實際并滿足規(guī)則的要求。不論是《ISM規(guī)則》還是《NSM規(guī)則》，其內(nèi)容均為16條，公司在建立體系時，應逐條對應。通常的做法是：首先，編寫綱領(lǐng)性的文件，即《安全管理手冊》，這是根據(jù)規(guī)則的要求對公司安全管理體系作總的概述，描述了安全管理程序的制訂及有關(guān)的具體內(nèi)容；其次，按照《安全管理手冊》的要求，編寫公司的安全管理程序文件，程序文件必須滿足規(guī)則對應條款的要求；第三，根據(jù)程序文件所規(guī)定的途徑編寫各種操作須知，操作須知必須結(jié)合船舶和企業(yè)的實際情況，編寫應條理清晰、內(nèi)容具體、職責明確。

針對船舶個體經(jīng)營者，交通運輸部要求由船舶管理公司進行統(tǒng)一管理，并賦予船舶管理公司6項職能。船舶管理公司作為一個獨立的法人，對所管理的船舶承擔安全責任，針對管理船舶的種類建立相應的安全管理體系，與船舶所有人簽訂安全管理協(xié)議。勞務公司派遣船員必須遵循安全管理體系文件對船員要求的規(guī)定，上至總經(jīng)理，下至普通員工，各司其職?？偨?jīng)理對安全管理體系的運行提供資源支持保證，而在安全管理體系給予岸基管理人員及船長充分權(quán)力的同時，他們也應承擔相應的責任，即權(quán)責明確。安全管理體系的最大好處是將被動的安全管理變?yōu)橹鲃拥陌踩芾恚瑥亩岣吡巳珕T做好安全工作的積極性。建立安全管理體系是航運企業(yè)抓好安全工作的基礎(chǔ)。

2 安全管理體系實施方法

即使安全管理體系編寫得再好，倘若未有效運行，且不受領(lǐng)導重視，安全工作也不可能取得成效，甚至還會發(fā)生各種事故。近年來，海事組織機構(gòu)有關(guān)方面的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，我國第一批國際航運公司實施《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）后，平均單船事故率和平均單船死亡人數(shù)分別是實施前的1/4和1/6，說明體系的運行起到了積極作用。安全管理體系有效實施的方法如下：

（1）公司在安全管理體系文件編寫完畢準備運行前，應對公司岸基管理人員（包括總經(jīng)理）和全體船員進行體系文件的培訓，使全體員工熟悉公司體系文件及本職工作，包括熟悉責任和權(quán)限，學習如何填寫工作記錄。

（2）安全管理體系文件規(guī)定了各種關(guān)鍵操作和臨界操作，并制訂了具體的操作須知。在船員上崗前，有關(guān)部門或船長及部門長應對其進行職責培訓，了解設(shè)備的操作規(guī)程。在實際操作過程中，只有認真按操作須知使用設(shè)備，才不會出現(xiàn)問題，人員生命、船舶和設(shè)備安全才能得到保障。

（3）安全管理體系文件制訂了具體的應急預案，詳細規(guī)定了在各種緊急情況下船舶和岸基的應對措施。按文件的規(guī)定周期加強緊急情況的應急訓練和演習，加強船岸間的聯(lián)合演習，提高應急反應能力和演習技能，做到一旦出現(xiàn)緊急情況便能有效控制險情，確保人員和船舶的安全，減少人命和財產(chǎn)損失。

（4）加強船舶維護保養(yǎng)，及時報告不符合規(guī)定的情況。船舶設(shè)備出現(xiàn)故障會影響船舶的安全航行，船舶的日常維護保養(yǎng)是船舶安全航行的基礎(chǔ)。船舶的維護保養(yǎng)分年度保養(yǎng)和月度保養(yǎng)。在完成月度保養(yǎng)后，應填寫月度報告，并對船舶管理中不符合規(guī)定的情況填寫報告表，分析原因，提出糾正措施；需要公司支持的，公司應給予財力、人力支持以消除不符合項，確保體系良性循環(huán)運行。

（5）認真內(nèi)審是有效實施安全管理體系的重要環(huán)節(jié)之一。內(nèi)審是根據(jù)《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的全部條款、強制性規(guī)定，以及公司體系文件的要求對安全工作進行審核，目的在于查明船舶和船員及岸基人員在工作過程中是否按規(guī)定執(zhí)行，是否符合《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的要求。內(nèi)審工作的執(zhí)行應全面、認真、嚴肅。通過內(nèi)審，才能查明安全管理體系所存在的薄弱環(huán)節(jié)和需要改進的地方，以避免不符合規(guī)定情況的重復發(fā)生，從而提高安全管理水平。

（6）指定人員應加強安全管理體系運行中的監(jiān)控。指定人員作為與船舶聯(lián)系的最高管理層人員，其責任和權(quán)力包括對岸基和各船舶的安全營運和防止污染方面進行監(jiān)控，并確保根據(jù)需要提供足夠的資源和岸上支持。指定人員在監(jiān)控檢查時，發(fā)現(xiàn)不符合項或缺陷，須開列不符合項報告表，并要求責任人員及時采取糾正措施加以糾正，涉及需要資金支持的，總經(jīng)理應給予保證。

（7）外審是安全管理體系有效進行的保證，外審每年進行一次。通過文件審核和活動審核，查明公司人員在執(zhí)行規(guī)則和體系過程中的不足之處，幫助公司提高管理水平。在審核中，若發(fā)現(xiàn)有嚴重不符合規(guī)定的，應對公司進行跟蹤審核，并在3個月內(nèi)糾正完成；出現(xiàn)重大不符合規(guī)定的，應收回符合證明和安全管理證書，船舶將不能航行。外審是主管機關(guān)對船舶企業(yè)運行體系的監(jiān)督保證，提醒船舶企業(yè)應重視并認真對待安全管理工作，否則企業(yè)將無法經(jīng)營。

3 安全管理體系在航運企業(yè)中的應用

華中航運集團有限公司是國家5A級綜合物流企業(yè)和大型二類水運企業(yè)，武漢大通實業(yè)股份有限公司是華中航運集團有限公司旗下經(jīng)營國際危險品貨物運輸?shù)暮＿\企業(yè)。華中航運集團有限公司及控股的武漢大通實業(yè)股份有限公司自建立和實施安全管理體系以來，經(jīng)過全員參與，有效運行體系，并對體系不斷加以修改和完善，同時加強運行監(jiān)控，通過了交通運輸部海事局和長江海事局審核組的審核，船舶未發(fā)生安全事故，安全管理工作收到了明顯成效。

2001年6月，武漢大通實業(yè)股份有限公司建立了國際油船安全管理體系，健全了岸基管理機構(gòu)，配齊了管理人員，加強了岸基和船舶體系的有效運行。公司安全管理體系經(jīng)過兩次換證審核，以較少的不符合規(guī)定的情況通過了審核，體系文件不斷完善和提高，同時將新修改的相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)吸收到體系文件中，使體系文件得到不斷改進。

2012年1月，華中航運集團有限公司建立了國內(nèi)海船安全管理體系，岸基和船舶按體系要求加強船舶維護保養(yǎng)、人員培訓、應急演習和訓練、體系檢查和監(jiān)控、關(guān)鍵設(shè)備檢測和維護，以及內(nèi)審工作，積極糾正不符合項，體系的有效運行得到了保證，順利通過了年度審核。認真實施安全管理體系，有利于明確個人職責，規(guī)范工作流程，提高岸基和船舶的安全管理水平。

無論是國際船舶安全管理體系還是國內(nèi)船舶安全體系，只要領(lǐng)導高度重視，岸基和船舶認真執(zhí)行，資源供給得到保證，員工自覺遵守體系要求，安全管理工作將會得到明顯效果，效益也會得到提升。華中航運集團有限公司在執(zhí)行安全管理體系以來，船舶未發(fā)生一般以上安全事故，小事故也被較好地控制，公司保持了良好的安全生產(chǎn)形勢，安全管理體系的有效運行功不可沒。公司按照安全生產(chǎn)標準化的要求，在安全管理體系的基礎(chǔ)上，增加安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)條款，并將二者有機結(jié)合，使全員參與安全生產(chǎn)管理，加強過程控制，努力實現(xiàn)安全形勢的根本好轉(zhuǎn)并加以保持。

4 結(jié) 語

建立和有效實施安全管理體系是航運企業(yè)搞好安全管理工作的根本保證。《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的實施，提高了船舶標準和企業(yè)標準，同時也淘汰一些不符合標準的航運企業(yè)或個體經(jīng)營者，提高航運企業(yè)的競爭力，適應市場的需要。高級領(lǐng)導層的承諾是做好安全管理工作的基礎(chǔ)，各級人員的責任心、能力、態(tài)度和主觀能動性則對船舶的安全和防污染方面起決定性作用。航運企業(yè)只有建立和有效實施安全管理體系，并取得主管機關(guān)的認證，才有抓生產(chǎn)創(chuàng)效益的基礎(chǔ)，安全管理工作才能取得成效，船員的生命安全、船舶和貨物的安全才能得到保障。