梁蘇會

內(nèi)容提要本文選取了國內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展的若干指標(biāo)體系，從城市發(fā)展解讀、指標(biāo)選取和指標(biāo)體系構(gòu)建方法等方面進(jìn)行了比較研究，總結(jié)了現(xiàn)有城市發(fā)展評價指標(biāo)體系的特點(diǎn)，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供借鑒。

關(guān)鍵詞城市發(fā)展城市管理指標(biāo)體系評價指標(biāo)

〔中圖分類號〕F291.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）01-0120-05

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明進(jìn)程的重要標(biāo)志，也是人類社會最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國正在從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，大步跨越，劇變?yōu)楝F(xiàn)代城市型國家。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就有目共睹，與此同時，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展卻伴生了各類問題。正如《中國發(fā)展的終極目標(biāo)是什么？》一文中所問：當(dāng)青山綠水不在，藍(lán)天白云稀罕，PM25來襲，連呼吸新鮮空氣都成奢望；當(dāng)食品安全頻發(fā)，收入差距拉大，公平天平傾斜，連基本生存安全都成難題；當(dāng)物質(zhì)金錢至上，社會道德淪喪，信任危機(jī)不斷，連正常的社會運(yùn)行都難以進(jìn)行……諸種問題昭示著幸福悖論的中國現(xiàn)實(shí)，也迫使我們深思與研究：增長和發(fā)展為了什么？張慧芳、牛芳：《中國發(fā)展的終極目標(biāo)是什么？——一個基于幸福悖論的視域》，《人文雜志》2013年第7期。如何評價一個城市的發(fā)展水平？如何尋找一個城市發(fā)展的方向？這不僅是廣大學(xué)者探討的問題，更是城市管理者實(shí)踐的依據(jù)。本文旨在研究比較國內(nèi)外各類評價國別、城市的指標(biāo)體系，為城市發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供參考與建議。

一、 城市發(fā)展評價指標(biāo)體系的內(nèi)涵及類型

城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)；發(fā)展，是指系統(tǒng)或子系統(tǒng)從小到大、從簡單到復(fù)雜、從低級到高級、從無序到有序的變化過程。作為從多個視角和層次反應(yīng)特定評價客體數(shù)量規(guī)模與數(shù)量水平的信息系統(tǒng)，指標(biāo)體系是一種描述評價城市發(fā)展的有效方法。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，城市發(fā)展評價指標(biāo)體系可以分為多種類型。

1按評價主體進(jìn)行劃分，可以分為三類。一是由政府部門提出的城市發(fā)展評價指標(biāo)體系，這類指標(biāo)體系以定量計算為主，評價結(jié)果會成為決策依據(jù)，常常帶有考核性質(zhì)，因此要求緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略且方法簡單有效。二是由研究機(jī)構(gòu)提出的城市發(fā)展評價指標(biāo)體系，這類指標(biāo)體系以學(xué)界城市發(fā)展理論為基礎(chǔ)，具有完整的框架和豐富的數(shù)據(jù)支持，指標(biāo)體系框架下獲得的城市發(fā)展指數(shù)按年度發(fā)布。三是由咨詢機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體提出的城市發(fā)展評價指標(biāo)體系，這類指標(biāo)體系往往關(guān)注某個具體城市或是城市發(fā)展的某個具體領(lǐng)域，有條件通過調(diào)查問卷等形式獲取主觀數(shù)據(jù)，針對性強(qiáng)，數(shù)據(jù)來源更為靈活。

2按評價指標(biāo)進(jìn)行劃分，可以分為兩類：一類城市發(fā)展指標(biāo)體系由多層次評價指標(biāo)構(gòu)成，將城市發(fā)展目標(biāo)分解成若干方面，下設(shè)相關(guān)二級指標(biāo)甚至三級指標(biāo)，構(gòu)成綜合性城市發(fā)展評價指標(biāo)體系；一類城市發(fā)展指標(biāo)體系下設(shè)各項指標(biāo)屬于同一層級，此類指標(biāo)體系多用于某一特定領(lǐng)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的評估，評估目標(biāo)單一，指標(biāo)體系構(gòu)成簡單。

3按評價結(jié)果形式進(jìn)行劃分，可以分為兩類：一是形成城市發(fā)展指數(shù)，這類指標(biāo)體系對若干城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行打分、排序，評價結(jié)果簡潔、直觀，需要數(shù)據(jù)具有客觀性和可比性；二是形成城市發(fā)展評估報告，此類報告一般是針對某一個或某幾個城市，采取城市發(fā)展現(xiàn)狀定性描述與指標(biāo)體系定量測算相結(jié)合的方式，參與指標(biāo)體系評價的城市個數(shù)不會太多，對研究對象的研究更為深入。

城市發(fā)展指標(biāo)體系具有現(xiàn)實(shí)意義大、涉及面廣、數(shù)據(jù)來源多等特點(diǎn)，也正因為此，國內(nèi)外各類有關(guān)城市發(fā)展的指標(biāo)體系層出不窮，甚至有的指標(biāo)體系自提出后就沒有被使用、被關(guān)注。如何構(gòu)建一個符合我國國情現(xiàn)狀、得到廣泛認(rèn)可、具有良好操作性和延續(xù)性的城市發(fā)展指標(biāo)體系，我們需要從現(xiàn)有的、頗具代表性的城市發(fā)展評價指標(biāo)體系中找尋經(jīng)驗。

二、 國際有關(guān)城市發(fā)展評價指標(biāo)體系比較

國際上有關(guān)城市發(fā)展的指標(biāo)體系非常重視對“發(fā)展”的解讀，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過《21世紀(jì)議程》以來，“可持續(xù)發(fā)展”成為各國所追求的發(fā)展模式，很多有關(guān)城市發(fā)展的指標(biāo)體系圍繞這一模式產(chǎn)生。有關(guān)“發(fā)展”的議題突破了城市的范疇，頗具代表性的國別發(fā)展評價指標(biāo)體系同樣能夠為評價城市發(fā)展所借鑒。表1給出了國際上比較有代表性的若干有關(guān)國別、城市發(fā)展的指標(biāo)體系。

表1國際有關(guān)城市發(fā)展評價指標(biāo)體系

名稱提出機(jī)構(gòu)核心要素特點(diǎn)

人類發(fā)展指數(shù)HDI（Human Development Index）聯(lián)合國開發(fā)計劃署健康要素：預(yù)期壽命；生活水平：人均GDP；教育程度：成人識字率及綜合入學(xué)水平計算簡單，客觀反映國別差距，世界銀行和國際貨幣基金組織常以該指標(biāo)為參照，確定對發(fā)展中國家的分配和援助標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）涵蓋社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四大類15個領(lǐng)域58項指標(biāo)反映了聯(lián)合國對21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展的解讀，指標(biāo)體系系統(tǒng)全面；面向政策，服務(wù)決策需求

可持續(xù)發(fā)展的美國美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會（PCSD） 提出健康與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)繁榮、平等、保護(hù)自然、管理、社會、公民參與、人口、教育、國際責(zé)任十大目標(biāo)，每個目標(biāo)下設(shè)若干評價指標(biāo)指標(biāo)體系緊扣國家戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展的西雅圖市民自發(fā)成立的非營利研究機(jī)構(gòu)環(huán)境、人口與資源、經(jīng)濟(jì)、文化四個范疇的40項指標(biāo)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展體系從而促進(jìn)城市發(fā)展

亞洲綠色城市指數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫能源消耗與二氧化碳排放、建筑和土地使用、交通、垃圾、水資源、衛(wèi)生、空氣質(zhì)量、環(huán)境治理以城市為評估對象，評估22個城市環(huán)境績效的同時，介紹各類示范項目以供借鑒；定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)來源廣泛

作為衡量國別經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）自1990年公布以來，成為世界通用的評價指標(biāo)體系。人類發(fā)展指數(shù)的最大特點(diǎn)是以人為本，改變了以往僅僅以國民生產(chǎn)總值衡量國家發(fā)達(dá)程度的評價導(dǎo)向，以人的發(fā)展水平衡量國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平。在“可持續(xù)發(fā)展”理論框架基礎(chǔ)上，本文選取了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）、美國、西雅圖市三個不同層級且頗具代表性的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行參考比較。其中，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”是框架性指標(biāo)體系，主要作用是解讀可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，為各國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考?！翱沙掷m(xù)發(fā)展的美國”制訂了國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并未涉及如此具體的指標(biāo)算法。在城市發(fā)展層面，“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”是關(guān)注度最高的指標(biāo)體系之一，它針對性強(qiáng)，是最早一批將可持續(xù)發(fā)展理念分解為具體指標(biāo)并獲得良好實(shí)踐效果的指標(biāo)體系。

由于全球城市數(shù)量眾多，發(fā)展水平差異較大又各具特色，很難在同一指標(biāo)體系中進(jìn)行評價，因此國際上以城市為評價對象的指標(biāo)體系一般集中在城市發(fā)展的某一方面，如經(jīng)濟(jì)競爭力、信息化程度、宜居水平等。本文選取了“亞洲綠色城市指數(shù)”作為參考，該指標(biāo)體系在目標(biāo)分解、評價過程和經(jīng)驗總結(jié)等方面對于構(gòu)建城市發(fā)展評價指標(biāo)體系具有借鑒意義。

三、國內(nèi)有關(guān)城市發(fā)展評價指標(biāo)體系比較

表2給出了我國國內(nèi)比較有代表性的若干有關(guān)城市發(fā)展的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的來源涵蓋了政府部門、科研院所和咨詢類企業(yè)。

表2國內(nèi)有關(guān)城市發(fā)展評價指標(biāo)體系

名稱提出機(jī)構(gòu)核心要素特點(diǎn)

全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面23項指標(biāo)緊密結(jié)合黨的十六大、十七大、十八大報告，指標(biāo)數(shù)據(jù)權(quán)威，各級政府關(guān)注度高

中國城市競爭力報告社科院城市與競爭力研究中心八個分項評價城市競爭力宜居城市、宜商城市、和諧城市、生態(tài)城市、知識城市、 全域城市（城鄉(xiāng)一體）、信息城市、文化城市（開放多元）具有完善的數(shù)據(jù)庫，持續(xù)時間長，年度定期發(fā)布，覆蓋所有地級城市

中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心下設(shè)城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指數(shù)不僅考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還考慮了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還考慮了為此付出社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價

城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)、麥肯錫指標(biāo)分為以下五類：基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對可持續(xù)性的承諾收集了2004～2008年數(shù)據(jù)，測算了112個城市的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，挑選指數(shù)量軸上得分最高的一些城市進(jìn)行深入的研究，并總結(jié)出推動城市可持續(xù)發(fā)展的若干通用舉措

中國居民生活質(zhì)量調(diào)查 零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán) 涵蓋中國居民總體生活滿意度、消費(fèi)信心度、公眾安全感、國際化意識、對通貨膨脹的承受能力等涉及公眾生活質(zhì)量的多項指標(biāo)獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，具有一套完整的零點(diǎn)生活指數(shù)指標(biāo)體系，2000～2012年持續(xù)跟蹤監(jiān)測，數(shù)據(jù)豐富

《全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系》由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所編制，各省市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊依照國家統(tǒng)計局2008年印發(fā)的方案（國統(tǒng)字[2008]77號）進(jìn)行了中國全面建設(shè)小康社會的監(jiān)測與分析工作，各省、自治區(qū)、直轄市均發(fā)布了全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告。潘璠：《中國全面建設(shè)小康社會監(jiān)測報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年?！叭娼ㄔO(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系”的指標(biāo)設(shè)置緊扣國家全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是監(jiān)測我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，各省市統(tǒng)計局作為該指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來源，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可獲得性。

《中國城市競爭力報告》倪鵬飛：《中國城市競爭力報告No.11》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。和《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》中國社會科學(xué)院“城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究”創(chuàng)新項目組：《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013年第31期。由社科院的兩家研究中心編寫。其中《中國城市競爭力報告》自2003年開始，每年發(fā)布一次，在城市發(fā)展評價報告中頗具代表性和影響力，報告不僅給出了全國所有地級城市的年度競爭力指數(shù)排名，還測算了每個城市宜居、宜商、和諧、生態(tài)等多方面的發(fā)展水平。延續(xù)時間超過十年，涵蓋兩岸四地全部城市的數(shù)據(jù)，成為《中國城市競爭力報告》的最大優(yōu)勢?！吨袊擎?zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》從城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個維度，構(gòu)建了包含34個指標(biāo)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，并基于2010年的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價。重視評價城市發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性，成為《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》的最大特色。

“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”城市中國研究計劃項目組：《城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)：衡量中國城市的新工具》，2010年。來自城市中國研究計劃，這是一項國際合作的計劃，合作方既有中美兩國的著名高校，又有國際頂級的咨詢公司，指標(biāo)體系涵蓋了基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對可持續(xù)性的承諾五個方面。在其最終發(fā)布的研究報告中，研究人員利用“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”對22個中國城市進(jìn)行了測評，論述了每項指標(biāo)的發(fā)展趨勢，并與發(fā)達(dá)國家城市進(jìn)了對比。報告中總結(jié)了評價結(jié)果所呈現(xiàn)出的城市發(fā)展規(guī)律，并深入分析了單項指標(biāo)得分最高城市的政策和舉措?？梢哉f，“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”的評價目的重在探尋經(jīng)驗規(guī)律，而非排名考核。

“中國居民生活質(zhì)量調(diào)查”出自獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)，抽樣問卷調(diào)查的方式保證了一手?jǐn)?shù)據(jù)的獲得，與此同時也帶來了涵蓋城市數(shù)量有限、數(shù)據(jù)主觀性強(qiáng)等局限性。正是基于此，調(diào)查只反映了城市發(fā)展的一個具體方面，即居民生活質(zhì)量，且無法在城市之間進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

通過比較上述幾個有代表性的評價指標(biāo)體系，可以看出國內(nèi)有關(guān)城市發(fā)展的評價指標(biāo)體系存在以下特點(diǎn)：

1. 從評價目標(biāo)看，指標(biāo)體系更注重考評城市發(fā)展的能力。各類指標(biāo)體系中都蘊(yùn)含著有關(guān)城市發(fā)展模式、城市發(fā)展動力的思考，正如《城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)報告》中所說，可持續(xù)發(fā)展，即在不損害環(huán)境或其他資源的情況下改善人們生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中國家尤其重要，中國的情況比其他所有地方都更加緊迫。持續(xù)11年發(fā)布的《中國城市競爭力報告》更是將未來十年課題組研究重心定位在構(gòu)建可持續(xù)競爭力理想城市的理論體系和評估基準(zhǔn)。

2. 從體系結(jié)構(gòu)看，指標(biāo)體系中對城市環(huán)境狀況的評估均占據(jù)重要位置。研究表明，我國城市的環(huán)境污染問題不僅阻礙了城市功能的發(fā)揮，而且對我國可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)構(gòu)成潛在威脅，正在對城市發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用，城市環(huán)境問題是城市“繁榮”中的隱性赤字，是對未來發(fā)展的提前支付。相震：《城市環(huán)境復(fù)合承載力研究》，博士學(xué)位論文，南京理工大學(xué)，2006年。因此，在評價城市發(fā)展的指標(biāo)體系中，環(huán)境評估引起廣泛關(guān)注。

3. 從變化趨勢看，指標(biāo)體系中社會民生的指標(biāo)權(quán)重升高，單純評價經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)權(quán)重降低。在經(jīng)歷了長期而卓有成效的以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的城市和工業(yè)發(fā)展后，中國政府轉(zhuǎn)向了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展進(jìn)程。所謂民生，就是要求所有社會成員在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、居住、尊嚴(yán)等方面能夠有基本保障。潘家華、魏后凱：《中國城市發(fā)展報告No.4 聚焦民生》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。十二五規(guī)劃要求，完善保障和改善民生的制度安排、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展各項社會事業(yè)、推進(jìn)基本服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入分配，使發(fā)展成果惠及全體人民。因此在評價城市發(fā)展的指標(biāo)體系中，關(guān)注民生大勢所趨。

四、評價城市發(fā)展的啟示

一個科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系需要高度依據(jù)研究對象的理論界定，以理論認(rèn)識為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建一套完整的評價指標(biāo)體系，并選取一種科學(xué)合理適用的評價方法。任宗哲：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時空演變——〈中國省域城鄉(xiāng)一體化水平評價報告（2012）〉述評》，《人文雜志》2013年第9期。通過前文對國內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展的若干指標(biāo)體系比較研究發(fā)現(xiàn)，一個完善的城市發(fā)展指標(biāo)體系，應(yīng)該能夠定量解讀城市發(fā)展理論、考評城市發(fā)展現(xiàn)狀、呈現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)律。城市管理者能夠利用指標(biāo)體系分解城市發(fā)展任務(wù)、借鑒寶貴經(jīng)驗并尋找自身不足。如何利用指標(biāo)體系評價城市發(fā)展，本文得出如下啟示：

1.緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，注重評價城市發(fā)展的全面性，關(guān)注城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨的十八大報告明確指出，“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！睂Τ鞘邪l(fā)展的評價要做到全面性，也可以從以上五個方面進(jìn)行考量。與此同時需要注意的是，對于城市而言，發(fā)展的協(xié)調(diào)性同樣至關(guān)重要。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)生性的發(fā)展聚合，它不是單個系統(tǒng)或要素的“增長”，而是多系統(tǒng)或要素在協(xié)調(diào)這一有益的約束和規(guī)定之下的綜合發(fā)展。城市協(xié)調(diào)發(fā)展不允許其中一個（哪怕僅僅一個）系統(tǒng)或要素拖整體或綜合發(fā)展的后腿。協(xié)調(diào)發(fā)展追求的是一種齊頭并進(jìn)、整體提高、全局優(yōu)化、共同發(fā)展的美好前景。

2.評價城市發(fā)展的同時注重總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，探尋城市發(fā)展規(guī)律。對城市發(fā)展的評價，單純的打分和排名意義并不重大，構(gòu)建評價城市發(fā)展的指標(biāo)體系，更重要的意義在于衡量城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面發(fā)展現(xiàn)狀，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中探尋城市發(fā)展規(guī)律，總結(jié)高分城市的發(fā)展經(jīng)驗，找出城市發(fā)展存在的問題，為城市發(fā)展指明方向，為城市規(guī)劃管理提供決策依據(jù)。能夠切實(shí)指導(dǎo)社會管理實(shí)踐，才是社會科學(xué)研究的意義所在。

3.關(guān)注數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可獲得性，確保指標(biāo)體系能夠客觀評價城市發(fā)展。任何一個評價指標(biāo)體系，要做到結(jié)果可信，數(shù)據(jù)的權(quán)威性是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的可獲得性是保障。在評價城市發(fā)展的過程中，特別要注意數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性，以保證評價結(jié)果的公正性和可比性。

作者單位：清華大學(xué)中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院

責(zé)任編輯：秦開鳳