邱妍

【摘要】默克爾上臺(tái)初期，在對(duì)華政策上采取為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的“人權(quán)問題”與“經(jīng)濟(jì)利益”雙管齊下的方針，使中德兩國(guó)關(guān)系一度緊張。然而，2008年歐債危機(jī)的爆發(fā)使德國(guó)在歐洲的地位發(fā)生微妙變化，也為中德關(guān)系的改善與發(fā)展提供了契機(jī)。2013年9月，默克爾成功連任，這位德國(guó)“鐵娘子”對(duì)華政策進(jìn)行了調(diào)整。文章主要就默克爾時(shí)期對(duì)華政策轉(zhuǎn)變?cè)驈膰?guó)際體系、國(guó)際關(guān)系及個(gè)人三個(gè)層面進(jìn)行分析，最后就中德關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】默克爾；對(duì)華政策；展望

【中圖分類號(hào)】D851

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-5103（2015）10-0033-02

一、默克爾對(duì)華政策的發(fā)展階段

1.默克爾上臺(tái)初期的對(duì)華政策（2006-2007）

在默克爾執(zhí)政的前兩年（2006-2007），中德關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了明顯的問題和裂痕。首先，德國(guó)一改常態(tài)，視中國(guó)的崛起為“威脅”，最明顯的是2007年10月“新亞洲戰(zhàn)略報(bào)告”的發(fā)表。其次，中德就圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、宗教自由及人權(quán)等問題產(chǎn)生分歧。再次，默克爾2007年會(huì)見達(dá)賴?yán)锏呐e動(dòng)，進(jìn)一步刺激了中德兩國(guó)政治關(guān)系的敏感神經(jīng)。

2.默克爾對(duì)華政策的主動(dòng)調(diào)整（2008-至今）

默克爾從2008年開始轉(zhuǎn)變對(duì)華態(tài)度，一方面淡化中德關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)色彩，另一方面為改善中德關(guān)系做出實(shí)質(zhì)性努力。2010年7月，默克爾對(duì)中國(guó)進(jìn)行了其任期內(nèi)的第四次友好訪問，中德雙方發(fā)布了《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。該公報(bào)是默克爾對(duì)華政策具有轉(zhuǎn)折性的文件，德方首次高調(diào)提出“將積極支持歐盟盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)地位”。默克爾政府將對(duì)華政策的主調(diào)又回到與中國(guó)的合作上來(lái)，具有里程碑式的意義。2014年3月，中德雙方發(fā)布了《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，把兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)。從“亞洲戰(zhàn)略”文件到《聯(lián)合聲明》這三份文件反映出默克爾政府從“單邊、雙邊、多邊”遞增的對(duì)華考量意向變化。在經(jīng)濟(jì)上，她著力加強(qiáng)中德間大項(xiàng)目的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)而推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的楷模。

另外，德國(guó)重視中國(guó)重大戰(zhàn)略調(diào)整，特別是2013年3月習(xí)近平在德國(guó)參觀杜伊斯堡港并表示布局通往歐洲的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，德國(guó)官方和民間高度重視。

二、默克爾對(duì)華政策的動(dòng)因分析

1.國(guó)際體系

國(guó)際體系包含三個(gè)要素，國(guó)際行為體、國(guó)際格局和國(guó)際規(guī)范。當(dāng)前，主權(quán)國(guó)家仍是主要的國(guó)際行為體，聯(lián)合國(guó)憲章仍是公認(rèn)的國(guó)際規(guī)范，然而，當(dāng)只有一個(gè)要素發(fā)生變化時(shí)，仍不構(gòu)成國(guó)際體系的轉(zhuǎn)變。

2.國(guó)際關(guān)系

（1）政治層面。第一，平衡外交。首先，維護(hù)西方國(guó)家的價(jià)值觀及其在世界體系中的支配地位，把修復(fù)和加強(qiáng)與美國(guó)的盟友關(guān)系作為其外交政策的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的主導(dǎo)地位。通過(guò)歐盟獲取更多的政治話語(yǔ)權(quán)；第二，價(jià)值觀外交。在“人權(quán)”“民主”的價(jià)值觀下，默克爾政府力圖整合相同價(jià)值觀體系下的既有聯(lián)盟“親美疏俄，拉印制華”；第三，心理落差。近年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面所取得的成就給德國(guó)帶來(lái)很大壓力。這在一定程度上也反映了崛起國(guó)同守陳國(guó)之間的博弈。就連中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的援助行為也會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家看作是挑戰(zhàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)層面。歐債危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)因素在德國(guó)對(duì)華政策中的重要性凸顯。默克爾希望中國(guó)擴(kuò)大對(duì)德國(guó)和歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，協(xié)助德國(guó)化解危機(jī)、共渡難關(guān)；另外歐洲及德國(guó)不少經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)默克爾的中國(guó)政策十分不滿，認(rèn)為它嚴(yán)重?fù)p害了德國(guó)國(guó)家利益，持續(xù)向她施加壓力，她必須傾聽民意、顧及這些人的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）全球治理。在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩德重新統(tǒng)一之后，一些非傳統(tǒng)安全問題凸顯出來(lái)，如反恐、打擊跨國(guó)犯罪、應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突、環(huán)境惡化等。在這些方面，德中雙方在絕大多數(shù)領(lǐng)域是存在廣泛共識(shí)的，這也是德國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)重要方面。

3.個(gè)人分析

（1）成長(zhǎng)經(jīng)歷。首先，默克爾出生于民主德國(guó)的一個(gè)牧師家庭。默克爾的“宗教情節(jié)”深受其父親影響，早在2005年，默克爾就已經(jīng)接見過(guò)達(dá)賴?yán)?。其次，默克爾具有?qiáng)烈的親美觀念。早在1991年，默克爾就受到了里根和老布什總統(tǒng)的接見，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間也極力支持美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政策，2003年默克爾曾在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表《施羅德并不代表所有德國(guó)人》，指責(zé)施羅德的行為損害了德美關(guān)系。最后，默克爾在前社會(huì)主義國(guó)家東德的幾十年生活經(jīng)歷也構(gòu)成了其對(duì)社會(huì)主義國(guó)家不友好的重要因素。

（2）性格特點(diǎn)。其一，謹(jǐn)慎心細(xì)。默克爾系萊比錫大學(xué)物理學(xué)系的博士生，這種從小培養(yǎng)出來(lái)的縝密思維必然會(huì)在她的執(zhí)政風(fēng)格中顯現(xiàn)。上臺(tái)伊始，默克爾似乎對(duì)國(guó)際事務(wù)并無(wú)太大的興趣，將精力放在國(guó)內(nèi)問題上。然而，此時(shí)的她已經(jīng)開始探索對(duì)外政策了。默克爾一上臺(tái)就于2006年5月訪問中國(guó)，主要是為試探中國(guó)，回國(guó)后她便推行注重意識(shí)形態(tài)的“價(jià)值觀外交”。她小心謹(jǐn)慎地探索德國(guó)的對(duì)華政策可見一斑；其二，冷酷獨(dú)立。默克爾的成長(zhǎng)和求學(xué)經(jīng)歷，表明默克爾缺乏對(duì)他國(guó)歷史和國(guó)情的理解與寬容。默克爾不認(rèn)同那種在人權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面要同具體國(guó)情相適應(yīng)的“發(fā)展階段論”。對(duì)于歐盟解除對(duì)華武器銷售禁令這一問題，默克爾態(tài)度堅(jiān)決，清楚表明了德國(guó)的反對(duì)態(tài)度，默克爾的個(gè)性特色嶄露頭角；其三，善于反思。從2010年以來(lái)中德關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，看出她本人的覺醒也很重要，她逐漸意識(shí)到過(guò)去對(duì)華政策存在錯(cuò)誤和缺陷，如不及時(shí)調(diào)整和修正將會(huì)危及國(guó)家的核心利益。因此，這位德國(guó)“女強(qiáng)人”最終選擇回歸理性外交。

三、中德關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

首先來(lái)看一個(gè)民意調(diào)查，2014年12月德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)埃姆尼德的民意調(diào)查顯示，56%的德國(guó)民眾希望默克爾謀求第四個(gè)任期，只有37%的民眾希望她在第三任期屆滿后卸任，約有74%的民調(diào)對(duì)象認(rèn)為默克爾意欲繼續(xù)謀求第四次連任。由此看來(lái)，默克爾在德國(guó)民眾間的影響力還是相當(dāng)大的。

1.政治

隨著德國(guó)綜合國(guó)力的提升，人們將更加關(guān)注德國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的作用。與此同時(shí)，德國(guó)也將是中國(guó)最主要的歐洲經(jīng)濟(jì)伙伴。因此中國(guó)對(duì)德政策應(yīng)是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的，但中國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定中德政治關(guān)系的政策。中德在安全、經(jīng)濟(jì)和文化方面沒有重大沖突，只要德國(guó)政府在人權(quán)問題上不與中國(guó)對(duì)抗，穩(wěn)定中德關(guān)系就沒有什么大的困難。為此，中國(guó)需要與德國(guó)就人權(quán)問題建立一個(gè)政府對(duì)話機(jī)制，把社會(huì)層面的人權(quán)分歧納入這一機(jī)制，防止分歧在德國(guó)擴(kuò)散。

未來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)德國(guó)也會(huì)不斷謀求成為新興政治大國(guó)。但值得注意的是，一方面，德國(guó)與其他歐盟成員的分歧在于，德國(guó)堅(jiān)持歐盟的經(jīng)濟(jì)求助方案，然而歐盟成員國(guó)特別是法國(guó)則擔(dān)心歐盟一體化會(huì)削弱其經(jīng)濟(jì)主權(quán)。對(duì)于中國(guó)而言，未來(lái)中國(guó)在美歐矛盾中應(yīng)向歐洲傾斜，中國(guó)也需要在德法之間保持政治上的平衡。同時(shí)，在德國(guó)人常問題上與德國(guó)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。另一方面，受德國(guó)“二戰(zhàn)”歷史的影響，德國(guó)謀求政治大國(guó)地位也會(huì)受到限制。

2.經(jīng)濟(jì)

未來(lái)，中國(guó)對(duì)德政策應(yīng)是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，不斷擴(kuò)大雙方共同經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不確定性和周期性，對(duì)于德國(guó)而言發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是其主要著力點(diǎn)。但是，未來(lái)中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會(huì)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。例如，在新能源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、在全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、維護(hù)德國(guó)的能源安全方面加強(qiáng)合作等。

3.文化

中國(guó)需要通過(guò)向歐洲傳播傳統(tǒng)文化，改變歐洲對(duì)華居高臨下的心理。中國(guó)可以利用自己悠久的歷史文化改變歐洲人的態(tài)度，而美國(guó)卻不具備這樣的文化資源。由于歐洲人追求生活的安逸和恬淡，而中國(guó)快節(jié)奏的生活方式缺乏吸引力。因此，中國(guó)需要改進(jìn)在歐洲傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化的方法，采取走進(jìn)歐洲的策略。

4.軍事

在德國(guó)，鑒于國(guó)家軍事歷史，軍費(fèi)開支是一個(gè)敏感的話題。軍費(fèi)大約占GDP的1.3%，低于北約成員國(guó)平均水平，在總量上，德國(guó)落后于英國(guó)和法國(guó)，排列第三。德國(guó)正在縮小其軍隊(duì)規(guī)模，意在接下來(lái)的幾年內(nèi)輕微減少軍費(fèi)開支。這意味著，德國(guó)難以介入到亞太地區(qū)的安全事務(wù)中來(lái)，中國(guó)只要促使歐洲大國(guó)在亞太安全事務(wù)上保持中立，政策就是成功的。

總之，冷戰(zhàn)后，國(guó)際體系不構(gòu)成根本改變。再者，2013年默克爾連任后，德國(guó)對(duì)華政策的延續(xù)性是基調(diào)，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流仍是德國(guó)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的主線。就中國(guó)而言，雖然默克爾暫時(shí)放松了她的“價(jià)值觀外交”，但是我們不能因此而放松警惕。我們也要在涉及雙方敏感的區(qū)域主動(dòng)提出自己的見解，適當(dāng)?shù)匕l(fā)出“中國(guó)的聲音”，變被動(dòng)為主動(dòng)，在人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)華解除武器禁運(yùn)等問題中切實(shí)維護(hù)好自己的利益。

責(zé)任編輯：吳雁玲