陳占奪　李欣

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，出于經(jīng)濟利益而聯(lián)合，服務成員是其宗旨，以成員地位平等為基礎進行民主管理，被認為是目前解決“三農(nóng)”問題最有效的途徑。以朝陽市龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社為例，分析了合作社與農(nóng)民利益共享的利益分配模式。并從利益相關者視角，從政府、農(nóng)民、合作社企業(yè)三者的角度分析了成立農(nóng)民合作社的好處。最后給出了促進農(nóng)民合作社發(fā)展的建議。

關鍵詞：農(nóng)民合作社；利益相關者；利益共享；案例研究

一、引言

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民被吸引進城打工，導致農(nóng)村勞動力嚴重不足，在科學技術已成為第一生產(chǎn)力的時代，農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展，如何解決“三農(nóng)”問題，一直是政府的一項首要任務。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，政府越發(fā)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題。合作社的發(fā)展對于解決就業(yè)，推動農(nóng)民增收都有重要作用。但是當前合作社的發(fā)展仍然面臨一些困境，存在一些合作社，其組織方式、內(nèi)部治理方式、運轉(zhuǎn)方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距（樓棟等，2014）[1]。

本文選擇朝陽市龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社為例，將通過分析合作社與農(nóng)民利益共享的利益分配模式，之后從政府、農(nóng)民、企業(yè)三個利益相關者的角度分析成立農(nóng)民專業(yè)合作社的利弊，并對促進農(nóng)民合作社發(fā)展提出建議。

二、研究背景

2007 年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，合作社進入蓬勃發(fā)展階段，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，為會員提供生產(chǎn)資料購買、技術咨詢、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工等多項服務。這也是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的根本原因。同時，當前合作社的發(fā)展仍然面臨一些困境，存在一些合作社，其組織方式、內(nèi)部治理方式、運轉(zhuǎn)方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距（樓棟等，2014）[1]。

根據(jù)《合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。對農(nóng)民合作社的利益分配等問題，許多學者進行了研究。張雪蓮等（2011）[2]通過北京市10區(qū)縣77個合作社的調(diào)查，從激勵的角度分別分析了社員和管理者的積極性調(diào)動問題。施塔茨（Staatz，1983） [3]用博弈論分析了合作社的組織結構，探討了成本和收益在不同成員間的分配。孫宏艷（2014）[4]140-144對合作社發(fā)展存在的問題進行較深入的剖析：合作社企業(yè)化運作、合作社與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密、依賴政府補貼等。黃勝忠（2014）[5]從利益相關者集體選擇視角分析了農(nóng)民合作社的形成邏輯、邊界和本質(zhì)規(guī)定。研究結果表明，農(nóng)民合作社的形成是由利益相關者的兩次集體選擇決定；兩次集體選擇和交易契約的邊界共同決定農(nóng)民合作社的所有權邊界和經(jīng)營邊界；農(nóng)民合作社本質(zhì)上是利益相關者相互關系的聯(lián)結。李二超（2013）[6]提出現(xiàn)階段我國農(nóng)民合作社的核心能力主要包括成員合作能力、市場競爭能力、規(guī)范化運作能力、融資能力。徐旭初（2014）[7]認為合作社的發(fā)展并不是簡單的農(nóng)民合作或不合作的問題，而是國家、地方政府、農(nóng)民等農(nóng)村利益主體之間權利的重新劃分和利益的重新調(diào)整，其發(fā)展路徑、發(fā)展水平、組織形式都取決于各利益主體的相互博弈以及最終形成的博弈均衡。而這種博弈關系的背后主要反映的是政府與合作社的“相互賦權”的非對稱性的動態(tài)演化。

三、 M有機雜糧專業(yè)合作社的案例數(shù)據(jù)

（一）企業(yè)簡介

朝陽市龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社是一個主要成員由農(nóng)民組成的合作經(jīng)濟組織，主要業(yè)務范圍有加工、銷售本社成員雜糧產(chǎn)品，為本社成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術服務。

M有機雜糧專業(yè)合作社成立于2008年12月，由召都巴鎮(zhèn)李杖子村6位農(nóng)民于2008年6月15日召開設立大會并出資設立。目前，合作社社員已經(jīng)發(fā)展到304家，其中朝陽市龍城區(qū)供銷社為事業(yè)法人是領辦成員，朝陽市A有機雜糧精選廠作為企業(yè)成員加入，其他都是農(nóng)民。

龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社以小米、高粱、玉米、豆類等雜糧按照有機食品標準進行種植、加工、銷售及相關技術信息服務為主業(yè)?，F(xiàn)有總資產(chǎn)865.49萬元，加工車間400平方米，倉庫194平方米，曬場500平方米，辦公室和實驗室362平方米。合作社已經(jīng)發(fā)展有機雜糧基地2 000畝，計劃下一年發(fā)展到5 000畝。2013年經(jīng)營收入1 219.22萬元，收益162.97萬元。

（二）管理組織體系

龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社在其建立初便依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立了管理機構，目前，設有成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會組成。

成員大會是最高權力機構，由全員組成。成員大會每5年召開一次。在成員大會閉會期間，如遇涉及合作社發(fā)展方向的重大事項，須組織召開成員大會討論決定。合作社成員目前達到304戶，按照每5戶選舉出1名代表，選出60名代表組成成員代表大會，在成員大會閉會期間，由成員代表大會代為行使其全部職權，成員代表大會至少在財務年度末召開一次。理事會由3人組成，負責日常的業(yè)務經(jīng)營和管理，并向成員（代表）大會報告工作。監(jiān)事會由3人組成，設1名監(jiān)事長，任期5年，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會和工作人員的工作，并向成員（代表）大會報告工作。

（三）M有機雜糧專業(yè)合作社與農(nóng)民利益共享的利益分配模式

1. 運營狀況

到2013年12月31日，合作社總資產(chǎn)865.49萬元，其中所有者權益580.68萬元，資產(chǎn)收益率18.83%。2013年經(jīng)營收入1 219.22萬元，盈余162.97萬元。盈余資金中，提取公積金16.30萬元，盈余返還88萬元，剩余盈余分配58.67萬元。

2. 利益分配機制

朝陽市龍城區(qū)M有機雜糧專業(yè)合作社自2008年7月成立，便依據(jù)有關規(guī)定，制定了M有機雜糧專業(yè)合作社的章程，并確定了利益分配機制。

M有機雜糧專業(yè)合作社為每一名成員都建立了個人成員賬戶，以記錄每一位成員的出資額、量化給每個成員的公積金份額以及每名成員與本社的交易量（額）。

根據(jù)章程規(guī)定，從盈余中，提取10%的公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為成員的份額。公積金則根據(jù)成員與合作社的交易量（額）、國家財政補助和他人捐贈依照比例量化給每個成員所有的份額。

可分配盈余是為彌補虧損和提取公積金后的當年盈余?？煞峙溆嘁罁?jù)章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決議，返還或分配給成員。

3. 成員增收情況

合作社發(fā)展有機雜糧的加工和生產(chǎn)，成員及其他農(nóng)戶種植的有機雜糧，合作社平均按照普通雜糧的1.5倍以上價格結算糧價，成員每畝增收300元左右，5 000畝地增收150萬元左右；達產(chǎn)后年盈利120.71萬元，按照現(xiàn)有成員戶計算，每戶增收3 691元。加工廠工作人員主要是合作社成員戶和當?shù)剞r(nóng)民，年工資收入約72萬元。合計可使成員和農(nóng)戶增收342.71萬元。

4. 2013年合作社可分配盈余及分配情況

合作社2013年實現(xiàn)利潤162.97萬元，可分配盈余資金162.97萬元，對盈余部分分配方案：

從收益的盈余中提取10%的公積金，共提取16.30萬元，該部分資金用來擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補虧損或轉(zhuǎn)為成員出資。

可供分配的盈余資金為146.67萬元，按各個成員與合作社的業(yè)務交易量（額）比例返還，返還額為盈余的60%，共計返還金額為88萬元。

返還后余58.67萬元，以成員賬戶中記載的出資額、公積金份額和國家財政補助180萬元平均量化到成員的份額中，依比例分配到本社成員手中，并記錄到成員賬戶（見表1）。

四、分析與討論

成立農(nóng)民專業(yè)合作社的主要利益相關者包括政府、合伙企業(yè)以及農(nóng)民成員，本部分將結合案例數(shù)據(jù)，對主要利益相關者的角度進行分析。

（一）政府

隨著經(jīng)濟發(fā)展，如何解決“三農(nóng)”問題一直是政府工作首要任務。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都取得了不錯的成果，實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于農(nóng)村現(xiàn)代化建設，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增加收入，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。

M有機雜糧專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，能夠為農(nóng)民成員提供更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)龍頭作用不斷增強，使經(jīng)濟效益和社會效益越來越好，能夠規(guī)范該地區(qū)小雜糧種植體系和擴大種植規(guī)模，提高小雜糧產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，可為該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入提供保障。政府對發(fā)展合作社給予政策優(yōu)惠、資金扶持，支持合作社健康快速發(fā)展，能夠切實維護農(nóng)民利益，有效解決“三農(nóng)”問題。

（二）企業(yè)

許多農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同收購農(nóng)作物，一些小型農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂的合同因缺乏專業(yè)知識的指導而不規(guī)范，使得雙方利益得不到保障；與少數(shù)農(nóng)民簽訂合同，由于自然災害等原因收成不夠，原料提供不到位使企業(yè)利益受損；由于農(nóng)作物收購價格波動較大，原料收購來源不穩(wěn)定，企業(yè)利益也會受到損害。

成為合作社的企業(yè)成員后，能夠得到合作社提供的穩(wěn)定可靠的原料，雙方利益都能得到保障。企業(yè)獨自發(fā)展風險較大，而成為專業(yè)合作社的企業(yè)成員與專業(yè)合作社利益共享、風險共擔，并且享受政府的政策優(yōu)惠和資金扶持，所承擔的風險較小。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民成員統(tǒng)一提供技術服務，農(nóng)民成員生產(chǎn)的作物質(zhì)量大體一致，企業(yè)作為農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)成員可以得到可靠的原材料來源，質(zhì)量能夠得到充分保障，價格也穩(wěn)定。企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，也能享受相關的政府的政策優(yōu)惠和資金扶持，利用品牌效應帶來的市場優(yōu)勢，與農(nóng)民專業(yè)合作社利益共享和風險共擔。

M有機雜糧專業(yè)合作社生產(chǎn)、銷售使用其企業(yè)成員的商標和生產(chǎn)許可證，自2008年以來，該商標下的雜糧產(chǎn)品獲得不少榮譽，為專業(yè)合作社的企業(yè)成員打下了良好的品牌基礎。隨著M有機雜糧專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，獲得的利潤越來越高，其企業(yè)成員分配到的利潤也逐年增加，已由個體企業(yè)在2011年變更為個人獨資企業(yè)。

（三）農(nóng)民

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展迅速，使越來越多的農(nóng)民從中受益。發(fā)展合作社可以使農(nóng)民成員享受到政府的政策優(yōu)惠和資金扶持，來自農(nóng)民專業(yè)合作社的技術服務、好的品牌效應和市場優(yōu)勢、穩(wěn)定可靠的銷售渠道以及加工廠提供的就業(yè)崗位等，增加農(nóng)民成員的收益，帶來更多收入。不成立農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民就享受不到政府的相關優(yōu)惠政策和資金扶持，還有專業(yè)合作社提供的技術服務、好的品牌效應和其帶來的市場優(yōu)勢，農(nóng)民生產(chǎn)的作物就缺少了穩(wěn)定可靠的銷售渠道，沒有專業(yè)合作社的作物加工廠也就缺少了許多就業(yè)崗位，減少了許多收入，使農(nóng)民的利益少了一個穩(wěn)定的保障。

農(nóng)民占中國人口大多數(shù)，但是農(nóng)民仍屬于弱勢群體，以往農(nóng)民都是以個體的形式銷售自家種植的作物，人單力微，收入得不到保障。合作社是以農(nóng)民為主要成員，本著利益共享的宗旨建立的合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以高于市場的價格收購農(nóng)戶成員種植的作物，為農(nóng)戶成員種植的作物提供了穩(wěn)定可靠的銷售渠道，同時使農(nóng)戶成員增加收入；合作社還為加工生產(chǎn)原料提供給農(nóng)戶成員許多就業(yè)崗位，也增加了農(nóng)戶成員的收入；政府的政策優(yōu)惠和財力扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社的技術支持等使農(nóng)田標準化、產(chǎn)業(yè)化，提高了土地利用率，增加了農(nóng)民的收益，使農(nóng)民的利益得到更有效的保障。

M有機雜糧專業(yè)合作社以市場價1.5倍的價格收購農(nóng)民成員種植的產(chǎn)品，其加工廠的工作人員主要來自于合作社的成員戶以及當?shù)剞r(nóng)民，為農(nóng)民成員提供穩(wěn)定可靠的銷售渠道，保障農(nóng)民成員增加收入；分配利潤也做到利益共享和風險共擔，實現(xiàn)的利潤和政府的撥款都嚴格按照規(guī)定的收益分配機制進行分配，盡最大努力做到公平公正，確保農(nóng)民成員的增收，保障農(nóng)民成員的利益。

五、建議

盡管合作社與農(nóng)民利益共享的利益分配模式可以有效地激發(fā)合作社和農(nóng)民的積極性，但仍有一定的缺點和不足，需要加以解決，否則會影響到合作社與農(nóng)民合作的良好發(fā)展。

首先，從政府角度，應該加大支持和鼓勵的力度。融資難是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸，目前，多數(shù)農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中都面臨缺少資金的難題，融資難是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸（鄭風田等，2014）[8]12-14。政府一是應對已有的農(nóng)民合作社進行分類管理，對技術含量高、擁有核心競爭力、發(fā)展前景好的農(nóng)民合作重點加大資金扶持、貼息貸款、減免稅收，促使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民合作社迅速發(fā)展以形成一定的規(guī)模；二是對成功的農(nóng)民合作社的運營模式進行提煉和總結，形成“最佳實踐企業(yè)模式”，并進行大力推廣。

其次，從合作社本身，一是要明確合作社自身的發(fā)展定位，注重差異化競爭，注重提升科技含量，注重培育自己的核心競爭優(yōu)勢。農(nóng)民合作社以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目為主，銷售、服務功能發(fā)育不足，面向市場的能力不足，這必將制約農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，農(nóng)民合作社“垂直一體化”發(fā)育不足，更缺少自己的品牌（鄭風田等，2014）[8]14。因此明確定位、開展深加工是非常重要的。二是要完善內(nèi)部治理的體制和機制，調(diào)動農(nóng)民、合作企業(yè)的積極性。三是要盡量避免“搭便車”的行為（孫宏艷， 2014）[4]142-143。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，政府的政策優(yōu)惠和資金扶持以及合作社提供的技術服務等給農(nóng)民帶來了良好收益，吸引了很多農(nóng)民加入。然而有些農(nóng)民不參加合作社，也能夠通過已經(jīng)參加專業(yè)合作社的親朋好友來享受專業(yè)合作社的服務，這對于專業(yè)合作社的成員來講很不公平，使專業(yè)合作社的成員應得的利益減少，還會吸引更多的人企圖通過這種方式“搭便車”，導致專業(yè)合作社內(nèi)部組織的相互不信任。農(nóng)民專業(yè)合作社應該針對這種行為采取相應對策，建立相應的監(jiān)督機制和懲罰措施，力圖消除這種“搭便車”的行為。

參考文獻

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