李新市

摘要：治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決改革開放中遇到的矛盾和問題的重要方法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要緊緊圍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要把“兩個治理”的現(xiàn)代化作為協(xié)調(diào)好深化改革若干重大關(guān)系的手段，要通過“兩個治理”的現(xiàn)代化推進(jìn)全面深化改革，解決突出矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；全面深化改革；資源配置

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0023-04

改革開放是黨在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有旺盛的生命力，就在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行了改革開放。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發(fā)動全身，遇到的困難和阻力必然越來越大。那么，怎樣解決這些困難和問題呢？習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“現(xiàn)在，推進(jìn)改革開放有了更堅實的基礎(chǔ)，但改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯縱復(fù)雜。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！盵1]（P4）并就此進(jìn)行了全面深入的闡述，是馬克思主義的科學(xué)方法論的嶄新詮釋，對當(dāng)前全面深化改革開放具有重大指導(dǎo)意義。

一、促進(jìn)市場在資源配置中起決定作用和政府更好發(fā)揮作用相協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實力在不斷地增強(qiáng)，人均國民收入呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢，但也存在一些亟待解決的問題，如政府對市場干預(yù)過多但服務(wù)市場又不到位等等。全面深化改革就是要解決這些問題，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用，要將我國的制度優(yōu)勢和勞動力市場比較優(yōu)勢、某些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（一）充分認(rèn)識市場在資源配置中起決定作用的極端重要性

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)。市場在資源配置中起決定作用，最重要的是能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、根據(jù)商品的稀缺程度合理地配置資源，促進(jìn)有序競爭，保持經(jīng)濟(jì)活力，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出‘使市場在資源配置中起決定性作用定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確概念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵1]（P56）這充分說明，市場在資源配置中起決定作用，能夠把真正質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和稀缺產(chǎn)品配置到最應(yīng)該配置的地方，科學(xué)地滿足社會有效需求，能夠不斷地優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)健康發(fā)展；另外，讓市場在資源配置中起決定作用，能夠減少政府對市場的多余的干預(yù)，可以從根本上抑制腐敗，建立廉潔政府。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制改革決定著其他方面體制改革的進(jìn)度

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過二十多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”[1]（P55-56）為了解決這一問題，總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！盵1]（P61）所以，我們應(yīng)采取包括制度安排和政策導(dǎo)向在內(nèi)的多種措施，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；同時，應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的傳導(dǎo)作用，重視對這種作用的監(jiān)控和評估，使其他領(lǐng)域的改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。

（三）協(xié)調(diào)好市場的作用與政府更好發(fā)揮作用的關(guān)系

關(guān)于怎樣充分發(fā)揮市場的作用，習(xí)近平總書記指出：“通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?！盵1]（P54）面對市場，政府應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用，總書記指出，要“加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，既積極主動放掉該放的權(quán)，又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從‘越位點(diǎn)退出，把‘缺位點(diǎn)補(bǔ)上”[1]（P55），“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”[1]（P57）?！罢陉P(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)?！盵1]（P54）總書記這段話的目的意在說明，政府既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還應(yīng)充分認(rèn)識到，消除貧困和縮小差距是貫穿我們黨和政府社會政策的目標(biāo)和主線，公共服務(wù)不僅是黨和政府關(guān)注民生的具體表現(xiàn)，更是形成社會共同利益和社會凝聚力的重要手段。政府要充分發(fā)揮自身的作用，還要充分調(diào)動社會資源提供公共服務(wù)，預(yù)防和管控社會風(fēng)險，要以增強(qiáng)困難群眾的就業(yè)能力為重點(diǎn)，不斷地提高全國性和區(qū)域性的公共服務(wù)水平，促進(jìn)市場發(fā)育、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革夯實全球產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)基礎(chǔ)

確保我國成為改革開放的源發(fā)基地和安全地帶，是進(jìn)一步深化對外開放的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域開放發(fā)展的開放高地。堅持出口和進(jìn)口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；堅持‘引進(jìn)來和‘走出去并重，提高國際投資合作水平；深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境。我們將統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通?！盵1]（P132-133）總書記的這段論述清晰地告訴我們，全面深化改革開放的一個重要目標(biāo)，就是要使我國成為引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放高地，使我國成為全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心區(qū)域和戰(zhàn)略高地，我們在落實總書記指出精神的時候，要確保對外開放有一頭在我國，要提高抵御和化解對外開放風(fēng)險的能力，一但世界市場或其他國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，使我國的投資能夠處于一種安全地帶，確保處亂不驚、保值增值。

（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革在更深層次上提高開放水平

全面深化改革對對外開放提出了更高要求：促進(jìn)我國企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈的中高端水平。習(xí)近平總書記指出：“過去十年，中國全面履行入世承諾，商業(yè)環(huán)境更加開放和規(guī)范。中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。中國的大門將繼續(xù)對各國投資者開放，希望外國的大門也對中國投資者進(jìn)一步敞開。我們堅決反對任何形式的保護(hù)主義，愿通過協(xié)調(diào)妥善解決同有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)分歧，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易體制?！盵1]（P129）總書記號召我們，要不斷地提高我國對外開放的水平，堅定不移地走自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)開放步伐，使我國在人才、某些產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，使走出去的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中技術(shù)含量不斷地提升、附加值逐步增多，提高我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)型地位，把世界經(jīng)濟(jì)低迷帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險化為動力和機(jī)遇。

二、既要加強(qiáng)頂層設(shè)計又要善于運(yùn)用好“摸著石頭過河”的方法

“頂層設(shè)計”有助于對我國全面深化改革進(jìn)行宏觀科學(xué)把握，有助于調(diào)動社會各方面的力量促進(jìn)改革全面協(xié)調(diào)發(fā)展；“摸著石頭過河”是鄧小平同志在改革開放初期提出的一個重要思想，是被中國改革開放偉大實踐證明了的行之有效、歷久彌新的科學(xué)正確的方法。在全面深化改革中正確地使用這兩種方法，可以相得益彰，確保改革收到預(yù)期的效果。

（一）在全面深化改革中膽子要大步子要穩(wěn)

膽子大、步子穩(wěn)，是全面深化改革進(jìn)程中的一個極具現(xiàn)實意義的馬克思主義哲學(xué)命題，是我國當(dāng)前全面深化改革必須運(yùn)用的一種重要的辯證思維方法，是“摸著石頭過河”的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華。習(xí)近平總書記指出：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。下一步改革將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革措施可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?，F(xiàn)階段推動改革，必須識得水性，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。實踐告訴我們，有的政策經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來很不容易。我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際，行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便‘翻燒餅。否則，失之毫厘、誤之千里。當(dāng)然，穩(wěn)妥審慎，不能耽誤了必須推進(jìn)的改革?！盵1]（P42）可見，在制定改革政策時就要采用摸著石頭過河的方法，要使政策既切合實際，又行之久遠(yuǎn)，要處理好尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系。對此，總書記指出：“一方面，要堅持一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長。另一方面，要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識。我們提出加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求?！盵1]（P48）總書記講這段話意在強(qiáng)調(diào)，既要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，又要增強(qiáng)頂層設(shè)計的科學(xué)性，在政策執(zhí)行的過程中要采用摸著石頭過河的方法，通過先行先試不斷地積累經(jīng)驗，及時地總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破完美統(tǒng)一。這樣，才能做到既膽子大，又步子穩(wěn)，才能使全面深化改革收到最大成效。

（二）要發(fā)揮改革試點(diǎn)偵查兵先遣隊作用

全面深化改革需要特別注意科學(xué)方法的運(yùn)用和創(chuàng)新，我們要把“摸著石頭過河”置于具體的改革情景中去理解、去把握。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革還是其他領(lǐng)域的改革，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，摸著石頭過河都能夠激活企業(yè)的制度創(chuàng)新，而且還能夠保持企業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“對認(rèn)識不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！盵1]（P50）總書記講這段話意在說明，全面深化改革強(qiáng)調(diào)先行先試，要密切關(guān)注諸多復(fù)雜的因素，及時地科學(xué)地評價改革試點(diǎn)的成效，采取這種方法的最大優(yōu)勢是，能夠在改革進(jìn)程中避免大的失誤，確保改革收到預(yù)期的成效。

（三）在實踐中不斷加深對改革規(guī)律的認(rèn)識

在全面深化改革的實踐中不斷地深化對中國改革規(guī)律的認(rèn)識，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革辦法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗、形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵1]（P34-35）“摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！盵1]（P43）在這里，總書記提出了加深對改革規(guī)律認(rèn)識必須遵循的原則：一是要既反封閉保守又反盲目隨意；二是要發(fā)揮改革試點(diǎn)投石問路的方法，覺得有把握了再推開；三是要注意實現(xiàn)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相統(tǒng)一。

[JP+1]實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，已經(jīng)成為華夏民族共同強(qiáng)烈的愿望和情感，中華民族正以這樣的方式向世人傳達(dá)著我們的民族精神和時代精神的最強(qiáng)音。既然確定了宏偉的目標(biāo)，我們便要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，風(fēng)雨兼程；還必須注意運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，即用改革開放的方法解決改革開放中面臨的困難和問題，這是當(dāng)代中國馬克思主義改革思想的辯證法和實踐觀。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，為我們解決改革開放中的問題提供了科學(xué)先進(jìn)的方法，促進(jìn)市場在資源配置中起決定作用與政府更好地發(fā)揮作用相協(xié)調(diào)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計又善于“摸著石頭過河”，也是我們在全面深化改革中必須堅持的正確方法。好的方法必須與求真務(wù)實的工作作風(fēng)緊密聯(lián)系起來，正如習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的：“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真，我們要在全社會大力弘揚(yáng)真抓實干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚?！盵2]（P52）只要我們把全面深化改革的科學(xué)先進(jìn)的方法運(yùn)用到具體的工作中，真抓實干，求真務(wù)實，就能夠取得黨和人民滿意的效果。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： Management system and management ability of modernization is an important method to solve the contradictions and problems in the reform and opening up，to promote the system of governance and management ability of modernization must be closely centered around taking economic construction，must take "two governance" modernization as the means of coordinating some important relationship during the course of deepening reform，to solve the outstanding contradictions and problems through the "two governance" modernization to comprehensively deepen reform，to promote the coordination of market playing a decisive role and the government playing a better role in the allocation of resources which will both strengthen top-level design and "crossing the river by feeling the stones"，is also an important method to comprehensively deepen reform.

Key words： national management modernization；deepening the reform comprehensively；resource allocation

責(zé)任編輯：吳 靜