伍俊斌 劉成

摘要：當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主形式不斷豐富，內(nèi)容不斷深化，主體不斷擴(kuò)大，場(chǎng)域不斷拓展，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、社會(huì)因素和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因素的踐行困境。因此，當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主須推進(jìn)制度化、多層次、多領(lǐng)域化、協(xié)商民主與選舉民主相互促進(jìn)和漸進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

協(xié)商民主；選舉民主；中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0013-05

當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主在理論和實(shí)踐方面均取得了重大進(jìn)展，中國(guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，其現(xiàn)實(shí)突圍任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的主要成就

1.協(xié)商民主形式不斷豐富

第一，政治制度層面。首先，作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度中協(xié)商民主的成分不斷增加，協(xié)商因素與協(xié)商精神體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。人民代表大會(huì)積極運(yùn)用協(xié)商的手段，開(kāi)展平等的對(duì)話和協(xié)商，將重大決策建立在充分討論、理性對(duì)話的基礎(chǔ)上。人大代表的議政協(xié)商能力有顯著提高，人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機(jī)制逐步完善。建立完善公民旁聽(tīng)制度、聽(tīng)證制度、代表接待日、人大信息網(wǎng)、代表述職評(píng)議制度等，成為充分表達(dá)民意、維護(hù)人民權(quán)利的重要形式。其次，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的典型形式。人民政協(xié)在政治生活中有著不可替代的政治功能，創(chuàng)造了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等一些新穎而實(shí)用的工作形式，各方面意見(jiàn)得到充分尊重和表達(dá)，其利益在整合的過(guò)程中也得到了充分的體現(xiàn)與保護(hù)。

第二，社會(huì)治理層面。協(xié)商民主是一種具有巨大潛力的治理形式，它可以有效地回應(yīng)并解決當(dāng)前中國(guó)很多的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)平等的對(duì)話與理性的公共協(xié)商，可以使社會(huì)成員在公共利益基礎(chǔ)上達(dá)成廣泛的共識(shí)，從而制定具有集體約束力和合法性的科學(xué)決策。協(xié)商民主能夠激發(fā)社會(huì)治理的主體積極性，以社區(qū)論壇、市民論壇、社區(qū)理事會(huì)等為代表的活動(dòng)加強(qiáng)了公民與政府之間的交流與協(xié)商，一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題得到真實(shí)反映和很好解決。此外，政府部門通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、微博、電子公告等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起了比較健全的溝通和反映社情民意的渠道。

第三，基層民主層面。基層民主是民主的基礎(chǔ)形態(tài)，民主實(shí)踐的形式更加多種多樣，協(xié)商民主在基層的實(shí)踐也是最豐富、最廣泛的。黨內(nèi)基層民主、基層政權(quán)民主建設(shè)、城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位職工民主管理四個(gè)層面都創(chuàng)造出了豐富的協(xié)商民主實(shí)踐形式。

第四，公共參與層面?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及讓普通的公民了解國(guó)家大事和參與國(guó)家政治生活的成本大幅降低，讓政府和公民之間的交流互動(dòng)距離更短，時(shí)間成本更少，協(xié)商民主由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有了更可靠的保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)性、匿名性、便利性等特點(diǎn)激發(fā)了參與的積極性和民主熱情，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的推進(jìn)提供了重要的協(xié)商平臺(tái)。

2.協(xié)商民主內(nèi)容不斷深化

隨著我國(guó)民主現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快和協(xié)商民主理論發(fā)展不斷成熟，當(dāng)前協(xié)商的內(nèi)容更多元化，協(xié)商的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有重大問(wèn)題以及與人民群眾的切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)商的范圍擴(kuò)展到全社會(huì)，上達(dá)國(guó)家，下至基層。黨的十八大提出的“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題如宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、重要的公共政策的制定等都應(yīng)該成為協(xié)商討論的內(nèi)容，立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商成為協(xié)商民主的主要框架，協(xié)商民主的發(fā)展取得重大突破。

社會(huì)各階層、各組織團(tuán)體和機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在協(xié)商民主基本精神的指導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新協(xié)商民主的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域就人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題、國(guó)家發(fā)展最迫切需要解決的問(wèn)題等展開(kāi)積極的協(xié)商，尤其是基層協(xié)商民主取得了重大成果。

3.協(xié)商民主主體不斷擴(kuò)大

協(xié)商主體即協(xié)商活動(dòng)的參與者。多元文化社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)政治參與擴(kuò)大的同時(shí)，也促使協(xié)商民主主體不斷擴(kuò)大。這不僅包括原先存在的對(duì)象，即政協(xié)組織、黨派，還新納入了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及基層民主協(xié)商。協(xié)商民主的主體逐漸從政治精英擴(kuò)大到普通民眾。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治體制改革取得了比較大的進(jìn)步，黨政分離、政社分開(kāi)的改革逐步深入。政府逐步向社會(huì)分權(quán)，在傳統(tǒng)的人民團(tuán)體之外產(chǎn)生了大量的民間性社會(huì)組織，主要包括各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、一些中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體等新社會(huì)組織，他們逐漸被納入?yún)f(xié)商主體的范疇，通過(guò)多種形式的新機(jī)制或渠道來(lái)表達(dá)他們的利益訴求。在一些基層組織中，越來(lái)越多的普通民眾也積極參與協(xié)商民主生活，通過(guò)對(duì)話、懇談會(huì)等形式了解并協(xié)商一些現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，協(xié)商民主由精英民主逐漸演變?yōu)榇蟊娒裰?，越?lái)越被更廣泛的社會(huì)階層所接受。

4.協(xié)商民主場(chǎng)域不斷拓展

協(xié)商場(chǎng)域意指協(xié)商民主通過(guò)怎樣的渠道和平臺(tái)來(lái)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、發(fā)揚(yáng)民主精神，這對(duì)實(shí)現(xiàn)協(xié)商效果與目的有著重要的影響。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主主要依靠人民政協(xié)這一特色制度平臺(tái)來(lái)推進(jìn)和發(fā)展，人民政協(xié)構(gòu)成了協(xié)商民主的主要場(chǎng)域。隨著協(xié)商民主范圍拓展和實(shí)踐不斷豐富，民眾對(duì)協(xié)商民主的接受程度和期待值逐漸提高，協(xié)商民主的場(chǎng)域不斷拓展，尤其是在基層一些非制度化的協(xié)商民主形式日益成熟，一些公共領(lǐng)域的協(xié)商論壇也逐漸發(fā)展起來(lái)。

二、當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的踐行困境

1.經(jīng)濟(jì)方面的制約因素

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制對(duì)發(fā)展民主政治具有重要作用，但不夠完善，各項(xiàng)制度還不健全，在很大程度上影響了協(xié)商民主的發(fā)展。當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題之一就是貧富分化嚴(yán)重，而其主要原因在于不盡完善的經(jīng)濟(jì)體制如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全、社會(huì)保障制度不完善、稅收制度不合理等。貧富分化問(wèn)題的擴(kuò)大化導(dǎo)致中產(chǎn)階層的停滯不前，而中產(chǎn)階層是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，決定一個(gè)國(guó)家民主化程度，基于平等、理性、共識(shí)的協(xié)商民主亟需一個(gè)壯大的中產(chǎn)階層。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)質(zhì)程度。協(xié)商民主的運(yùn)行需要大量的時(shí)間、精力進(jìn)行充分的對(duì)話、辯論從而達(dá)成共識(shí)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了普通民眾的生活水平，人民生活水平提高了，才會(huì)關(guān)注國(guó)家政治生活并關(guān)心自己的政治權(quán)利，才有更多的時(shí)間參與協(xié)商討論。反之則沒(méi)有時(shí)間、精力、興趣、熱情投入到協(xié)商民主的運(yùn)作中。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著區(qū)域不協(xié)調(diào)、貧富差距過(guò)大等問(wèn)題，這極大影響了協(xié)商民主的發(fā)展。

2.政治方面的制約因素

協(xié)商民主制度保障不夠充分。協(xié)商民主形式已多樣化，但是很多還沒(méi)上升到規(guī)范化的協(xié)商民主制度，諸多協(xié)商民主形式不具有普遍性的意義，也沒(méi)有完全體現(xiàn)協(xié)商民主平等、理性、公平等協(xié)商民主的核心內(nèi)涵，更不是公民參與國(guó)家重大公共決策的制度載體，因此也就不能從制度上充分保障協(xié)商民主精神的實(shí)現(xiàn)和制度的構(gòu)建。

官僚主義盛行。官僚主義是協(xié)商、辯護(hù)和為決策提供正當(dāng)性證明的最大危害，它以唯上、唯權(quán)是從，以命令和潛在的強(qiáng)制為工具，因此會(huì)忽視不同意見(jiàn)的表達(dá)，更談不上就分歧性意見(jiàn)進(jìn)行審議和協(xié)商討論。協(xié)商民主尤其排斥以等級(jí)身份來(lái)參與公共對(duì)話和磋商，而應(yīng)重視各方身份地位的平等，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源的平等。協(xié)商活動(dòng)的動(dòng)力應(yīng)該來(lái)源于由對(duì)話磋商所產(chǎn)生的理性的說(shuō)服力量，完全不能根據(jù)依附、指揮和命令的邏輯。

3.文化方面的制約因素

政治冷漠普遍，政治參與程度不高?！拔覈?guó)傳統(tǒng)的政治文化具有顯著的臣民式服從性色彩，在這一文化模式下，多數(shù)公民對(duì)政治系統(tǒng)及其輸出過(guò)程很感興趣，但對(duì)輸入過(guò)程卻不是很在意或自身作為參與者的意識(shí)卻很淡薄?！盵1]“事不關(guān)己，高高掛起”的思想普遍盛行，政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性普遍較低，真正出于自主意識(shí)、自愿參加國(guó)家政治生活的公民所占比仍然很低。

民主政治文化傳統(tǒng)缺乏。不同的政治文化傳統(tǒng)孕育出不同的民主形式。中華民族歷史悠久，幾千年的封建社會(huì)和一百多年的半殖民地半封建社會(huì)的歷史，造成了封建專制主義影響的根深蒂固，民主與法制傳統(tǒng)缺乏、民主意識(shí)淡薄。梁?jiǎn)⒊瑘?jiān)信中國(guó)存在著“民智未開(kāi)”和“人民程度未及格”的問(wèn)題，孫中山強(qiáng)調(diào)中國(guó)人長(zhǎng)期受封建專制的影響，必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)特定的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民主憲政。正因?yàn)槲覈?guó)政治文化中民主傳統(tǒng)的缺乏，中國(guó)近代民主化的道路異常曲折、艱難和反復(fù)。

4.社會(huì)方面的制約因素

公民社會(huì)發(fā)育不健全、不成熟是制約當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主乃至政治現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素?！爸鸩叫纬缮踔林鲃?dòng)建構(gòu)一個(gè)良性互動(dòng)的政治國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系架構(gòu)，擁有一個(gè)健康的公民社會(huì)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件?！盵2]在現(xiàn)代社會(huì)中，成熟的公民社會(huì)與協(xié)商民主有著非常好的良性互動(dòng)，協(xié)商民主的快速健康發(fā)展需要借助公民社會(huì)這一重要社會(huì)平臺(tái)，同時(shí)協(xié)商民主是培育壯大公民社會(huì)的重要形式。公民社會(huì)濃厚的官辦性及其自身素質(zhì)不高，以及嚴(yán)重的人才與資金短缺都嚴(yán)重阻礙著其良性健康發(fā)展，也難以促進(jìn)其與協(xié)商民主之間的良性互動(dòng)模式的形成。一方面，公民社會(huì)難以促進(jìn)協(xié)商民主理論的傳播和協(xié)商民主社會(huì)的構(gòu)建，另一方面，協(xié)商民主的精髓也難以滲透到公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)展中。

契約傳統(tǒng)和信用、理性的缺失。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)一直處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳統(tǒng)中國(guó)小農(nóng)社會(huì)重農(nóng)輕商、商業(yè)氣息淡薄，信用意識(shí)和契約精神缺失所導(dǎo)致的結(jié)果就是社會(huì)秩序通過(guò)宗族血緣關(guān)系、道德倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣等建立，而絕少訴諸法和理性。協(xié)商民主需要各方的理性妥協(xié)退讓來(lái)達(dá)成讓大家都獲利的協(xié)議，要用更加理性的方式達(dá)成更加合理的結(jié)果。

5.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的制約因素

互聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)具有革命性意義的技術(shù)，深刻影響著人們的社會(huì)生活和政治生活?！熬W(wǎng)絡(luò)技術(shù)將是21世紀(jì)最重要的民主參與手段和工具，它將把人類帶入‘電子民主的新時(shí)代，加速人類的民主化進(jìn)程?！盵3]網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今社會(huì)獲取平等機(jī)會(huì)的新生力量，它實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)涵著民主精神和民主要求，民主實(shí)踐得以開(kāi)創(chuàng)出新的局面，民主的運(yùn)作形式也大大改變，這為當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主提供了賴以發(fā)展的技術(shù)手段和廣闊空間。

[JP+1]互聯(lián)網(wǎng)的局限性也會(huì)對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。首先，“數(shù)字鴻溝”會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主參與的不均衡。信息富有者無(wú)疑會(huì)比信息貧窮者有著更大的政治影響力和參與優(yōu)勢(shì)。其次，非理性、非正常的網(wǎng)絡(luò)參與可能導(dǎo)致協(xié)商民主的無(wú)效。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和虛擬性可能促成大規(guī)模的非常規(guī)政治參與，導(dǎo)致政治秩序的不穩(wěn)定，從而削弱協(xié)商民主的有效性。最后，治理不足導(dǎo)致協(xié)商民主發(fā)展后繼乏力。雖然現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展非常成熟，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的法治治理不足、網(wǎng)絡(luò)民主的道德治理不足等等嚴(yán)重阻礙了協(xié)商民主的有效和廣泛開(kāi)展。

三、當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑

1.協(xié)商民主制度化

近年來(lái)，很多地方陸續(xù)出臺(tái)了政治協(xié)商規(guī)程或加強(qiáng)政治協(xié)商方面的相關(guān)文件，在程序性制度建設(shè)方面取得了重大的成就。這些程序性制度的制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”，從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”，從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商制度建設(shè)的健全和完善，極大地促進(jìn)了地方政協(xié)政治協(xié)商工作的良性開(kāi)展。應(yīng)盡快形成并完善全國(guó)性的政治協(xié)商規(guī)程，從制度上給予協(xié)商民主的發(fā)展以充分的保障和支持，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主制度的巨大優(yōu)越性，有力推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度化的進(jìn)程。

大力推進(jìn)協(xié)商民主法制化。在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)我國(guó)協(xié)商民主作了一些文件性規(guī)定。主要包括協(xié)商民主的地位、方式、形式、內(nèi)容、程序。這些規(guī)定有著很大的局限性。首先，這些規(guī)定非常原則，執(zhí)行起來(lái)難度極大，不執(zhí)行或者執(zhí)行得不好也沒(méi)有明確的處罰機(jī)制。其次，文件性規(guī)定沒(méi)有法律規(guī)范的確定性、普遍性、強(qiáng)制性。協(xié)商民主發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題說(shuō)明了協(xié)商民主制度本身規(guī)定的彈性很大，也缺乏對(duì)協(xié)商民主的決策效力問(wèn)題、責(zé)任追究問(wèn)題的規(guī)定，協(xié)商民主的實(shí)施很多時(shí)候依賴領(lǐng)導(dǎo)的重視。協(xié)商民主關(guān)系國(guó)家政治生活的方向和大政方針的確定，只有將其具體內(nèi)容上升為法律規(guī)定，不斷填補(bǔ)協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的法律真空地帶，才能真正切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中的巨大潛力。協(xié)商民主的地位和作用毋庸置疑，協(xié)商民主的主體、地位、方式、形式、基本內(nèi)容、程序等必須以憲法和法律保障才能減少其在發(fā)展過(guò)程中的障礙和阻力，才能促使其有效運(yùn)行和發(fā)揮在國(guó)家政治生活中的作用。

2.協(xié)商民主多層次發(fā)展

協(xié)商民主的廣泛性除了協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，主要是指它涉及的社會(huì)結(jié)構(gòu)的多層性?！吧系絿?guó)家層面的協(xié)商，中到各省、市、區(qū)之縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題都可以進(jìn)行協(xié)商，上下互動(dòng)、左右相連，從而呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局?！盵4]協(xié)商民主發(fā)展到今天，幾乎覆蓋了從政治體制層面到社會(huì)治理層面，從公共參與層面到基層民主層面等社會(huì)的各個(gè)層面，但是協(xié)商民主的運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足現(xiàn)實(shí)的需求，有的還只是具有協(xié)商民主影子的表面形式，它還需要黨委、政協(xié)、人大、政府、社會(huì)組織和基層組織各司其職，群策群力，形成合力，共同推進(jìn)協(xié)商民主多層化發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出要“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”，這充分肯定了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基層民主政治建設(shè)尤其是基層協(xié)商民主的新經(jīng)驗(yàn)。目前，協(xié)商民主正在逐漸地成為地方政府和基層組織民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的重要制度模式，在具體形式上多種多樣、豐富多彩，除了民主懇談、民主協(xié)商會(huì)外，還有聽(tīng)證會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、村民代表會(huì)、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、參與式預(yù)算、法人論壇、集體工資協(xié)商等協(xié)商形式和其他一些協(xié)商工作方法，不僅使協(xié)商民主在基層得到了豐富體現(xiàn)，而且也使自治民主得到了充分保障。

3.協(xié)商民主多領(lǐng)域化

中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，具有社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色的協(xié)商民主正在形成開(kāi)創(chuàng)一個(gè)廣闊的空間，主要包括三個(gè)重要領(lǐng)域。首先，從宏觀層面來(lái)說(shuō)是國(guó)家制度內(nèi)的立法、決策、政協(xié)機(jī)構(gòu)間的協(xié)商，以多黨合作和人民政協(xié)為主要的實(shí)現(xiàn)形式。這是協(xié)商民主實(shí)踐的主要領(lǐng)域。其次，從微觀層面來(lái)說(shuō)是地方基層民主實(shí)踐中的由廣大人民群眾普遍參與的自治協(xié)商形式。協(xié)商民主是基層民主建設(shè)與發(fā)展中常用的形式。最后，從中觀層面來(lái)說(shuō)，是存在于國(guó)家和社會(huì)之間，將黨、政府和人民群眾聯(lián)系起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。這是協(xié)商民主實(shí)踐的重要領(lǐng)域，它的空前廣泛性和巨大包容性體現(xiàn)出強(qiáng)大的民主功能。這三個(gè)層次的協(xié)商民主相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，是中國(guó)未來(lái)協(xié)商民主發(fā)展的方向。

4.協(xié)商民主與選舉民主相互促進(jìn)

關(guān)于選舉民主與協(xié)商民主誰(shuí)更為民主、誰(shuí)居于主導(dǎo)地位、誰(shuí)為補(bǔ)充的爭(zhēng)論實(shí)無(wú)必要。重要的是如何發(fā)揮二者的積極作用為推進(jìn)民主政治發(fā)展作出有益探索和貢獻(xiàn)。[5]從協(xié)商民主問(wèn)世的第一天起它就不是選舉民主的對(duì)立面，不是要取而代之。

以選舉為核心的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這決定了其不可動(dòng)搖的地位，選舉民主已經(jīng)成熟發(fā)展了一系列相對(duì)完善的制度、結(jié)構(gòu)和程序，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，協(xié)商民主發(fā)展的思路應(yīng)該是走與選舉民主相結(jié)合的特色道路，將自己嵌入選舉民主已有的政治結(jié)構(gòu)。選舉民主要以協(xié)商民主為前提，在決策前、決策中、決策后的過(guò)程中都充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，使人民的意愿和要求得到集中、落實(shí)和滿足。協(xié)商民主與選舉民主在中國(guó)政治實(shí)踐中的統(tǒng)一，能夠把民主的公正性與效率性、尊重多數(shù)與保護(hù)少數(shù)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.協(xié)商民主漸進(jìn)發(fā)展

基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)的一切改革與發(fā)展的工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地開(kāi)展。在一個(gè)人口、民族眾多，文化多樣化和利益多元化的國(guó)家中進(jìn)行對(duì)話協(xié)商本身是一項(xiàng)艱難的工作，而協(xié)調(diào)各方利益、達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商更是難上加難。社會(huì)主義的政治改革及民主化和整個(gè)社會(huì)發(fā)展一樣，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，需要遵循歷史發(fā)展的規(guī)律，不能冒進(jìn)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，謹(jǐn)慎防范異己分子的破壞和顛覆活動(dòng)。

政治體制改革必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民主的成長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持積極的協(xié)調(diào)關(guān)系，既能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，又能保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。[6]協(xié)商民主的成長(zhǎng)要走漸進(jìn)式道路，其行動(dòng)結(jié)構(gòu)不能是單項(xiàng)的或單線的行動(dòng)，而必須是組合性的。中國(guó)的改革從來(lái)都是“牽一發(fā)動(dòng)全身”，我們?cè)诮ㄔO(shè)發(fā)展協(xié)商民主的的同時(shí)，也要協(xié)同推進(jìn)、兼顧經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革與發(fā)展，將增量民主模式與漸進(jìn)民主模式結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色的政治可持續(xù)發(fā)展道路，確保國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)整體的繼承性與連續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：[HJ2.3mm]

[1] 李強(qiáng)彬，廖業(yè)揚(yáng).中國(guó)語(yǔ)境下協(xié)商民主的發(fā)展：理由、可能與路徑[J].求實(shí)，2012（08）.

[2] 伍俊斌.公民社會(huì)基礎(chǔ)理論研究[M].北京：人民出版社，2010：349.

[3] 鄭曙村.互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究，2001（02）.

[4] 柳杰.專家：協(xié)商民主能夠更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主[EB/OL]http：//report.qianlong.com/33378/2013/11/21/225%409169577.htm.

[5] 潘榮江，陳朋.選舉民主與協(xié)商民主共生發(fā)展：鄉(xiāng)村的實(shí)踐與價(jià)值——浙江澤國(guó)鎮(zhèn)的案例啟示[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（04）.

[6] 林尚立.建構(gòu)民主——中國(guó)的理論、戰(zhàn)略與議程[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012：394.

Abstract： Although the contemporary form of Chinese deliberative democracy has been enriched，the subject content has been deepened，field has been expanded，it is also faced with the dilemma factors from economy，politics，culture，society and network technology.Therefore，the contemporary Chinese deliberative democracy should be institutionalized in multi-level and multi field，deliberative democracy and electoral democracy should be mutually promoted and developed.

Key words： deliberative democracy；democratic election；Chinese socialism

責(zé)任編輯：孟 筱