王開幕

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校，新疆伊寧835000）

科學(xué)構(gòu)建干部選拔任用競爭體系*

王開幕

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校，新疆伊寧835000）

把競爭法則引入干部選拔任用工作，對公務(wù)員隊伍質(zhì)量建設(shè)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍質(zhì)量建設(shè)有著決定性意義。但在一些地方，對干部選拔任用中的競爭機(jī)制做簡單化的理解，在實踐運作中采取以考定終身的做法，結(jié)果在選錄和提拔的干部中出現(xiàn)了“能考不能干”的現(xiàn)象。要建立健全干部選任競爭體系，科學(xué)設(shè)定競爭內(nèi)容，不斷完備競爭程序，切實加強(qiáng)競爭性選任干部的制度體系建設(shè)。通過客觀、公正、有效的競爭和比選，切實把高素質(zhì)人才吸納進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍中來，配備到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，逐步改變干部隊伍質(zhì)量不高的問題。

競爭體系；干部選拔任用；決定性作用；科學(xué)

隨著干部人事制度改革的不斷深化，競爭性選拔任用干部有了更廣泛的意義。把競爭法則引入公務(wù)員產(chǎn)生和各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的工作程序，使各級黨政組織質(zhì)量、干部隊伍質(zhì)量和權(quán)力運行質(zhì)量具有更為可靠的保障。

一、競爭法則在干部選拔任用中的實踐意義

把競爭法則作為干部選拔任用的基本實現(xiàn)途徑，是對干部選拔任用的傳統(tǒng)實踐手段進(jìn)行的歷史性變革。通過競爭產(chǎn)生進(jìn)入公共權(quán)力組織的人選，更能突出干部選拔主體的權(quán)威性，增強(qiáng)干部選拔客體的公平性，提高權(quán)力機(jī)關(guān)選人用人的公信度，［1］15實現(xiàn)執(zhí)掌公共權(quán)力干部隊伍的高素質(zhì)化和強(qiáng)能力化，對確保公共權(quán)力組織人員組成質(zhì)量和公共權(quán)力工作運行質(zhì)量能夠起著決定性的作用。

（一）有利于推動學(xué)習(xí)型公共權(quán)力組織建設(shè)

國際形勢變化多端，國內(nèi)發(fā)展日新月異，都是以競爭作為基點的，以競爭對應(yīng)競爭是我們唯一的選擇。公共權(quán)力組織是改變外界、變革社會的主要力量，所以，建設(shè)學(xué)習(xí)型公權(quán)力組織是重點，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。把競爭法則作為干部選拔任用的重要制度，強(qiáng)化了對干部學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)的要求。不好學(xué)上進(jìn)，就沒有被提拔任用的可能，就只能走向被淘汰的邊緣。競爭是推動學(xué)習(xí)型公共權(quán)力組織建設(shè)的直接動力，通過競爭選拔任用干部，帶來的直接效應(yīng)就是推動學(xué)習(xí)型公共權(quán)力組織建設(shè)，這是把競爭法則引入干部選拔任用程序、體現(xiàn)其核心價值的重要內(nèi)容。

（二）有利于突出干部選拔任用的權(quán)威性和公信度

崇尚科學(xué)與民主是現(xiàn)代文明國家最基本的價值取向，用科學(xué)、民主的方法產(chǎn)生干部的結(jié)果就具有權(quán)威性和公信力。競爭性選拔干部是我國干部人事制度深化改革的必然結(jié)果，它確立了我國干部人事制度的現(xiàn)代化走向，是科學(xué)精神與民主精神在干部選拔任用上的集中體現(xiàn)。把競爭法則貫穿于干部選拔任用的全過程，也是對干部評價機(jī)制的重大變革，實現(xiàn)干部評價由主觀性評價、少數(shù)人評價、片面性評價向科學(xué)化、民主化、社會化評價轉(zhuǎn)變。能夠做到競爭法則在干部選拔任用過程中的良性運轉(zhuǎn)，就能保證選拔任用工作的權(quán)威性和公信度，就有了選人用人和公共權(quán)力組織的質(zhì)量保證。

（三）有利于公共權(quán)力組織的純潔性和先進(jìn)性

中國共產(chǎn)黨是公共權(quán)力組織的基礎(chǔ)和核心，要保證黨始終立于不敗之地、始終走在時代的前列，就必須要加強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這就對公共權(quán)力組織提出了新的更高的要求。黨的純潔性建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)效果是通過公共權(quán)力的運行狀況來體現(xiàn)的。所以，吸收什么樣的人進(jìn)入公共權(quán)力組織，提拔什么樣的人擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部，至關(guān)重要。對干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性和先進(jìn)性要求是門檻，競爭是手段。按照純潔性和先進(jìn)性的內(nèi)涵要求，在競爭中比較，通過競爭進(jìn)行選擇，就能把政治上靠得住、具備人格力量、知識能力業(yè)績略勝一籌的人選入公共權(quán)力組織，并擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在競爭中尋求優(yōu)秀人才，只有優(yōu)秀人才進(jìn)入公共權(quán)力組織和擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部，才能保證公共權(quán)力組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性和先進(jìn)性。競爭是壓力也是動力，把競爭機(jī)制作為選拔任用干部的基本手段，［2］47就能夠激勵人們努力做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在競爭中，各方面做得最好的人選才能入圍，才能勝任，由優(yōu)秀人才組成的公共權(quán)力組織，才能引領(lǐng)未來。

二、競爭法則在工作實踐中的應(yīng)用思考

黨的十七大以來，競爭性選拔任用干部工作取得重大進(jìn)展，目前已在全國范圍、在干部領(lǐng)域各層級廣泛推行；各級黨政組織都在努力踐行“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，競爭已越來越成為公務(wù)員產(chǎn)生、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。競爭性選拔任用干部在實踐中取得了良好效果，一大批有真才實學(xué)并愿意從事黨政組織工作、依法履行公共職責(zé)的人，通過公平競爭，在比較中脫穎而出，走上了公務(wù)員崗位；在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的許多干部，依據(jù)自己在綜合素質(zhì)、工作能力和突出業(yè)績上的優(yōu)勢，通過公推公選、考核競爭，走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上做出貢獻(xiàn)。過去在計劃體制條件下，干部的產(chǎn)生是不需要通過競爭環(huán)節(jié)的，主要是以資格、以分工來確定干部的，大中專畢業(yè)生一安排工作就具有了天然的干部身份；各級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，也是自上而下的任命制，是上級領(lǐng)導(dǎo)選下級領(lǐng)導(dǎo)，是少數(shù)人在少數(shù)人中選少數(shù)人。德行和良心是保證選方在選人用人時能夠做到公正無私的主要依賴手段，而被選方也是以德行、操守作為能否被任用的選擇標(biāo)準(zhǔn)。在這種狀態(tài)下，干部選拔任用程序中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，基本取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的道德自律，是集運動員、裁判員為一身的。雖然在實踐中被證明，被任命的絕大多數(shù)各級干部都是好人、老實人、實在人，但干部隊伍也存在著政策水平不高、工作能力不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新精神等突出問題。在新的歷史條件下，國家建設(shè)的內(nèi)涵越來越豐富，國內(nèi)外及地區(qū)事務(wù)日益繁重，社會矛盾急劇增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速，建設(shè)一支思想理論水平高、科學(xué)文化素質(zhì)強(qiáng)、具有工作創(chuàng)新能力的干部隊伍，是新時期推動我國經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的迫切要求。顯然，傳統(tǒng)的干部產(chǎn)生、選拔任用制度和方式已經(jīng)不適應(yīng)新時期干部工作的需要。競爭性選拔任用干部實踐正是對傳統(tǒng)選任干部模式的變革，是適應(yīng)新時期干部工作需要而產(chǎn)生的，推進(jìn)了黨的干部工作科學(xué)化進(jìn)程。

在競爭性選拔任用干部實踐中，也存在著不少突出問題。一些地方一些單位，雖然在干部選任工作中引入了競爭機(jī)制，但只對干部選任工作中的競爭方式做了簡單化、片面性的理解，在比較狹隘的范圍內(nèi)就競爭論競爭。甚至各地方的競爭內(nèi)容、競爭項目、競爭方法各不相同，帶有主觀隨意性。由上級領(lǐng)導(dǎo)決定競爭內(nèi)容、競爭方式，沒有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，沒有競爭的規(guī)范性。諸如：把比考試成績、比學(xué)歷、比年齡、比民測票數(shù)等作為主要競爭內(nèi)容，結(jié)果出現(xiàn)了許多“能考不能干”、不會做群眾工作、不愿下基層的干部。由于競爭環(huán)節(jié)中忽視了對人品操守的考察考核和門檻設(shè)定，進(jìn)入的一些公務(wù)員把穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入作為目標(biāo)，在工作崗位上不能夠盡職盡責(zé)，不愿意做艱苦細(xì)致的工作，對辦事的群眾態(tài)度粗暴，工作效率低下。有的人有一定才學(xué)，但不愿意走創(chuàng)業(yè)之路，通過競爭趕考，謀得了學(xué)非所用的崗位也就自我滿足，浪費了專業(yè)特長。有的單位，名曰競爭性選任干部，具體實施中卻缺乏群眾監(jiān)督，公開透明不夠，甚至存在著領(lǐng)導(dǎo)暗示、內(nèi)定的做法，實際上仍然是暗箱操作、小圈子選人。不少地方鼓吹“數(shù)字出官”，把比所謂業(yè)績作為競爭的唯一，結(jié)果出現(xiàn)了許多帶“病”提拔的情況。另外，目前正常的競爭性選任干部，只能解決優(yōu)勝問題，還不能解決劣汰問題，能上不能下的狀況沒有改變。

三、科學(xué)構(gòu)建干部選拔任用競爭體系

通過競爭選拔任用干部，就是要把競爭的標(biāo)的放到國家的戰(zhàn)略大局中去考量，按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求構(gòu)建競爭體系。要使競爭成為應(yīng)對危險、經(jīng)得住考驗的有力武器，使競爭成為實現(xiàn)國家各級公共權(quán)力組織純潔性、先進(jìn)性的重要途徑。要確立競爭在公選公推干部中的核心地位，就不能對競爭做簡單化片面化的理解。要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)來設(shè)定公共權(quán)力組織進(jìn)入門檻，結(jié)合人才大國、人才大區(qū)建設(shè)提出進(jìn)人要求，結(jié)合對崗位需求的頂層設(shè)計和對選人用人純潔性標(biāo)準(zhǔn)的底線思維把好進(jìn)人用人關(guān)。

（一）完善競爭內(nèi)容

公共權(quán)力組織建設(shè)的目標(biāo)要求：一是要能經(jīng)受住我們黨所面臨的四大考驗，二是要有利于克服黨內(nèi)存在的四大危險。競爭性選拔任用干部，就要使競爭內(nèi)容與公共權(quán)力組織建設(shè)的目標(biāo)要求相一致。把對人的品行操守的要求、綜合素質(zhì)的要求、實踐能力的要求、工作業(yè)績的評估等主要指標(biāo)放置于競爭內(nèi)容，進(jìn)行歷史的和現(xiàn)實的比較，進(jìn)行對未來預(yù)測的比較。對提拔任用的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行政治比較和道德比較之后，要側(cè)重于能力的比較，主要包括：學(xué)習(xí)提高能力、理論思考能力、把握政策能力、科學(xué)決策能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、依法履責(zé)能力、引領(lǐng)群眾能力、把控全局能力。

新疆有特殊的區(qū)情，對公務(wù)人員、特別對領(lǐng)導(dǎo)干部也有特殊要求。在新疆，通過競爭選拔任用干部，其競爭標(biāo)的、競爭內(nèi)容必須符合新疆發(fā)展的需要。比理論政策水平，要比黨的民族宗教理論和政策；比群眾工作水平，要比開展少數(shù)民族群眾工作的績效；比了解區(qū)情縣情，要比是否了解少數(shù)民族習(xí)俗、文化、生活狀況。既要比人的綜合素質(zhì)，還要比“雙語”水平；既要比發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力水平，還要比促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的覺悟和水平；既要比政治上的堅定性，還要比反對“三股勢力”的實際作為。通過競爭，把全面貫徹黨的理論政策的人，同各民族人民有深厚感情的人，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于改革、能干實事的人選拔進(jìn)公共權(quán)力組織，擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在堅強(qiáng)有力、富有朝氣的各級黨政團(tuán)隊的帶領(lǐng)和影響下，加快推進(jìn)新疆各項事業(yè)的發(fā)展，確保新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，實現(xiàn)新疆人民的共同愿景。

（二）完備競爭程序

競爭程序是否科學(xué)，直接決定著競爭性選拔任用干部的實際效果，決定著被錄用被提拔的干部是否是真正的能人。通過競爭選拔能人、任用人才，民主化程序是基礎(chǔ)，量化程序是關(guān)鍵，考察程序是保障。公共權(quán)力是公眾性的，是在陽光下運作的，競爭性選人用人全過程、各環(huán)節(jié)都必須貫徹民主的原則。競爭崗位要公開，參選人員個人信息要公開，干部群眾要廣泛參與，實行專家介入、民主測評、民主監(jiān)督、結(jié)果公開。在競爭性選任過程中形成的客觀結(jié)果產(chǎn)生出來之前，任何一級組織或領(lǐng)導(dǎo)者個人都不得對競爭性選任過程施加組織影響或權(quán)力影響。

把量化程序納入競爭性選拔任用干部的全過程，是選德才、用能人的關(guān)鍵。在選拔任用干部的過程中，不同環(huán)節(jié)、不同時期有不同的競爭內(nèi)容，而競爭往往是通過量化比較來顯示出優(yōu)劣的。要比學(xué)歷，比資歷，比考試成績，比測評票數(shù)，更要比個人品德，比理想信念，比黨性覺悟；要比參選人的能力，更要比他們的業(yè)績；還要比眼界，比觀念，比創(chuàng)新，比群眾的親和力和輿論評價，等等。所以，要對選出的干部和干部任用的全過程實行量化檔案管理，用科學(xué)的評價機(jī)制統(tǒng)一選誰用誰的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)面前一視同仁，人人平等，量化出結(jié)果。競爭貫穿于干部選拔任用的全過程，量化也要無時不在，無處不在，不能搞一勞永逸的一次性量化。通過競爭優(yōu)勝劣汰，在時常的量化比較中逐步改進(jìn)干部能上不能下、能進(jìn)不能出的狀況。

考察是競爭性選拔任用干部的必經(jīng)程序，是選能人用好人的必要保障。競爭性選拔結(jié)果要通過考察進(jìn)一步確認(rèn)，量化結(jié)果也是通過考察核定來實現(xiàn)的。特別是對提任到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，考察的全面性非常關(guān)鍵，許多干部帶“病”提拔，深刻的教訓(xùn)就是考察的片面性。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，要突出考察擬任者的政治品質(zhì)和道德品行，全面考察擬任者的德、能、勤、績、廉、學(xué)。［3］58為了保證考察結(jié)果的客觀性、全面性和真實性，要把歷史的和現(xiàn)實的考察結(jié)合起來，把對本人的考察與對家庭成員的考察結(jié)合起來，把機(jī)關(guān)評價與社會公認(rèn)度結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾認(rèn)可結(jié)合起來，把八小時內(nèi)、外結(jié)合起來，把能力考察與“雙語”水平考察結(jié)合起來。要堅持問題導(dǎo)向，把考察擬任者的缺點和不足放置于更加突出的地位，防患于在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這些缺點放大所帶來的危害。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對考察全過程實行有效監(jiān)督?？疾熘校绻霈F(xiàn)優(yōu)勢突出但缺點很多的擬任者與優(yōu)勢稍遜色但缺點很少的擬任者相比較，提任后者，會使崗位更安全，對工作更有利。

（三）強(qiáng)化制度體系

制度管長遠(yuǎn)，具有穩(wěn)定性、普遍性的特點；要使競爭性選拔任用干部過程規(guī)范有序、競爭結(jié)果客觀真實，就必須強(qiáng)化競爭性選拔任用干部制度體系建設(shè)。建立干部選拔任用競爭制度體系，要立足于競爭性選拔任用干部過程的每一個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都必須在制度的框架內(nèi)運作。防止主觀隨意性和片面性，防止暗箱操作，防止領(lǐng)導(dǎo)者的個人權(quán)重。制度體系建設(shè)，要堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)和政策的引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循競爭性選拔任用干部的特點和規(guī)律。每一項制度都要為競爭保駕護(hù)航，都要確保準(zhǔn)確實際、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)有序。競爭性選拔任用干部的制度體系，包括參選人推薦制度、參選人信息公布制度、參選人演講制度、考試考核制度、績效量化制度、群眾測評制度、相關(guān)單位（部門）評議制度、公眾輿論社會評價制度、考察監(jiān)督制度和試用期制度，等等。各項制度的制定都要依循科學(xué)的方法，做好技術(shù)設(shè)計，使制度可靠實用，經(jīng)得起實踐的檢驗。組織推薦，要防止職務(wù)高的領(lǐng)導(dǎo)個人說了算；考試要做到公共知識、專業(yè)知識、職位要求三者的有機(jī)統(tǒng)一；群眾測評，不要把贏得滿票作為確定優(yōu)秀干部的絕對導(dǎo)向；績效考核，既要注意顯性政績，又要挖掘隱形政績；綜合評價，既要充分肯定人的優(yōu)勢和特長，又要認(rèn)真查擺存在的缺點和不足；對公眾輿論、社會評價中的重要事項要調(diào)查核實，做到公正和實事求是。在強(qiáng)化制度體系建設(shè)的同時，還要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，做到嚴(yán)格按制度辦事。制定違規(guī)操作的懲罰制度，提防制度之外另搞一套。

當(dāng)前的干部選拔任用形勢依然嚴(yán)峻，公共權(quán)力運轉(zhuǎn)過程中存在的問題很多，關(guān)鍵是用人質(zhì)量不高的問題：一是選人不當(dāng)，用人失策；二是干部沒有工作動力和創(chuàng)新活力。把競爭法則更充分地運用于干部選拔任用程序，讓競爭在選人用人中發(fā)揮決定性作用，使公共權(quán)力組織真正成為人才的集散地，是確保公共權(quán)力質(zhì)量的關(guān)鍵。

［1］李源潮.堅持民主公開競爭擇優(yōu)推進(jìn)干部人事制度改革［J］.黨建研究，2009（11）.

［2］季益洪.實現(xiàn)黨管干部、群眾公認(rèn)、競爭擇優(yōu)有機(jī)結(jié)合的路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（30）.

［3］姜翼鵬.組織人事管理與選人用人機(jī)制研究［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

C933.1

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.10

本文系新疆哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“民族區(qū)域自治環(huán)境下干部選拔任用競爭機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：11BDJ008）的階段性成果。

2014-08-15

王開幕，中共伊犁哈薩克自治州委黨?？蒲刑幪庨L、副教授，研究方向：黨建、文化社會學(xué)。