胡濤

摘要：公職人員是社會道德的一面旗幟，被社會抱以極高的道德期望，是道德建設之重點群體。面對現階段政治生態(tài)和道德現狀，公職人員道德建設的重點是要扭轉公職人員信仰危機，堅定其道德信念；以道德教化為根本手段，輔之以法律強制方式；強化公職人員責任精神和擔當意識；注重權力“一把手”的道德示范和表率作用；建構公職人員道德約束和激勵機制。

關鍵詞：公職人員；信仰危機；道德教化；責任精神；道德示范

公職人員是依法納入國家公職編制，執(zhí)行國家公共事務，由國家財政負擔其工資福利的國家工作人員，主要包括黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)的工作人員。由于執(zhí)行公務的特殊和重要性，公職人員在社會上被賦予重大公務使命和社會責任，而道德乃為人處世之根基，公職人員的道德高低直接影響和示范著社會各個階層的道德狀況。因此，社會對公職人員抱以極高的道德期望，是道德建設之重點群體。改革開放以來，市場經濟大潮沖擊著整個社會架構，市場經濟帶來的負面效應滋生了拜金主義、權力至尊、利益至上、極端個人主義等負面意識形態(tài)，導致部分公職人員理想信念缺失，最終引起公職人員出現貪污腐敗等道德失范甚至是道德墮落問題。

黨的十八大報告明確提出了國家治理體系現代化的要求。自古以來，不論是從時間維度上考察中國歷代王朝治國安邦，還是從空間維度來研究西方政治文明，道德和法律在國家治理手段中必然是并駕齊驅、齊頭并進?！耙允窞殍b，可以明得失?！痹诂F階段，必須要依靠法治和德治兩者來實現國家治理體系的現代化、科學化，應當將德治和法治并舉，二者不可偏廢其一。黨的十八屆四中全會將依法治國上升到新的高度，相比之下，德治手段成了國家治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)。法律調整呈“剛性”，道德調節(jié)顯“柔性”，道德教化更能從內心“以理服人”。誠然，現階段的依法治國必須要顧及到道德規(guī)范和調節(jié)的優(yōu)勢，發(fā)揮道德治理的作用。

在實現國家治理體系現代化的過程之中，公職人員是治理國家、分配社會資源、緩解社會矛盾的主體，國家的治理行為最終體現為公職人員的公務行為，公職人員在道德示范中擔任著先行性角色?！爸螄戎卫簟?，針對當前公職人員道德現實狀況和存在的突出的問題，根據馬克思主義哲學抓問題的主要矛盾的辯證觀點，特提出以下五點道德建設重點條目，以期增強公職人員道德建設的實效性。

一、扭轉公職人員信仰危機，堅定其道德信念

信仰是支撐道德的基石，它從根本上決定著人類道德實踐的范圍、方式和層次。信仰是人內心最深層次意識，是一個人的精神支柱，沒有信仰就會導致缺少自我約束，就會導致自我泛濫。國家無信仰則亡，民族無信仰則衰，社會無信仰則亂，官員無信仰則腐。中國作為倫理政治國家，官德自夏、商、周時代起就受到統(tǒng)治者的高度重視，“敬德保民”的意識形態(tài)在周代居于要位，儒家官德思想更是博大精深，漢代以后儒家倫理道德逐漸融入中國政治文化的“血液”之中。盡管我國倫理政治延續(xù)上千年，當前我國公職人員道德建設中仍然存在一個突出精神危機問題——信仰危機，這也是各級領導干部遇到的“心病”問題，這種精神危機與歷史和現實環(huán)境是不無聯(lián)系的。進入19世紀，中國政治、社會制度發(fā)生前所未有的改變，而新事物戰(zhàn)勝舊事物需要一個長久的時間過程，舊制度造就的落后的、腐朽的社會思想總是與國人“形影不離”。其后改革開放，帶來了西方觀念文化，猶如洪水猛獸般進入中國，一時間中國社會思想多元雜亂。社會翻天覆地的變化加上政治制度改革的滯后，以及政府工作人員思想觀念的緩滯性，傳統(tǒng)的衙門當官思想觀念難以面對新的社會變化需要，于是不可避免地會出現信仰困惑和信仰危機。[1]公職人員的信仰危機有其出現的階段必然性，但必然性的事物不代表其有存在的合理性。從目前的政治生態(tài)來看，公職人員的信仰危機表現為權力、財富、美色、享受覆蓋了道德信仰變成了公職人員公務活動追求的全部，他們信權力、迷金錢、醉美色，極力吹捧“權力壓倒一切”、“權力能使鬼推磨”、“金錢是萬能的”、“愛江山更愛美人”等論段。在信仰危機之下，親情、民情、國情、世情在其眼中微不足道，因此，他們變得目光短淺，人格出現分裂。

現階段，部分公職人員信仰權力和財富對于其來說能夠滿足其眼前的物質需求，這既符合既定的奮斗目標，又能改善物質生活水平；既有助于提高身份地位，又可以滿足自身的欲求，簡直有百利而無一弊。殊不知，在馬克思主義的視野下，道德信仰的缺失會導致公共權力蛻變成危害社會和民眾利益的異己力量，公共權力就成為某些集團或個人謀取私利的工具，同時也會給公職人員帶來諸多不幸及災難，公職人員出現的這些信仰危機容易導致公職人員生活腐化、消極怠慢，最終讓他們鋃鐺入獄、遺臭萬年。腐敗猶如政治瘟疫，影響到社會各行各業(yè)，貽害無窮。子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ā墩撜Z·為政篇》）道德乃人類把握世界的特殊方式，是一種“實踐精神”，道德強調知行合一，是一種社會信仰。信仰道德會讓公職人員對其執(zhí)掌的公共權力和自己所扮演的角色有著充分的自覺，從而減少官僚主義、形式主義、經濟腐敗、作風不正等社會問題。公職人員分配公共資源、協(xié)調公共利益的職責決定了其應以“公”字當頭，與其神圣職責相匹配的必須是高尚的道德情操和道德修養(yǎng)。道德本質上是一種利益，政治領域屬于公共領域范疇，道德的作用表現在可以從根本上扭轉公職人員信仰危機，堅定其道德信念。此外，公務活動在政治中扮演著重要角色，而公職人員執(zhí)掌公共權力，是代表民眾利益來執(zhí)行公務的主體力量，基于這點考慮，公職人員的道德要求要比普通大眾更高。崇尚道德，追求真善美應成為各級公職人員的普遍精神信仰?！靶牟　辈恢?，大病纏身。抓住了公職人員的道德信仰，便抓住了公職人員的思想靈魂，也就抓住了公職人員道德建設的關鍵。

二、以道德教化為根本手段，輔之法律強制方式

孔子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政篇》）法律和道德猶如社會進步之雙翼，法律側重關注行為本身和行為后果，而道德則考察研究人背后的思想、動機。盡管法律是約束和規(guī)范公職人員的剛性限制，是他們履行責任的強制性保障。但是，人類的實踐都是以人為主體的實踐，人是不同于一般動物的高級動物，野生動物通過人的暴力性馴化可以為人服務，人則不同，人具有情感和理性因素，大棒的強制性約束和暴力型征服難以使人“心悅誠服”。古語道：“徒法不足以自行 ”，道德是自律，從某種意義上說，法律規(guī)范最終要人內化為心中的道德自律，變成自主、自覺性力量。道德自律是法律強制的基礎，離開道德的自律，法律僅僅是一種外在的約束和強制，沒有任何人情味。在政治公共領域，法律能夠保證權力濫用和腐敗不至于泛濫，卻無法有效地從根源上防止權力濫用和腐敗。如果說通過法律強制來約束公務行為能確保公職人員依法辦事，那么道德教化則可以激發(fā)公職人員內心巨大的激情，使其在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，從而發(fā)揮出無窮無盡的力量。現階段我國公職人員道德建設難以取得突破性進展的一個致命性的原因便是：忽視了道德的作用，治標不治本，過于強調從外在的法律強制來介入國家公職人員的職業(yè)生活，忽視了道德教化環(huán)節(jié)的影響。

心理因素是引發(fā)公職人員出現道德問題的前提因素。從近些年反腐倡廉的經驗來看，各種腐敗行為和腐敗分子有共同的心理特征：在政治公共領域中追求自身利益的最大化。具體表現在四個方面：一是政治生活中存在物質追求的攀比心理，導致物欲無限膨脹；二是在取得一定功績后往往居功自傲、自以為是，導致思想停滯不前；三是對法律強制和道德教化存僥幸心理，以至于以權謀私；四是退休前心理失衡，從而從眾貪腐行為，最終走向失足。針對這些心理特征，法律強制的方式只能發(fā)揮最低限度公共利益的影響，卻無法起到直接遏制個人利益要求的作用，只有寄托于道德，才能對公共領域中的個人利益要求加以遏制。[2]244因此，現階段須以道德教化為根本手段，消除公職人員存在的道德問題，以法律強制和紀律威懾為基本方式，壓制公職人員的道德越軌行為。對公職人員進行道德建設除了宣傳教化以外，還應實現倫理道德規(guī)范的法律化，把道德教化與法律管控相結合，以法律強制方式來支撐和保障公務行為合道德性。規(guī)范公職人員公務行為，德主刑輔的手段方式是權力發(fā)揮作用時法律與道德互動的機制。單純的德主，沒有政治威懾力；單純的刑輔，喪失了倫理感召力。[3]其一，在我國政治活動中，要以法律形式確立全體公職人員和人民群眾平等、民主參與政治活動，杜絕單位公職人員特別是主要領導干部的專橫獨斷、為所欲為；其二，在我國經濟活動中，考慮到我國現階段的市場經濟本質上是法治經濟，市場的運行要實現程序化和規(guī)范化，就必須對實現市場調控的權力進行監(jiān)督和制約。其三，在文化生活和社會管理活動之中，將公職人員的最低道德要求上升為法律條文，用道德教化的方式推動和促進法律的運行?？傊诂F階段，應對公職人員易發(fā)的道德問題，必須堅持德主刑輔以及內在教化和外在強制相結合的方式和手段。

三、對公職人員道德教化之根本是強化責任精神和擔當意識

現代國家機器是按照人民的意志組建起來的，代表全體人民的切身利益，現代社會要求構建服務型政府和責任性政府。面對社會變革之勢，在復雜的行政行為和利益多變的行政環(huán)境之下，法律和政治所施加的外部控制顯然不足以確保公職人員的職業(yè)行為的合理性及正當性。在公務行為實踐之中，公職人員的主觀判斷和自由裁量是客觀存在的事實，問題在于，這種主觀判斷和自由裁量應該向誰負責？負什么責任？在這種情況下，如果沒有道德教化生成的擔當意識和責任精神，公務行為便失去了理性之源。換言之，公職人員的專業(yè)知識、職業(yè)理念所形成的道德良心、道德義務和倫理之思會直接影響他們的主觀判斷和自由裁量。對公職人員開展道德教化，最根本的就是要培養(yǎng)他們公務活動中所需要的責任精神和擔當意識。責任精神和擔當意識由政治意識形態(tài)和專業(yè)的規(guī)則所建構，是公職人員自主做出的犧牲個人偏好以貫徹法規(guī)政策的一種決斷，是對公共利益的自覺維護，是犧牲個人利益來保全集體利益的公共精神。[4]它以自我約束和自我覺醒的形式來反映公職人員對公共管理理念的價值追求，從而形成一種自我需要的內驅力。作為國家公職人員，就要求其盡可能克制、放棄作為一個普通公民所具有的非理性因素，讓自己的思想情感、公務行為自覺服從公共利益的意志需要。有權必有責，公職人員行使權力就要承擔權力帶來的不利后果，責任精神是公職人員的第一道德品質，是立足崗位、執(zhí)行公務的基礎。同時，責任精神體現出一種擔當意識，責任心強的公職人員就會敢于擔當、勇于擔當，在關鍵時刻能盡關鍵之責。

公職人員的責任意識和擔當精神是靠長期的公務實踐和道德教育、修養(yǎng)積淀而成的。強化責任精神，培養(yǎng)擔當意識應著重從以下三點著手。第一，深入基層，深入群眾，深入了解民間疾苦。公職人員“居廟堂之高”，有固定的收入來源和相對完善的保障體系，大多衣食無憂，腦海中難有基層群眾的生活畫面。如果長期“接地氣”地與群眾打交道，群眾的生存狀況對公職人員強烈的視覺沖擊和心靈震撼，明白基層群眾生活不易，以同情心為表現形式的責任意識和擔當精神便會油然而生，因此，了解基層、貼近群眾的方式是目前培養(yǎng)公職人員責任精神最直接、最生動的教材。第二，充分挖掘傳統(tǒng)文化中以“為政以德”為代表的政治道德文化資源，剔除“官本位”等消極迂腐思想文化。一方面，中國儒家的倫理政治思想是寶貴的政治道德文化資源，對政治生態(tài)改善起到積極的作用；另一方面，中國的封建社會政治毒瘤——“官本位”從政思想深深浸淫著整個中國政治生態(tài)，中國民眾的“當官發(fā)財”，“以做官為榮”，“做官是社會身份和地位的象征”等從政思想長期存在，實際上這種思想背后蘊藏著貪污腐敗的消極傾向，因此，破除“官本位”思想在當代中國社會已迫在眉睫。第三，培養(yǎng)公職人員健全的政治道德人格。受法制和小農經濟的長期影響，中國的公職人員大多表現出雙重政治道德人格，在領導、上級面前盡顯道德“善”的一面，在群眾、下級面前則表現道德“惡”的一面，這不利于上下級之間工作的開展，也不利于公職人員清廉形象的樹立。

四、注重權力“一把手”的道德示范和表率作用

我國政府以及很多單位實行的是權力“一把手”負責制，在這種領導體制之下，“一把手”處在每一級政府、單位權力金字塔最頂端位置，享有公共事務的頂級領導權、決策權和決定權，坐擁人事權，手中掌控眾多人脈關系，其下屬機構、人員都往往在“一把手”領導之下馬首是瞻，這種“一把手”的身份和地位特征易使其成為政府、單位的主要象征?？鬃诱f，“君子之德風，小人之德草”。因此，單位的權力“一把手”具有極強的示范效應和表率作用，是本單位一面旗幟，往往對本單位甚至是整個區(qū)域產生方向性和全局性的重要影響。一方面，單位公職人員會從主要領導的道德言行中領會到社會所倡導的道德要求和把握是非、善惡、美丑的判斷標準；另一方面，主要領導的作風和行為會在本單位和本區(qū)域形成示范效應，會影響到整個單位的道德風尚和下級人員的道德狀況。古語道“上梁不正下梁歪”，由于“一把手”處于權力金字塔的頂峰，加上目前對“一把手”道德監(jiān)管的缺失和某些真空，“一把手”容易在道德問題上失范。若“一把手”出現以權謀私、獨斷專橫、任人唯親、生活腐化等道德問題，在客觀上會對周圍同事、單位下級人員起到非良性的示范作用，這毋庸置疑會動搖單位公職人員的政治理想和道德信念，造成聚集性道德問題，損害單位在人民群眾心目中良好形象，這對單位公信力來說是不可估量的損失。相反，假若“一把手”心胸開闊，大公無私，在大局面前，自覺講政治、講正氣、講道德，就會對本單位的道德風氣的凈化、社會道德的進步發(fā)揮積極的表率作用。

孔子認為，“為政在人”《禮記·中庸》。我們國家之所以一再強調“以德治國”，并要求廣大領導干部“德才兼?zhèn)洹?，其出發(fā)點和落腳點便是明晰治理國家必須以德為本?！坝械隆?、“富德”首先指“一把手”應當要率先垂范?！安换嘉恢蛔?，而患德之不崇。”（《之江新語·做人與做官 》），從政者權力越大，職位越高，官德要求越嚴格，政事處理越要如臨薄冰?！耙话咽帧比魺o德其結果必定是出現腐敗窩案。單位“一把手”的道德榜樣力量，猶如春風化雨，通過具體行為的詮釋、印證道德規(guī)范并為其提供生動的行為樣式，感召周圍上下級公職人員，帶動整個單位風清氣正。權力“一把手”的道德示范和表率不能流于形式，在考察任用單位主要領導時要格外慎重?！耙缘聻橄取?，應特別注重主要領導的個人道德素質，有些學者將主要領導的道德防范工作視為“鑄魂工程”和“治本之本”。[5]在考核評價領導干部時，改變過去只重能力不重道德的現象，將領導干部的道德指標作為職位晉升的重要依據。道德的價值意義還表現在一種無形的力量上，身負道德示范和表率職責的領導具有教育感化之能力，使本單位生成眾多道德榜樣認同并踐行的被感召者。因此，權力“一把手”在開展工作時候，需要真正放下心中的權力“架勢”，抵制“官威”，做到與官同樂，與民同樂，工作接地氣，用自己的言行舉止去感化身邊的同事，去教導普通大眾，最終使單位全體公職人員與社會大眾良性互動，形成尊從道德的良好社會風尚。

五、建構公職人員道德約束和激勵機制

公職人員道德教化的落腳點是實現公職人員把公共理念、公共精神內化為內在的道德信仰。為實現這一期望目標，克服公職人員道德自身發(fā)展的任意性和無序性，就必須構建機制，實現對公職人員的道德行為約束和激勵，這就是所謂的道德約束和激勵機制構建。道德建設如果缺少機制來支撐，個體道德是不穩(wěn)定的，道德建設機制可以保證公職人員道德建設的持續(xù)性和有效性?，F階段公職人員的道德建設機制主要包括管理、教育、監(jiān)督、賞罰、評價機制等，這些機制在很大程度上對公職人員道德建設起到積極的作用，但因深受我國傳統(tǒng)官職心理和官僚體制弊端的影響，當前的道德建設機制對公職人員道德建設的引領作用沒有發(fā)揮到最大。從目前我國公職人員的道德建設實踐來看，這種道德建設機制從一開始就無法避免權力的異化問題，它不僅帶來了嚴重的官僚主義，而且擺脫不了形式主義的困擾。其表現在兩個方面：其一，道德建設的內外機制大多按照個別領導干部的意志組建起來的，如對先進道德人物的論賞、激勵并不是充分的民選產生，而是由個別領導“推薦”出來。與此同時，對個別道德品質敗壞者的懲處沒有形成常態(tài)化，大多領導因某些后顧之憂而不愿去揭露和批評本單位惡人、惡事。如果個別領導自身沒有充分的實踐調研和道德自覺，組建起來的道德建設機制在促進、激勵公職人員道德品質提高方面的科學性、有效性必然會大打折扣。其二，全國上下未能形成獨立統(tǒng)一的道德建設機制，道德建設呈現“一盤散沙”的局面。目前我國道德建設納入到精神文明建設之中，主要由黨委宣傳部門和政府文化部門主管道德建設，而且這種管理體制人浮于事，制定的規(guī)則流于形式，實施的舉措類似“走過場”，缺乏生氣和活力，很難發(fā)揮應有作用。

在公共領域中，基于公職人員的身份和地位特征考慮，提升其道德的手段應是賞罰并舉。因此，公職人員的道德建設機制的核心內容是建構道德約束和道德激勵機制。也就是說，“在機制的安排中應當有道德化的合理規(guī)范來加以約束，同時，已經確立的機制應當有利于道德因素形成和成長，從而對公職人員的道德提升起到激勵作用?！盵2]237具體來說，在約束機制上，公職人員受人民之托行使公共權力，如果他們的行為不受約束難免會導致腐敗。對公職人員道德約束應從從法律、制度層面和行為、規(guī)范層面來改變現在約束不嚴的狀況。在法律、制度層面，我國規(guī)避公職人員的道德風險的制度和法律都由人大代表、公職人員自身設計或制定，而人大代表絕大部分都是領導干部或商業(yè)精英，這種自身為自身“量身定做”的制度和法律難以發(fā)揮約束的功能。因此，必須讓道德約束制度和法律的設計或制定主體從被約束主體中獨立出來；在行為、規(guī)范層面，要最大限度的減少特權意志和人情面子對公職人員的影響，形成公共管理倫理道德規(guī)范，禁止送禮金、收禮金；禁止公職人員及其家屬經商；建立公職人員財產申報制度、公務回避制度。為了降低公職人員的道德風險，提高其道德自覺性，還應建立一個對公職人員道德品質的提高有動力的激勵機制。激勵機制可以是顯性的激勵，要求對不同級別的公職人員在收入差距、晉升時間等方面區(qū)別對待，杜絕同一級別公職人員收入等同現象，因為這容易引發(fā)心理不平衡問題，進而出現公職人員權力尋租現象。激勵機制還可以是隱形激勵機制，比如競爭選拔、獎勵榮譽等，道德高尚的公職人員在職務晉升和選拔時予以優(yōu)先考慮，對道德先進公職人員作出贊賞和肯定，使公職人員形成一種良好的主觀情緒體驗。

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