摘要：社會秩序取決于社會規(guī)則的性質(zhì)，取決于社會規(guī)則的完善程度。影響社會規(guī)則發(fā)揮功能的因素，至少包括科學(xué)性、利益傾向性、程序民主性和實效性。

關(guān)鍵詞：社會秩序；社會規(guī)則；功能

中圖分類號：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0065-03

曾經(jīng)談到社會規(guī)則的約束功能[1]和秩序功能[2]，那么如何評價這些功能或者說影響規(guī)則功能發(fā)揮的因素是什么呢？一般而言，好的秩序表明規(guī)則是符合發(fā)展潮流、社會公平正義，符合人們普遍的社會共識。因而，全面地看，社會秩序取決于規(guī)則的性質(zhì)，取決于規(guī)則的完善程度。這表現(xiàn)在規(guī)則合理，性質(zhì)好，作用又發(fā)揮正常，社會秩序也井然；相反，規(guī)則不合理，發(fā)揮不了好的作用，則社會秩序也不穩(wěn)定。其實，這就是規(guī)則的正負(fù)功能。影響規(guī)則發(fā)揮功能的因素至少包括以下四個方面：科學(xué)性，利益傾向性，程序民主性，實效性。這些因素既有應(yīng)然也有實然，不僅決定規(guī)則的性質(zhì)，也影響功能的發(fā)揮；既是分析能否發(fā)揮功能的前提，也是分析發(fā)揮功能的程度。盡管性質(zhì)和功能是緊密聯(lián)系的，但它們不可混為一談。規(guī)則的性質(zhì)，影響規(guī)則的功能，功能的正負(fù)，也將表現(xiàn)規(guī)則的性質(zhì)。

一、科學(xué)性

科學(xué)性是指社會規(guī)則是否符合事物的客觀規(guī)律。事物都有其自身規(guī)律，社會規(guī)律是通過人的活動起作用，但不以人的意志為轉(zhuǎn)移。不按事物客觀規(guī)律辦事，就要栽跟斗；遵守客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性，就可能實現(xiàn)目標(biāo)。符合事物客觀發(fā)展規(guī)律的就具有科學(xué)性，不符合的就不具有科學(xué)性。因此，應(yīng)該充分認(rèn)識事物及其客觀規(guī)律，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；只有把握事物本質(zhì)，才能找出事物發(fā)展的規(guī)律。比如，根據(jù)經(jīng)驗觀察，汽油是易燃物，放在密閉桶箱，若遇到火星，不僅很快燃燒、產(chǎn)生巨大能量，還容易爆炸，給人們造成生命財產(chǎn)損失。人們在掌握這一本質(zhì)特點之后，在利用其易燃性的同時，也要保證使用安全，于是制定規(guī)則“易燃易爆，嚴(yán)禁煙火”。制定規(guī)則，必須了解客觀事物及其規(guī)律，這是毋庸置疑的，但是，規(guī)則管用與否取決于多個因素。技術(shù)規(guī)則是嚴(yán)格的操作流程，必須嚴(yán)格遵守，否則將會釀成大禍。操作流程，先做什么，后做什么，應(yīng)該怎么做，規(guī)定明確具體，算是規(guī)則，如果違背，顯然要出問題。一些國家技術(shù)先進(jìn)、工藝精良，和它們幾乎是苛刻的操作規(guī)則有關(guān)。試想如果長征系列火箭、嫦娥五號在某個細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題，會是什么結(jié)果呢？千里之堤，毀于蟻穴。中國有個詞語“實事求是”——這是毛澤東思想的精髓，也是中共中央黨校的校訓(xùn)。略知中國歷史尤其是中國革命史的人都知道實事求是的價值，這是在反對主觀主義特別是教條主義的整風(fēng)運動中提出來的。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要深入推進(jìn)科學(xué)立法；習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”?？傊贫ㄒ?guī)則要考慮事物的客觀規(guī)律和狀況。

二、利益傾向性

利益傾向性是個價值問題，涉及為了誰、代表誰，獲得誰的支持。正因如此，民心向背決定政權(quán)更替。而革命、施政綱領(lǐng)就包含了這一套規(guī)則。眾所周知，人通常是基于自己的利益來行事，制定規(guī)則也不例外。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！[3]（P66）聯(lián)合起來不就是為了爭取自己的正當(dāng)利益嗎？這種利益在資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的法律規(guī)則是難以保障的，因為資產(chǎn)階級就是依靠羊吃人的圈地運動等完成原始資本積累的，盡管工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明是社會進(jìn)步。但在當(dāng)時情況下，工人階級聯(lián)合抗?fàn)?，就是非法。如果反對勢力能自動退出歷史舞臺，那就被和平地取代；如果頑抗，那就被暴力取代。還有“兩個決不會”“兩個必然”，等等。這些論斷表明，規(guī)則背后隱藏的是利益。規(guī)則表達(dá)了利益傾向性，是傾向于絕大多數(shù)人的利益還是少部分人的利益，是全體公民的利益還是少數(shù)集團(tuán)的利益，這是規(guī)則的價值性質(zhì)。團(tuán)體、部門、地方的規(guī)則是出于團(tuán)體、部門和地方利益的考量，全社會的規(guī)則是出于全面考慮各社會階層利益的考量。規(guī)則是人制訂的，而人是屬于一定群體的，群體是屬于一定階層、階級的。當(dāng)統(tǒng)治集團(tuán)的利益和其他群體的利益對立時，統(tǒng)治集團(tuán)所定的規(guī)則難以被所有人遵守，除非采取強制措施。當(dāng)統(tǒng)治集團(tuán)的利益和其他群體的利益一致，遵守規(guī)則就容易成為共識。處于統(tǒng)治地位的階級制定的規(guī)則不僅要考慮本階級的利益，也要考慮民眾利益?，F(xiàn)代西方社會制定的規(guī)則也有維護(hù)民眾利益的一面，比如富人多納稅。這是社會進(jìn)步的結(jié)果，也是統(tǒng)治階級緩和社會矛盾的手段。其實，這就是歷史唯物主義的兩個基本規(guī)律，即生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。具體而言，民眾與統(tǒng)治階級斗爭——是流血斗爭也可能是議會、工會合法斗爭。通過參與議會選舉和通過法案，表達(dá)自身的利益訴求。各方互不相容只能不歡而散，只有利益妥協(xié)，才能達(dá)成各方相對滿意的結(jié)果。當(dāng)然，除了階級利益，各階級階層也有社會公共利益——這種利益既不是這個階級階層所獨有，也不是那個階級階層所獨有，而是全體社會成員的共同利益。這些規(guī)則體現(xiàn)了利益的共同性，因而稱之為公共利益。人身、財產(chǎn)、社會秩序等方面的規(guī)定，諸如切勿偷盜，不得損害公共財產(chǎn)等規(guī)則，表達(dá)的是共同的利益傾向。規(guī)則調(diào)節(jié)共同利益從而調(diào)節(jié)爭議問題，贏得行為者的接受，也就比較理想。

三、程序民主性

程序民主性不同于前述的程序性規(guī)則。在意大利政治思想家諾伯托·鮑比歐（Norberto Bobbio）看來，“民主在以下程度上滿足程序上的最低條件，即民主制度確保：（a）盡可能有多的公民的政治參與；（b）政治決策方面的多數(shù)人統(tǒng)治；（c）通常的交往權(quán)利，以及與之相連的對不同綱領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的選擇；以及（d）對私人領(lǐng)域的保護(hù)”[4]（P376）。盡管程序看起來缺乏效率，但在制定規(guī)則卻是必要的，尤其制定法律時程序需嚴(yán)格。因為人們意見爭執(zhí)不下時需要尋求妥協(xié)合意從而找到公平合理的結(jié)果。就法律規(guī)則而言，法律的合法性來自一種立法程序，而這種立法程序本身又是以人民主權(quán)原則為基礎(chǔ)的?！懊裰鞯牧⒎ǔ绦蚴沟脜⑴c者必須面對以共同福利為取向這樣一種規(guī)范性期待，因為只有從公民就其共同生活之規(guī)則達(dá)成理解的過程出發(fā)，這種程序才能獲得自己的賦予合法性的力量。這種法律，只有當(dāng)它與交往行動的社會性整合力量保持一種內(nèi)在關(guān)系的時候，才能在現(xiàn)代社會也履行穩(wěn)定期待的功能?！盵4]（P105）這就是說，程序的民主性還影響規(guī)則的功能。不過，程序的民主性不僅具有工具性價值，也具有獨立性價值，其獨立性價值主要表現(xiàn)在：中立、理性、公平、公開、公正、平等參與、效率。程序民主，制定的規(guī)則經(jīng)過廣泛征求意見，為社會各界認(rèn)識和接受，最終達(dá)成社會共識，規(guī)則的性質(zhì)是屬于大多數(shù)人的；程序不民主，制定的規(guī)則只是少數(shù)人閉門造車，未經(jīng)過廣泛征求意見，規(guī)則只能代表少數(shù)人的意志；由于利害關(guān)系、利益干擾或者考慮不周，規(guī)則的民主性會大打折扣。制定修改廢除規(guī)則程序民主性就是制訂修改廢除規(guī)則是大多數(shù)人參與還是少數(shù)人參與。首先，若是少數(shù)人參與，多數(shù)人未能參與制定，哪怕規(guī)則描述得頭頭是道，也難以被大家采納接受，難以形成共識，實施起來也就困難重重?？上脒@種規(guī)則是很難調(diào)節(jié)人的行為的更不能起到理想的作用。即使能起作用，也很有限；要廣泛實施，也要付出很大的成本。再者，雖然有些規(guī)則專業(yè)性比較強，少數(shù)人哪怕是精英、專家制定，也并不理想，三個臭皮匠，頂個諸葛亮，眾人拾柴火焰高，應(yīng)該相信群眾的智慧是無窮的。沒有得到大多數(shù)階層認(rèn)可同意形成的規(guī)則，是不符合大多數(shù)人的利益的，自然不會被大多數(shù)人接受。另外，還有信息不充分的問題，即：個別人掌握的信息是有限的。所以，程序的民主性將影響規(guī)則的性質(zhì)。制定規(guī)則之前需要制定一套程序性規(guī)則，尤其在制定效力較高的規(guī)則諸如制度、法律時尤為重要。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要深入推進(jìn)民主立法；習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》就指出，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。吉登斯就認(rèn)為，任何未經(jīng)民主程序的權(quán)力都是非法的，不論國家、政府、制度。沒有一套嚴(yán)格的程序，所制定規(guī)則的質(zhì)量將會受到影響，實施效果也會大打折扣。程序合理、廣泛征求意見本身就是規(guī)則的認(rèn)知、教育和接受的過程。當(dāng)然，也有些規(guī)則的制定程序可以從簡，這視情況而定。

四、實效性

社會規(guī)則要發(fā)揮應(yīng)有作用，還要看實際效果，也就是規(guī)則實施和預(yù)期的重合度。規(guī)則的實效，不等于社會效益，也不同于規(guī)則的效力——規(guī)則的效力是對行為人的約束力。規(guī)則光制定出來，可操作性不強，大家難以遵守，也是無用的。再好的規(guī)則，都需要有可行性，為人們所接受和遵守。只有人們遵守它，規(guī)則才能有作用；如果人們都不遵守，那就是一紙空文，形同虛設(shè)；如果適應(yīng)對象大部分不遵守，那么實效性也當(dāng)然不及格。規(guī)則源于社會實踐，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，但規(guī)則又要服務(wù)于實踐，回到實踐中調(diào)整規(guī)范人們的行為和維護(hù)一定的秩序，在實踐中接受檢驗，最終得以修改完善。規(guī)則的功能之一是約束人的行為，不管是懲戒還是激勵。而這些應(yīng)然的行為取向就體現(xiàn)了規(guī)則的有效性。理論上說，實然的行為和規(guī)則所要求的應(yīng)然的行為對比度或者說商就是規(guī)則的實效性。商是1，實效為滿分。當(dāng)然，統(tǒng)計各類規(guī)則的應(yīng)然行為和社會各成員的實然行為是比較困難的。規(guī)則的實效性不僅受科學(xué)性、利益傾向性和程序民主性的影響，還決定于對社會需要的滿足程度。盡管規(guī)則的實效性受制于多方面的因素，但只要立足于現(xiàn)實社會條件之上的規(guī)則安排，就能使人們具體的現(xiàn)實行動符合規(guī)則要求。因此，充分評估它的實效性，不僅是規(guī)則的性質(zhì)問題，也是考察衡量規(guī)則功能的一個不可或缺的因素。如何具體衡量規(guī)則的實效性要考慮以下三方面情況：一是人們是否遵守規(guī)則；二是正當(dāng)利益是否得到保護(hù)；三是違反規(guī)則的處理。遵守規(guī)則的人數(shù)比例越高，當(dāng)然效果就好；反之，效果就差。正當(dāng)利益保護(hù)有力，則效果好；保護(hù)不力，則效果不佳。違反規(guī)則的處理率越高，則效果好；處理率低，效果就不好。

當(dāng)然，或許還有其他因素。需要指出的是，我們談到的科學(xué)性、利益傾向性、程序民主性和實效性這四個影響社會規(guī)則功能的因素并不是毫無關(guān)聯(lián)的孤立因素，而是相互聯(lián)系、相互作用的因素。每個人、群體、階級對規(guī)則功能的評判是有差異的，因為有主觀和利益的考慮。一般而言，科學(xué)性是前提因素，利益傾向性是動力因素，程序民主性是路徑因素，實效性是目的因素。另外，它們之間也相互影響——可能相互促進(jìn)，也可能相互抵消。結(jié)果取決于是否符合社會進(jìn)步潮流，推進(jìn)社會發(fā)展，最終形成合力，共同影響社會規(guī)則功能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃謀琛.社會規(guī)則的約束功能[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2014（06）.

[2] 黃謀琛.社會規(guī)則的秩序功能[J].實事求是，2015（01）.

[3] 馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4] [德]哈貝馬斯（Jurgen Habermas）.在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論（修訂譯本）[M].童世駿，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011（02）.

Abstract： Social order depends on the nature and perfect degree of social rules.The factors affecting social rules function at least includes the scientific nature，tendency of interest，the democratic procedure and effectiveness.

Key words： social order；social regulation；function

責(zé)任編輯：任德靖