黃孟芳 盧山冰 余淑秀

內(nèi)容提要2015年1月1日獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”正式成立并運(yùn)行，這是獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化具有里程碑意義的成果。本文對獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程和階段進(jìn)展進(jìn)行研究，提煉出獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中形成的主要特征，分析了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”形成的過程和組織功能；認(rèn)為政治考量是獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的外部推動因素，經(jīng)濟(jì)問題是獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在需求因素；認(rèn)為隨著“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的正式啟動，獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展能力日趨加強(qiáng)，區(qū)域影響力和引導(dǎo)力將逐漸凸顯；中國在開展“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該積極加強(qiáng)與一體化組織機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，在尊重“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”客觀存在的基礎(chǔ)上，有選擇地對接一體化中的項(xiàng)目需求，加強(qiáng)與該組織及成員國合作，考慮和重視中亞國家的俄羅斯因素，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源及其他項(xiàng)目合作，才能在中亞地區(qū)持續(xù)穩(wěn)步推動“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特征未來走向“一帶一路”務(wù)實(shí)合作

〔中圖分類號〕F114〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）01-0036-09

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的基本過程包括由“自由貿(mào)易區(qū)”開始，到構(gòu)建“關(guān)稅同盟”，形成“統(tǒng)一市場”，進(jìn)而建立“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”四個發(fā)展階段。獨(dú)聯(lián)體國家在推動經(jīng)濟(jì)一體化過程中，曾經(jīng)做過許多嘗試和探索，既持續(xù)開展和廣泛吸納相關(guān)國家參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也同時開展從關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化推進(jìn)和持續(xù)探索，盡管遇到許多困難和曲折，但是在主導(dǎo)一體化國家推動下，已經(jīng)產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效。2015年1月1日由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國發(fā)起的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”正式運(yùn)行，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞積極跟進(jìn)參與此組織。全面研究以“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為標(biāo)志的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化問題，對于我們正在開展的“一帶一路”建設(shè)有著積極意義。

一、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動過程

獨(dú)立國家聯(lián)合體（Commonwealth of Independent States-CIS），是由前蘇聯(lián)的一些主要共和國組成的旨在開展多邊合作的主權(quán)國家的松散聯(lián)合體組織，簡稱“獨(dú)聯(lián)體”。成立時，除波羅的海三國外，其他12個前蘇聯(lián)加盟共和國白俄羅斯、格魯吉亞、土庫曼斯坦等均為獨(dú)聯(lián)體正式成員國。李新：《俄羅斯推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略分析》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第10期。1993年9月俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家就建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署過協(xié)議。1994年4月，獨(dú)聯(lián)體國家就開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題達(dá)成協(xié)議，協(xié)議中明確各參加成員國要逐步取消國與國之間的關(guān)稅，共同建立統(tǒng)一信貸體系，向關(guān)稅同盟過渡。1994年10月，成員國簽署了《獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展的基本方針》《獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展的前景計劃》等文件。1996年3月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦四個國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加深一體化條約》。同年4月，俄白兩國簽署了《主權(quán)共和國共同條約》，確立兩國將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)共同市場。與此同時，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞和阿塞拜疆四國于1996年建立“古阿姆集團(tuán)”。丁東興：《俄白哈關(guān)稅同盟概況及應(yīng)對建議》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2012年第8期。為了應(yīng)對離心傾向，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人于2000年10月召集哈、亞、塔、吉領(lǐng)導(dǎo)人在比什凱克舉行會議，推進(jìn)加強(qiáng)聯(lián)系和推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程工作。

早在1994年獨(dú)聯(lián)體國家曾初步簽訂自由貿(mào)易區(qū)條約，但包括俄羅斯在內(nèi)的部分國家沒有批準(zhǔn)該條約。2011年10月18日在俄羅斯圣彼得堡舉行的獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會簽署了新的《獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。新條約共有8個國家簽署，新條約簡化了法律條款，修改涉及到自由貿(mào)易制度的雙邊和多邊法律法規(guī)文件100多項(xiàng)。馮紹雷：《俄白哈三國關(guān)稅同盟意味著什么》，《東方早報》2011年8月2日。獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會經(jīng)濟(jì)司司長庫什尼連科認(rèn)為：自貿(mào)區(qū)協(xié)定的條款盡可能接近世貿(mào)組織規(guī)則，各個參加國均承諾最終取消進(jìn)口配額并過渡到零關(guān)稅，但是各國亦均同意暫時保留酒和糖類商品關(guān)稅。2012年5月30日，俄總理梅德韋杰夫表示，“獨(dú)聯(lián)體進(jìn)一步一體化的重要保障就是加快批準(zhǔn)獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)條約，推動發(fā)展獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)”。在2012年俄、白、哈、亞、吉、塔和摩陸續(xù)批準(zhǔn)了獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議書。李新：《中國與俄羅斯在中亞的經(jīng)濟(jì)利益評析》，《俄羅斯中亞東歐研究》2012年第10期。

二、從關(guān)稅同盟向歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體起源于俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟協(xié)議。1994年哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在莫斯科大學(xué)演講時第一次提出歐亞聯(lián)盟思想。1996年1月20日，俄、白、哈三國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署關(guān)稅同盟協(xié)議，同年3月29日，俄、白、哈、吉四國簽訂了《在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域深化一體化合作條約》，并確認(rèn)成立獨(dú)聯(lián)體內(nèi)區(qū)域合作組織——“關(guān)稅同盟”。1999年2月26日，塔吉克斯坦宣布加入關(guān)稅同盟，五國簽署《關(guān)稅同盟和統(tǒng)一空間條約》。2000年10月10日，俄、白、哈、吉、塔五國總統(tǒng)簽署《關(guān)于成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)議》，目的是進(jìn)一步促進(jìn)五國經(jīng)濟(jì)一體化。2001年5月31日，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體跨國委員會第一次會議召開，“宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立，繼續(xù)深入開展經(jīng)貿(mào)、人文和法律合作，2006年烏茲別克斯坦加入，但于2008年11月退出。2009年11月27日，俄、白、哈三國總統(tǒng)共同簽署《海關(guān)聯(lián)盟法典》，標(biāo)志著“俄白哈三國海關(guān)聯(lián)盟”正式成立，這意味著從此三國之間“使用統(tǒng)一的海關(guān)編碼，彼此不設(shè)立海關(guān)，貨物實(shí)行自由流動”，“三國之間制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則”。⑤徐韶穎：《中亞五國與鄰國開展過境運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和建議──聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國大會第49次會議上的報告》，《中國軟科學(xué)》1996年第3期。根據(jù)俄羅斯有關(guān)研究部門推算，在關(guān)稅同盟正式運(yùn)行之后，第一年便會推進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三個國家撤銷了海關(guān)屏障之后，預(yù)計各國之間貿(mào)易額每年將平均增長40%左右，每個國家GDP年均提高15%左右。對于原來經(jīng)濟(jì)往來極少的哈、白之間，在海關(guān)聯(lián)盟建立后，兩國的貿(mào)易量也將會增加兩倍左右。國際觀察人士分析時，發(fā)現(xiàn)在此次談判中俄羅斯專家謝·格拉濟(jì)耶夫是俄共著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尤其擅長計劃經(jīng)濟(jì)理論，普京安排其擔(dān)任推進(jìn)關(guān)稅聯(lián)盟談判高官，具有非常深刻的意義。

歐亞經(jīng)濟(jì)一體化從構(gòu)思到持續(xù)推進(jìn)歷經(jīng)17年的協(xié)調(diào)和談判，到2011年才有了實(shí)質(zhì)意義上的突破。2011年11月18日，俄、白、哈三國總統(tǒng)正式簽署了歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言，并宣布2012年1月1日關(guān)稅同盟將過渡到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，逐步擴(kuò)大三個國家之間產(chǎn)品銷售市場，促進(jìn)市場開放，最后實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動。⑤三國領(lǐng)導(dǎo)人表示，努力在2015年前統(tǒng)一與關(guān)稅同盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化相關(guān)的各項(xiàng)法律，并且在此基礎(chǔ)上建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在這次會晤中，俄、白、哈三國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)委員會條約》和《歐亞經(jīng)濟(jì)委員會工作條例》，明確在2012年7月1日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會正式成立并取代關(guān)稅同盟委員會，各成員國將向委員會移交主權(quán)范圍內(nèi)的175項(xiàng)職能。委員會總部設(shè)在莫斯科，內(nèi)設(shè)理事會和聯(lián)席會議兩大機(jī)構(gòu)。在這一過程中，俄羅斯發(fā)揮了舉足輕重的作用，其運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、能源等綜合戰(zhàn)略和策略，加速推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程，促成從歐亞共同體向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的躍進(jìn)。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立推動經(jīng)濟(jì)一體化的深化合作和持續(xù)進(jìn)程

2013年9月6日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會主席赫里斯堅科在俄國家杜馬表示《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議》為俄、白、哈三國在建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟過程中，提供了設(shè)立三國之間統(tǒng)一的金融、證券市場發(fā)展路線圖。據(jù)此，已經(jīng)顯示出俄、白、哈三國未來推出統(tǒng)一貨幣的可能性。2014年5月9日，三國總統(tǒng)簽署成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的法律文件，意味者從歐亞共同體即將華麗轉(zhuǎn)身為“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。馬博：《中國沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2011年。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》由兩部分組成，第一部分闡述了建立聯(lián)盟的目的和任務(wù)，將聯(lián)盟定位于全方位發(fā)展的國際組織。第二部分規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，明確了一體化的具體義務(wù)。聯(lián)盟總部設(shè)在莫斯科，聯(lián)盟法院設(shè)在明斯克，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在阿拉木圖。聯(lián)盟成員國將在2025年實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，終極目標(biāo)是建立類似于歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的聯(lián)盟，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會是三國經(jīng)濟(jì)一體化的直接主要職責(zé)機(jī)構(gòu)。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會主要有三個職責(zé)：（1）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策；（2）統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)政策；（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一三國立場，作為談判團(tuán)隊對成員國之外展開談判。 歐亞經(jīng)濟(jì)委員會由理事會負(fù)責(zé)委員會運(yùn)行和管理，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會理事會由各成員國副總理級理事會和部長級理事會構(gòu)成。 首任理事會主席赫里斯堅科從俄工貿(mào)部長職位上卸任后擔(dān)任該職務(wù)，負(fù)責(zé)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會具體工作。部長理事會由8名部長級委員組成，理事會下設(shè)22個司局。理事會主席和委員都下設(shè)有秘書處。2012年2月1日起，所有部長理事會委員開始履行職責(zé)，每周召開理事會會議，討論市場內(nèi)關(guān)稅調(diào)節(jié)、貿(mào)易救濟(jì)措施問題及相關(guān)立法。相關(guān)工作人員由2012年的600人增至2013年的1000人。

從目前進(jìn)展來看，在關(guān)稅同盟構(gòu)建上，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三個國家已經(jīng)從實(shí)施統(tǒng)一關(guān)稅、非關(guān)稅措施以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面促成合作。海米提·依米提、黃蓉蓉、潘志剛：《上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)》，《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文社會科學(xué)版）2009年第7期。從經(jīng)濟(jì)總量來看，俄白哈三國的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的26%，貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的4%，探明石油儲量占世界總量的9%，天然氣總儲量占世界總量的25%。三國經(jīng)濟(jì)一體化之后，在促進(jìn)三國貿(mào)易活躍增加貿(mào)易量的同時，在能源領(lǐng)域的話語權(quán)將更加集中，能源合作上的協(xié)調(diào)力度將更大，帶動示范效應(yīng)會逐漸凸顯。

四、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的特征

獨(dú)聯(lián)體是在前蘇聯(lián)地域形成的松散度較高的聯(lián)合體，前蘇聯(lián)留下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式、文化、習(xí)慣能夠凝聚獨(dú)聯(lián)體國家，也對已經(jīng)形成的聯(lián)盟體未來發(fā)展帶來模式帶來影響，從而表現(xiàn)出與其他經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域組織機(jī)構(gòu)所不同的特征。

1.獨(dú)聯(lián)體國家資源豐富，經(jīng)濟(jì)一體化以資源輸出為基礎(chǔ)，形成資源依賴型的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

獨(dú)聯(lián)體國家在石油、天然氣、黑色和有色金屬、鈾、黃金以及礦產(chǎn)品出口在全球占有重要地位。在全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備中，獨(dú)聯(lián)體占有5%～10%的份額，有些礦產(chǎn)種類（比如：鈾、鋅、鉛等）超過 10%的儲藏量。油氣資源主要分布在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆4國境內(nèi)。王志強(qiáng)：《新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，碩士學(xué)位論文，新疆財經(jīng)大學(xué)，2010年。據(jù)西方專業(yè)雜志報道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年，整個中亞-里海地區(qū)剩余探明石油儲量超過52億噸，大約相當(dāng)于全球剩余探明總儲量的25%。該地區(qū)的石油蘊(yùn)藏高度集中，探明儲量的九成以上位于哈薩克斯坦和阿塞拜疆兩國境內(nèi)。與石油儲量相比，該地區(qū)的天然氣儲量更為豐富，全球占比也更高。于慧敏：《中國與哈薩克斯坦國際物流法律合作研究》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2008年。2013年探明儲量超過12萬億立方米，大致相當(dāng)于同期全球探明總儲量的66%。該地區(qū)天然氣最富有的國家是土庫曼斯坦，哈薩克斯坦位居第二，烏茲別克斯坦位居第三。

最近10年時間里伴隨全球能源價格不斷上漲，阿塞拜疆的GDP從2000～2008年，8年期間迅速增長了25倍，哈薩克斯坦GDP同期也增加了2倍，土庫曼斯坦GDP的增長則是10年前的29倍。獨(dú)聯(lián)體國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴于能源產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這些國家出口的主要產(chǎn)品都是能源、礦產(chǎn)、化肥以及其他工業(yè)和農(nóng)業(yè)原料。美娜：《哈薩克斯坦加入世界貿(mào)易組織》，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)，2009年。獨(dú)聯(lián)體國家由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源產(chǎn)業(yè)比重過大，許多國家沒有形成完備的系統(tǒng)的工業(yè)體系，即使開展經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)缺口和產(chǎn)業(yè)價值鏈不完備以及低端和低附加值產(chǎn)業(yè)雷同，對于后續(xù)一體化也缺乏持續(xù)動力和競爭力。③④王婷：《論美國在中亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略及其阻礙因素》，《前沿》2013年第10期。從俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦已經(jīng)形成的一體化雛形來看，三個國家對于能源產(chǎn)業(yè)的過度倚重所形成一體化經(jīng)濟(jì)對于向外部開放、接納工業(yè)化體系完備國家進(jìn)入和相互競爭上明顯缺乏競爭優(yōu)勢。任何初級產(chǎn)品包括能源產(chǎn)品的提供者與工業(yè)制成品提供者相比在關(guān)貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)無論其增量空間擴(kuò)大或利潤獲得上都不具有競爭力。

2.獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化在政治集團(tuán)利益角力過程中曲折前行

恩格斯在論述到社會歷史發(fā)展時，指出人類歷史的發(fā)展是許多力的平行四邊形合力的結(jié)果。獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，正是在多種力量角力平衡中發(fā)展形成的。

（1）俄羅斯出于自身政治及經(jīng)濟(jì)因素考慮，不遺余力地推動獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化。作為獨(dú)聯(lián)體內(nèi)最具影響力的國家，俄羅斯自認(rèn)為具有天然的政治義務(wù)和責(zé)任，為獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化最積極的推動者。俄羅斯的核心利益和戰(zhàn)略目標(biāo)集中在“控制能源、鞏固國防、解決就業(yè)和促進(jìn)貿(mào)易”四個方面。③首先，獲取和控制中亞能源，推動開發(fā)獨(dú)聯(lián)體國家礦產(chǎn)資源，鞏固資源核心優(yōu)勢，獲取稀缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，提高在世界礦產(chǎn)資源市場和國際能源的影響力和控制力。其次，鞏固國防安全開展戰(zhàn)略合作，在與俄羅斯具有戰(zhàn)略利益的國家和領(lǐng)域開展安全信息管理并提供安全保障。2014年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)有關(guān)獨(dú)聯(lián)體成員國邊防部門聯(lián)合專家小組協(xié)議，其中核心要義就是保衛(wèi)俄羅斯邊境安全。再次，面向獨(dú)聯(lián)體開放俄羅斯人才和勞務(wù)市場，廣泛吸引獨(dú)聯(lián)體國家人才進(jìn)入俄羅斯（加入國籍），以人才戰(zhàn)略推動國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展。最后，以貿(mào)易便利化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，以共同經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)向獨(dú)聯(lián)體國家開放市場，積極推動獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)邊境貿(mào)易，不斷促進(jìn)和提升俄羅斯邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作水平。

俄羅斯為維護(hù)核心利益和戰(zhàn)略目標(biāo)也付出了相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)代價，在主動承擔(dān)蘇聯(lián)債務(wù)基礎(chǔ)上，對于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)相關(guān)國家給予優(yōu)惠、免稅、免費(fèi)、經(jīng)濟(jì)援助政策。1991年蘇聯(lián)解體后，新俄羅斯聯(lián)邦承擔(dān)了1030億美元的前蘇聯(lián)外債和相關(guān)義務(wù)。隨后，俄羅斯以免稅或優(yōu)惠價格向獨(dú)聯(lián)體國家出口石油和天然氣能源，這實(shí)際上是一種隱性補(bǔ)貼。俄羅斯從 2005 年 1 月 1 日起實(shí)施新的稅收政策，保證相關(guān)國家進(jìn)口俄羅斯能源更加便宜，在此方面和給予相關(guān)國家能源管道免費(fèi)使用上俄羅斯每年預(yù)計損失2億美元左右。近年來，俄羅斯對于獨(dú)聯(lián)體國家直接投資與經(jīng)濟(jì)援助量不斷提升，2014年上半年，俄向白投資36億美元，其中30億美元為直接投資。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯向獨(dú)聯(lián)體國家共計提供100多億美元的財政援助?？梢姡砹_斯在獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上，既有地緣戰(zhàn)略意圖，也為獨(dú)聯(lián)體國家做了許多實(shí)實(shí)在在的事情，在引領(lǐng)一體化發(fā)展上具有不可替代的地位。

（2）美國不斷對中亞進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)文化滲透，以擴(kuò)大自己在中亞地區(qū)的影響力，同時試圖在中亞打造一個將俄、中排除在外的以美國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。從2009 年開始，美國開辟了北方運(yùn)輸網(wǎng)。隨后，哈、塔和吉等11 個國家加入了 “北方配送網(wǎng)絡(luò)”。自2011年7月美國從阿富汗開始撤軍，隨即又調(diào)整了對中亞的政策思路，通過推行對中亞地區(qū)各個領(lǐng)域的滲透，以擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的政治影響力和發(fā)展引導(dǎo)力。美國所采取的主要政策措施是開展 “北方配送網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和“新絲綢之路愿景”實(shí)施，其目的是達(dá)到有效遏制和排斥俄羅斯、中國、伊朗在中亞的影響，借機(jī)實(shí)現(xiàn)控制中亞的能源及其運(yùn)輸系統(tǒng)的戰(zhàn)略。④2011年10月，美國政府將對中亞和南亞政策命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”，制定了路線圖和規(guī)劃，國務(wù)卿希拉里迅即分別對巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國進(jìn)行了巡回訪問開展密集外交，推銷“新絲綢之路愿景”戰(zhàn)略計劃。該戰(zhàn)略既包括公路、鐵路、電網(wǎng)和油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施，又包括減少稅率，簡化通關(guān)手續(xù)，清除影響貿(mào)易障礙法律等軟件配套。

美國在中亞地區(qū)推進(jìn)自己主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化計劃面對的困難也是顯而易見的。首先，地緣劣勢。畢竟美國離中亞地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，僅憑“新絲綢之路遠(yuǎn)景”推廣，其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖很難完全達(dá)到。其次，因素復(fù)雜。由于地區(qū)不穩(wěn)定、恐怖主義威脅等問題導(dǎo)致美國“新絲綢之路愿景”計劃的實(shí)現(xiàn)困難重重。在美國戰(zhàn)略布局中中亞既是遏制中國、俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要地緣政治區(qū)域。王婷：《論美國在中亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略及其阻礙因素》，《前沿》2013年第10期。當(dāng)然，對于美國近年來在中亞地區(qū)不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間做法，俄羅斯方面也采取了針對措施。例如，吉政府宣布 2014年將關(guān)閉美國在中亞地區(qū)唯一一個軍事基地，這實(shí)際就是大國角力博弈結(jié)果。從地緣政治和對中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展角度來講，俄羅斯對美國在中亞地區(qū)推行的“新絲綢之路遠(yuǎn)景”計劃表現(xiàn)出明顯排斥。

（3）日本謀求推動中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國地位。自1991年蘇聯(lián)解體中亞國家獨(dú)立以來，日本一直是該地區(qū)主要的捐助國之一，也是來這些國家開展工作的NGO最多輸出國家之一，這自然為日本在中亞地區(qū)贏得較多好感和較好聲譽(yù)。朱永彪、楊?。骸逗喺撊毡镜闹衼啈?zhàn)略及其對中國的影響》，《外交評論》2007年第12期。自1999年以來日本一直是僅次于美國的對中亞國家的最大援助國。在相互的科技合作上，日本科研機(jī)構(gòu)和專家積極向中亞國家傳授能源應(yīng)用技術(shù)，為中亞各國培養(yǎng)石油儲存專業(yè)人才。日本政府和基金會組織還以專項(xiàng)形式對中亞的文化教育給予大量資助。⑤⑥蔡巍巍：《日本的中亞戰(zhàn)略評析》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2011年。在2005年東京大學(xué)曾在中亞國家做過一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：有40%的哈薩克斯坦被調(diào)查者認(rèn)為日本對自己的國家有“好的”或“相當(dāng)好的”影響；有522%的烏茲別克斯坦被調(diào)查者認(rèn)為日本對自己國家有“好的”或“相當(dāng)好的”影響。這一調(diào)查顯示，哈薩克斯坦國民偏好度高的前兩位國家是俄羅斯、日本，烏茲別克斯坦國民偏好度高的前三位為俄羅斯、韓國、日本。⑤盡管日本有意將能源資源作為外交目的，地理隔絕和間距使得日本很難實(shí)現(xiàn)開發(fā)中亞能源資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年日本首相橋本龍?zhí)商岢鋈毡尽敖z綢之路戰(zhàn)略”，2006年小泉純一郎實(shí)現(xiàn)日本首相首次訪問中亞，但是在能源合作上沒有實(shí)質(zhì)突破。從日本方面來看，除了想發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力之外，另一層面考慮，就是自認(rèn)為一旦獲得了中亞國家的好感，在“入?！钡葐栴}上，也將獲得更強(qiáng)大的支持，從而有助于日本“普通國家”戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。⑥

3.獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到多方面阻礙

獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)一體化符合全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，盡管在區(qū)域一體化上出現(xiàn)了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”這樣的推動組織機(jī)構(gòu)，但是在一體化進(jìn)一步發(fā)展上面臨的困難也十分明顯。

（1）各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，沒有一體化合作的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)。由于前蘇聯(lián)所做的計劃經(jīng)濟(jì)布局在各國遺留差異和各地自然稟賦的限制，獨(dú)立后的獨(dú)聯(lián)體（除俄羅斯之外）國家原來的工業(yè)基礎(chǔ)隨著俄羅斯專家和技術(shù)人才的紛紛離去，在短短兩三年里迅速坍塌。阿斯夫：《能源與國際政治及阿塞拜疆的能源政策》，《經(jīng)營管理者》2011年第2期。以吉爾吉斯斯坦為例，國家獨(dú)立后100萬左右俄羅斯技術(shù)力量的離開，使得國內(nèi)工廠停工歇業(yè)，工業(yè)體系基本崩潰，國家發(fā)展遇到前所未有的困難，直到現(xiàn)在仍然沒有恢復(fù)到前蘇聯(lián)時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的可能。其他獨(dú)聯(lián)體國家基本上都沒有完備的工業(yè)生產(chǎn)體系和適合現(xiàn)代化發(fā)展的多元化的成品制造體系，也沒有找到在經(jīng)濟(jì)一體化自己所處產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位和環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)一體化中沒有清楚的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中彼此的排他性顯著。

（2）獨(dú)聯(lián)體內(nèi)產(chǎn)業(yè)類似度高，缺乏經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，直接影響到推進(jìn)一體化的經(jīng)濟(jì)動力。從經(jīng)濟(jì)總量來看，除了俄羅斯之外的獨(dú)聯(lián)體國家在世界經(jīng)濟(jì)所占份額極小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，在貿(mào)易體系中以能源和原材料等初級產(chǎn)品為主，在與制成品貿(mào)易競爭中明顯缺乏優(yōu)勢，商品和服務(wù)貿(mào)易占全世界的份額不到15%。在出口商品種類和結(jié)構(gòu)上，石化能源和礦產(chǎn)原料占絕對比例，出口貿(mào)易受國際市場價格影響巨大。許多國家經(jīng)濟(jì)總量很小，比如吉爾吉斯斯坦2013年的經(jīng)濟(jì)總量65億美元（近400億人民幣）。這些國家在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系接軌程度不同，這無疑成為獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展中悖向因素。王媛媛：《試論近年來俄美在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的勢力消長及深刻原因》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2010年。2014年上半年獨(dú)聯(lián)體國家間貿(mào)易額同比下降9%，為1110億美元。貿(mào)易額下降的主要原因是部分成員國改變了貿(mào)易優(yōu)先方向。獨(dú)聯(lián)體國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其相似，國與國企業(yè)相互之間不是合作者，而是競爭對手，這對于一體化進(jìn)程十分不利。

（3）全球能源大需求背景下獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部外交博弈，也阻礙了一體化的步伐。當(dāng)今國家間的地緣政治爭奪主要是以海洋、陸地和空中這些地理空間為主導(dǎo)，圍繞對石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食等資源的支配權(quán)和對戰(zhàn)略要地、海陸通道等的控制權(quán)所展開的。蔡雅潔：《歐洲大事記（2001年5月5日-2001年7月10日） 》，《歐洲》2001年第8期。在全球能源戰(zhàn)略問題上，國際社會的注意力均聚焦于里海的大型油氣項(xiàng)目開發(fā)和出口通道上。這些項(xiàng)目開發(fā)合作將取決于五個沿海國家，即阿、俄、伊、哈、土的外交博弈，也取決于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部國家之間、獨(dú)聯(lián)體國家與體外國家和主要國際能源集團(tuán)能否在復(fù)雜的外交博弈中尋求利益的平衡。

獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展從一開始就存在多方面的障礙，但是這并沒有阻止其一體化步伐。陳玉榮：《中國與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作》，《國際問題研究》2004年第7期。在謀求內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作形成合力擁有談判權(quán)和話語權(quán)的同時，正視存在的問題，積極謀求解決問題的渠道、方法措施，才能推動經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)發(fā)展。

五、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的未來走向

獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化隨著“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建立將呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，其在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的示范效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)出來，會吸引一些條件具備的國家加入進(jìn)來。從今后一段時期獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展來看，應(yīng)該具有趨向性路徑選擇。

1.由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由一元向多元化轉(zhuǎn)變

獨(dú)聯(lián)體內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)模式大多為資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，主要以自然資源的開采和初級產(chǎn)品的貿(mào)易來推動經(jīng)濟(jì)增長。這種單一的經(jīng)濟(jì)增長方式，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，遇到經(jīng)濟(jì)困難后的經(jīng)濟(jì)自我恢復(fù)力很弱。2008年始于美國的金融危機(jī)在全球蔓延，獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)受到了沉重的打擊，資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)弊端凸顯。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年受金融危機(jī)影響GDP 減幅最大的10個國家中有 6 個是獨(dú)聯(lián)體國家。金融危機(jī)使得獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)遇到許多困難，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展動力嚴(yán)重不足，社會問題頻發(fā)，2014年烏克蘭危機(jī)就與這些原因密不可分。

從獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展來看，除了在“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”基礎(chǔ)上凝聚成員國力量一致對體外開展交流合作之外，按照經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律要求，實(shí)現(xiàn)由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式向綜合發(fā)展型轉(zhuǎn)變，才有可能走出危機(jī)并應(yīng)對未來的不可預(yù)見性問題。2013年中亞國家在保持能源生產(chǎn)與出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，都加強(qiáng)了國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紛紛投入巨額資金修建鐵路、公路、發(fā)電站，同時大力發(fā)展建筑業(yè)，增加住房建設(shè)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。辛萬翔：《重新思考日本的中亞外交戰(zhàn)略》，《社科縱橫》2009年第4期。2013年中亞國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)增速普遍加快、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、國外勞務(wù)收入大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)。當(dāng)然，能源資源仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，但經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的多元化已是不容忽視的趨勢。

2.“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本”構(gòu)造具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以推動獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，繼續(xù)以能源項(xiàng)目合作為核心圍繞資源開采做實(shí)產(chǎn)業(yè)價值鏈

在獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展上，解決國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)不完備問題，既要考慮自然稟賦又要平衡計劃體制下遺留下的“進(jìn)口替代”問題，通過開展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)”和“資本引進(jìn)”提高制造業(yè)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活資源存量，做大發(fā)展增量，形成核心競爭優(yōu)勢。考慮到獨(dú)聯(lián)體國家在能源上的優(yōu)勢，今后一段時間里必須深化能源合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。③李垂發(fā)：《中亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長》，《經(jīng)濟(jì)日報》2013年12月19日，第13版。從2014年開始，獨(dú)聯(lián)體國家陸續(xù)引進(jìn)了一系列石油天然氣深度合作項(xiàng)目，與中國、韓國、日本等能源企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，將所形成的能源產(chǎn)品，規(guī)劃出口到歐盟和亞洲國家。

近年來，中亞-里海地區(qū)油氣生產(chǎn)國比任何時候都更加關(guān)注能源事業(yè)的發(fā)展，不約而同地加強(qiáng)了對自身能源資源和發(fā)展需求的研究，結(jié)合國際形勢和地緣特性重新給自己做出了定位，相繼制定了能源發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改變原來出口一元化，尋求能源出口市場的多元化。獨(dú)聯(lián)體國家在穩(wěn)定傳統(tǒng)歐洲市場的同時積極開拓亞洲市場，借助迅速增長的亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動力帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文慧：《中亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長》，《中亞信息》2014年第1期。其次，改變原來合作對象一元化，尋求能源合作對象的多元化。獨(dú)聯(lián)體國家在繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯能源合作同時，在勘探、采掘、加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面擴(kuò)大與獨(dú)聯(lián)體以外能源大國合作，力圖擺脫對俄羅斯在資金、技術(shù)、運(yùn)輸通道上的過度依賴。

3.力求構(gòu)建政治上具有相對獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依賴某一個國家，資源開發(fā)和出口上不受單一勢力控制的經(jīng)濟(jì)模式，每個國家都著力提高世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)地位

獨(dú)聯(lián)體國家期望通過充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，利用自己的石油和天然氣資源積極參與國際競爭，努力提高本國在世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，在國際事務(wù)中爭取更多的話語權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。獨(dú)聯(lián)體國家將充分利用獨(dú)聯(lián)體跨國議會大會，審慎和規(guī)劃政治事務(wù)，協(xié)調(diào)成員國的政治立場，在各國政治改革過程中制定統(tǒng)一的方案，步伐一致、相互協(xié)調(diào)。③獨(dú)聯(lián)體國家在政治上一定不會依賴體外國家，永遠(yuǎn)會把體內(nèi)國家擺在第一位。獨(dú)聯(lián)體國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作中，將努力實(shí)現(xiàn)資源上不受控于體外國家，以實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則制定資源出口價格，力爭建立覆蓋整個獨(dú)聯(lián)體每個國家都在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，以便消除獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部貿(mào)易壁壘，吸引所有獨(dú)聯(lián)體國家盡快加入關(guān)稅同盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。通過獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化組織機(jī)構(gòu)對非獨(dú)聯(lián)體進(jìn)行貿(mào)易談判，對非獨(dú)聯(lián)體國家貿(mào)易采取一致的法律條款和關(guān)稅政策。預(yù)期獨(dú)聯(lián)體所有成員國會在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的框架下，構(gòu)建起獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化組織框架下資本和勞動力自由流動的長效機(jī)制。

獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化從概念提出至今已經(jīng)有20年歷史，從關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成和運(yùn)行也有十余年的過程。獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化堅定不移走下去的趨勢勿容質(zhì)疑，在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展一定是備選路徑，通過積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和金融資本深化資源項(xiàng)目合作開發(fā)，提升獨(dú)聯(lián)體一體化能力，逐步形成獨(dú)聯(lián)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

六、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑對我國建設(shè)“一帶一路”的啟示

在我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)開始經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索，并且形成了具有借鑒價值的經(jīng)驗(yàn)。我國建設(shè)“一帶一路”有自己的戰(zhàn)略構(gòu)想和規(guī)劃，可以按照國家制定的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施落實(shí)，同時也要主動了解和掌握獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化未來走向，通過平等合作機(jī)制對接有效推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略，共同推動“一帶一路”建設(shè)。

1.“一帶一路”資金支持以能源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，同時尋求多元化經(jīng)貿(mào)合作

中亞國家為盡快擺脫危機(jī)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，強(qiáng)調(diào)在保持能源生產(chǎn)與出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而中國當(dāng)前外匯儲備總額巨大，已接近四萬億美元。長期以來，美國國債一直是中國外匯投資的主要方向，因?yàn)榭v觀全球金融市場除了美國國債之外，各個主要外匯儲備國家都沒有找到一個更為安全穩(wěn)妥的保值和增值投資渠道。肇始于美國的金融危機(jī)，因?yàn)槊涝H值造成中國購買美國國債的外匯儲備遭受了巨大損失。如果中國將外匯儲備由購買美國國債轉(zhuǎn)而投向支持中亞地區(qū)的能源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無疑尋找到了中國巨額外匯儲備新的投資和獲益渠道。中國相繼推出的一系列國際金融體系舉措，包括成立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立“絲綢之路基金”，已經(jīng)明確分別向金磚國家以及其他發(fā)展中國家，包括“一帶一路”沿線國的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持，這是極好的中國外匯保值增值的投資路徑。

根據(jù)中亞國家未來建設(shè)規(guī)劃，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲綢之路基金”首批可投向絲綢之路沿線國家的鐵路、公路、發(fā)電站項(xiàng)目。這對于改善絲綢之路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來積極效應(yīng)。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資乘數(shù)正向外部效應(yīng)，已經(jīng)在許多發(fā)展國家得到了充分驗(yàn)證。與此同時，中國在“一帶一路”沿線國家開拓市場的企業(yè)，可以進(jìn)一步尋求多元化合作，例如住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)領(lǐng)域等項(xiàng)目合作，介入到沿線國家生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，富裕當(dāng)?shù)厝嗣裆?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“一帶一路”是國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”與中亞國家“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)對接的紐帶

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國30%的制造業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75%甚至更低。過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題，在國內(nèi)消費(fèi)加速啟動難以推進(jìn)的情況下，國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)急需“走出去”。中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進(jìn)行消化，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體與中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，“一帶一路”恰好成為國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與中亞國家“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接的紐帶，中國可以利用積累的外匯儲備作為拉動中亞地區(qū)乃至全球增長的資本，同時通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。

中國可以通過對外的工業(yè)和資本輸出，給新興經(jīng)濟(jì)體和中亞國家創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。這是基于中國既有資本，又有工業(yè)建設(shè)能力，還有消費(fèi)市場的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)可以讓中國低成本、高效率地幫助相關(guān)國家發(fā)展，取得發(fā)展共贏，從而能帶來彼此的共同發(fā)展。針對目前中亞國家能源產(chǎn)業(yè)特色，中國“一帶一路”戰(zhàn)略可以和四類產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，以消化國內(nèi)制造業(yè)過剩產(chǎn)能。（1）油氣產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為“油氣鉆采”“油氣設(shè)備”“油氣管道”“油氣輸送”“油氣服務(wù)”“環(huán)境評估”等項(xiàng)目。（2）電力產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為“電網(wǎng)建設(shè)”“電力設(shè)備制造”“電力設(shè)備物流”“電力設(shè)施維護(hù)”“電力技術(shù)培訓(xùn)”等。（3）交通物流業(yè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)行中，先行的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，具體化為“公路”“鐵路”“航運(yùn)”“互聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域的聯(lián)通項(xiàng)目。（4）基建業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈可以具體化為“民用設(shè)施”“公共設(shè)施”“發(fā)電站”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

值得注意的是在國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施之前，一定要作好當(dāng)?shù)貒畏珊徒?jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查研究工作，掌握好基本信息，形成可行性的戰(zhàn)略方案以及危機(jī)預(yù)案。企業(yè)要與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，解決好制造業(yè)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線國的適度投資規(guī)模問題，包括國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩度的測度和評價，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與有效市場容量的關(guān)系，中亞各國與制造業(yè)相關(guān)市場調(diào)查分析，過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的時間頻度和程度等，這些問題的調(diào)查與分析對于順利開展合作具有非常重要的作用。

3.強(qiáng)調(diào)和突出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)功能，但開展投資和建設(shè)規(guī)劃時要充分考慮中國與中亞國家關(guān)系的“俄羅斯因素”

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想可以有多個層次、多個緯度、多個視角的解讀和詮釋，最完整和最核心的內(nèi)涵就是“經(jīng)濟(jì)”，這從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的命名中可以清楚顯示出來，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”關(guān)鍵點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)問題。離開了經(jīng)濟(jì)問題討論任何其他問題都沒有準(zhǔn)確把握“一帶一路”內(nèi)涵精髓。當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)是主流經(jīng)濟(jì)，按照市場交換原則開展經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)成為普遍遵守的準(zhǔn)則，解決市場供需問題、開展市場等價交換是現(xiàn)代社會中公平公正的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在論述市場功能時，一再強(qiáng)調(diào)“市場經(jīng)濟(jì)就是價值規(guī)律經(jīng)濟(jì)”，等價交換是最純潔的交往方式，是迄今為止在資源配置最有效率的機(jī)制。縱觀自20世紀(jì)90年代中期以來西方國家在中亞推行的形形色色“絲綢之路戰(zhàn)略”，每個國家都表面打著經(jīng)濟(jì)合作或援助的招牌，大行政治和意識形態(tài)之實(shí)，無論是地緣政治戰(zhàn)略也好，亦或是民主和人權(quán)意識宣貫滲透也好，都把經(jīng)濟(jì)合作和政治問題攪和在一起，引起中亞國家人民不滿，也令世界人民不滿。中國在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時，不設(shè)政治前提，不去攪地緣政治混水，不搞文化輸出，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資本服務(wù)當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)合作這個主題開展務(wù)實(shí)合作，直接造福于沿線國家人民，才能贏得合作國家和企業(yè)的擁護(hù)和支持，為推動沿線經(jīng)濟(jì)一體化做出貢獻(xiàn)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，沿線國家都表示了響應(yīng)、支持和擁護(hù)，這無疑是良好開端。但是，也要清楚地意識到中國企業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)技術(shù)走出去還是資本走出去，都沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可以參考和借鑒，加之各個國家政治社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境具有的獨(dú)特性 ，大國勢力提前進(jìn)入后在當(dāng)?shù)卣髽I(yè)和國民中先入為主及其既成的影響力，中國企業(yè)后進(jìn)面臨市場格局調(diào)整帶來的困難等等，對開展經(jīng)濟(jì)合作都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前蘇聯(lián)解體后，美國、日本和歐洲國家迅即進(jìn)入中亞，至今已經(jīng)經(jīng)營多年，中國進(jìn)入后的經(jīng)濟(jì)角色、合作定位就顯得非常重要。俄羅斯在中亞國家的影響力依然最大，這些影響力集中在軍事安全、政治協(xié)調(diào)、國際事務(wù)領(lǐng)域，反倒是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力最小。在與俄羅斯關(guān)系最密切、最為友好的國家中分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，土庫曼斯坦宣布為中立國，得到國際世界認(rèn)可，與俄羅斯的關(guān)系為一般友好國，烏茲別克斯坦與俄羅斯的關(guān)系表現(xiàn)得時好時壞、若即若離。趙常慶：《論影響中國與中亞關(guān)系的俄羅斯因素及中俄關(guān)系的中亞因素》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》2011年第7期?？梢姡岸砹_斯因素”在中亞國家的影響力，特別是俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”客觀存在和正式運(yùn)行，在實(shí)際合作中多尋找利益共同點(diǎn)，采取靈活策略妥善處理利益分歧點(diǎn)，對于最容易發(fā)生矛盾的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國不能因?yàn)槎砹_斯而輕易放棄，但是又必須照顧俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益，這就要求中國在“一帶一路”建設(shè)中必須承認(rèn)和尊重俄羅斯在中亞的存在，認(rèn)真研究和對接獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來新問題，精心對接實(shí)現(xiàn)有效合作。因此，中國必須處理好與俄羅斯的關(guān)系，在保證中國經(jīng)濟(jì)利益不受損害的前提下，尊重俄羅斯和中亞國家密切合作的歷史和現(xiàn)實(shí)，建立充分交流協(xié)商機(jī)制和管道，化解誤解和矛盾，采取包容性合作方式，開展中俄在中亞地區(qū)合作。

七、結(jié)語

獨(dú)聯(lián)體國家在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上經(jīng)過十余年的探索，從原來類似“抱團(tuán)取暖共度難關(guān)的組合”到形成松散同盟，直到在部分國家之間形成緊密聯(lián)合構(gòu)建起“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”并開始運(yùn)行，顯示出中亞人民發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的堅韌努力。中國的“一帶一路”思路在本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略思維，是中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體作出的正確選擇，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在開展“一帶一路”建設(shè)過程中，要結(jié)合獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化尤其是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出既保證中國經(jīng)濟(jì)利益不受損失，又能夠滿足獨(dú)聯(lián)體國家能源戰(zhàn)略調(diào)整需要，既能夠有助于推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)和資本走出去戰(zhàn)略實(shí)施，又有助于實(shí)現(xiàn)中亞國家多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在開展“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)吸取前期一些國家推進(jìn)絲綢之路戰(zhàn)略或計劃中教訓(xùn)，堅持換位思考，尊重他們?yōu)榱俗陨砝嬉呀?jīng)形成的規(guī)劃和路徑設(shè)計，尊重前期一些國家和組織在中亞所做的積極的具有建設(shè)性的被當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可的工作，繼續(xù)堅持不設(shè)前提、不搞文化和意識形態(tài)輸出，積極鞏固和優(yōu)化能源合作成果，緊密對接當(dāng)?shù)貒一A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貒叶嘧鼋?jīng)濟(jì)上的實(shí)事和惠民實(shí)事，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略才會贏得沿線國家和人民的擁護(hù)和支持，中國也一定能夠在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上，在推動全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在維護(hù)世界和平發(fā)展上，發(fā)揮更大的作用。

作者單位：黃孟芳，西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院、西安交通大學(xué)人文學(xué)院；盧山冰，西北大學(xué)絲綢之路研究院；余淑秀，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕