周蘭珍 吳建軍 侯滌

摘要：公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)程度將影響社會(huì)公共文化服務(wù)的覆蓋面，常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在著基層圖書館布局不均衡、總分館體制不健全、社圖館服務(wù)能力較低等問題。從建立政府主導(dǎo)的管理體制、完善總分館運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，加快常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；總分館制；發(fā)展對策；常州市

中圖分類號：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-7394（2015）03-0053-07

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與建立覆蓋全社會(huì)、比較完備的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，以推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。公共圖書館是地區(qū)公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。因而，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為當(dāng)前乃至今后各地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。今年初，在“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)”建設(shè)的背景下，常州市圍繞創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)，制定了《常州市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)“公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”方面的任務(wù)，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是其中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。為擴(kuò)大常州市基層圖書館的覆蓋面，滿足廣大居民文化閱讀需求，我們必須采取有效措施，加快常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體建設(shè)。

一、公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

（一）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的概念

公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。從基礎(chǔ)建設(shè)構(gòu)架角度看，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括所有實(shí)體圖書館、流動(dòng)圖書館以及它們建立的館外服務(wù)點(diǎn)、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)和區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。[1]4從層級分布角度看，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括省、市、縣（區(qū)）所有公共圖書館。在地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，主要有城市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩大塊。其中的城市圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)是：建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系。[2]

（二）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的特征

1.構(gòu)成的系統(tǒng)性

公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)有機(jī)體，它首先是一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以系統(tǒng)化方式運(yùn)作，通過上下層級關(guān)系及其橫向聯(lián)系，相互間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共享設(shè)施、設(shè)備、資源、技術(shù)、人才等，共同致力于文獻(xiàn)資源建設(shè)與文化閱讀服務(wù)。同時(shí)，通過系統(tǒng)自身的不斷創(chuàng)新，延伸基層圖書館服務(wù)，促進(jìn)自身持久地發(fā)展。

2.服務(wù)的公益性

公共圖書館是民主社會(huì)的一項(xiàng)制度，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。所以，公益性是公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最本質(zhì)、最基本的特征[3]，它最直接的表現(xiàn)就在于為社會(huì)公眾提供公益性服務(wù)——免費(fèi)服務(wù)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有圖書館都堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，這確立了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中具有不可動(dòng)搖的位置。

3.服務(wù)的均等性

均等性是指公共圖書館提供的公共文化服務(wù)，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有。[4]圖書館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋，是保障廣大人民群眾公平享受公共文化資源、實(shí)現(xiàn)信息公平獲取的主要渠道。只有在一個(gè)地區(qū)建立起布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)和保障廣大民眾的文化閱讀權(quán)益，才能體現(xiàn)社會(huì)的公平、公正與和諧。

二、常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

常州市下轄武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)（2015年5月31日前），全市（金壇市、溧陽市除外）公共圖書館擁有市級館1個(gè)——常州圖書館（以下簡稱市館），3個(gè)區(qū)級公共圖書館——武進(jìn)區(qū)圖書館、戚區(qū)分館、鐘樓分館，同時(shí)，常州圖書館還直接建立了6個(gè)分館（見表1）；全市擁有鎮(zhèn)/街道文化站（具有圖書館功能）40個(gè)、村/社區(qū)圖書室621個(gè)（見表2）。為擴(kuò)大常州圖書館的借閱服務(wù)范圍，市館在沒有圖書館（室）的社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)和企事業(yè)單位設(shè)立38個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)和9個(gè)流通圖書館服務(wù)站點(diǎn)。通過流動(dòng)服務(wù)書車把圖書送到讀者身邊，給廣大市民讀書、借書、還書提供盡可能多的方便。可見，常州公共圖書館已初步形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)圖書館（室）的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

表1顯示，常州圖書館建立的分館，都由其提供一定數(shù)量的圖書，并且定期更新。分館提供的圖書外借、室內(nèi)閱覽和網(wǎng)上電子資源檢索服務(wù)，共享市圖書館的電子資源。在幾個(gè)分館中，上書房分館的年外借圖書量最多。現(xiàn)有的分館是由市圖書館與區(qū)政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合共建，是常州公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，企業(yè)分館成為一大特色。

表1常州圖書館的分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)情況

分館名稱功能年借還冊次管理人員分館文獻(xiàn)和電子資源情況

運(yùn)河五號分館免證閱覽分館圖書、報(bào)紙、雜志只提供閱覽1人6 800冊藝術(shù)及創(chuàng)意類圖書、常州地方人文資料、港臺(tái)原版書以及館藏藝術(shù)類珍品

戚區(qū)分館免證閱覽報(bào)紙、雜志；憑證借閱圖書因管理員自身原因，手工借還1人在戚區(qū)文化館原有圖書的基礎(chǔ)上，市館提供8 000冊圖書

天合分館僅對公司員工開放1.6萬冊1人+志愿者天合光能公司出資采購1.2萬冊新書，市館提供8 000冊圖書

文藝學(xué)校分館僅對校內(nèi)學(xué)生、教職員工開放手工借還常州藝術(shù)學(xué)校圖書館員在學(xué)校圖書館原有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，市館提供8萬冊圖書

上書房分館免證閱覽報(bào)紙、雜志；憑證借閱圖書7.6萬冊2人開館時(shí)上書房公司購買各類圖書7 000冊

鐘樓分館免證閱覽分館圖書只提供閱覽1人市館提供3 000冊圖書

中國南車戚墅堰公司分館憑證借閱圖書3萬冊1人+2名志愿者開館時(shí)，市館提供2萬冊社科類書籍

三井分館免證閱覽報(bào)紙、雜志；憑證借閱圖書1.1萬冊兼職1人+2名志愿者市館提供6 000冊圖書

由表2可知，武進(jìn)區(qū)擁有街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館15座，社區(qū)/村圖書館（室）327個(gè)，平均每0.48萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。新北區(qū)有街道/鎮(zhèn)圖書館9座，社區(qū)/村圖書館（室）137個(gè)，平均每0.31萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。天寧區(qū)有街道/鎮(zhèn)圖書館5座，社區(qū)/村圖書館（室）73個(gè)，平均每0.52萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。鐘樓區(qū)有街道/鎮(zhèn)圖書館4座，社區(qū)/村圖書館（室）70個(gè)，平均每0.71萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。戚墅堰區(qū)有街道/鎮(zhèn)圖書館3座，社區(qū)/村圖書館（室）14個(gè)，平均每0.56萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。全市則平均每0.52萬人擁有一個(gè)社區(qū)/村圖書館（室）。

（二）存在的主要問題

1.基層圖書館布局不均衡

由于現(xiàn)行管理體制局限，常州公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是以行政色彩為主導(dǎo)的布局體系，尚未形成科學(xué)合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按行政區(qū)劃設(shè)置的基層圖書館雖然得到市區(qū)兩級財(cái)政的支持，每個(gè)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一座圖書館，多個(gè)居委會(huì)設(shè)有社區(qū)圖書館（室）。但基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足、布局極不合理?；鶎訄D書館的總體布局沒有充分考慮社區(qū)的面積和人口密度差異，難以保證人人就近閱讀，無法做到圖書館服務(wù)的全覆蓋和文化閱讀的普遍性、均等化。

2.總分館體制尚未形成

從上述表1、表2可知，目前，常州公共圖書館推行的是四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，但整個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織松散，總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。主要原因在于全市缺乏統(tǒng)一的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，加之市、區(qū)兩級財(cái)政分級管理，導(dǎo)致各個(gè)圖書館定位和層級設(shè)置障礙多。市轄區(qū)中的天寧區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)還沒建立區(qū)級圖書館，導(dǎo)致眾多的街道/鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（室）獨(dú)立發(fā)展，根本得不到上層機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相互間無資源共享關(guān)系和書刊資源、信息交換機(jī)制。盡管武進(jìn)區(qū)圖書館及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（室）已發(fā)展為比較好的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但其處于一個(gè)相對獨(dú)立、封閉的網(wǎng)絡(luò)，與市中心館、其它區(qū)級館、分館無服務(wù)對接（電子資源共享除外）。常州圖書館直接建立的分館過多地依賴中心館，導(dǎo)致市中心館壓力大，其龍頭作用嚴(yán)重受到影響。

3.社區(qū)館服務(wù)能力較低

社區(qū)圖書館是當(dāng)前常州公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最末梢——第四級，這一級圖書館由于缺乏有效的管理和服務(wù)，普遍存在著服務(wù)能力低下、可持續(xù)發(fā)展欠缺的問題。[5]主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）館藏借閱率低。由于經(jīng)費(fèi)來源問題，大部分社區(qū)圖書館（室）的圖書更新少，難以滿足居民閱讀需求。（2）缺乏專業(yè)管理人員。大部分社區(qū)圖書館沒有專門的圖書管理員，由社區(qū)干部兼職管理。兼職人員缺乏圖書館專業(yè)知識(shí)和技能，無法提供深層次的專業(yè)化服務(wù)，難以開展全民閱讀推廣活動(dòng)，也導(dǎo)致開放時(shí)間不足，造成資源浪費(fèi)。（3）民辦圖書室缺少政府支持。在常州一些社區(qū)出現(xiàn)了居民（或企業(yè)）自發(fā)建立的讀書屋（圖書館室），雖然規(guī)模小，但吸引了周邊群眾?？墒牵@些民間圖書館室很少得到政府或社區(qū)的關(guān)心，更談不上經(jīng)費(fèi)的支持。

三、常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對策

（一）建立政府主導(dǎo)的管理體制

1.建設(shè)主體適當(dāng)上移

常州公共圖書館現(xiàn)行的格局基本上是按“各級政府分級設(shè)置圖書館（室）”的制度模式形成的，按此體制建設(shè)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已出現(xiàn)設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)和服務(wù)低效等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)圖書館（室）的問題尤為突出。因此，常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須建立在政府主管部門與圖書館形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，從服務(wù)普遍均等和可持續(xù)發(fā)展能力來審視和確立建設(shè)主體。這一主體是負(fù)責(zé)設(shè)置圖書館并維護(hù)其運(yùn)行的責(zé)任主體，是圖書館初建及后期運(yùn)行所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基本來源。在常州現(xiàn)行的政府行政體制中，常州市政府及其下轄區(qū)政府是比較適合的建設(shè)主體和直接責(zé)任者。我們可以將現(xiàn)有基層（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）圖書館的建設(shè)責(zé)任全部或部分上移至市政府或區(qū)政府[1]147，這有利于統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，節(jié)省成本，持久發(fā)展。

2.整體規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

首先，確立常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)以總分館體系為主兼顧區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系，這一體系的主管部門是常州市文化廣電新聞出版局（簡稱市文廣新局）。市文廣新局代表市政府會(huì)同轄區(qū)政府的文化教育管理部門、常州圖書館、地方高校，共同制定切實(shí)可行的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。具體包括三個(gè)方面：（1）基層圖書館布局。在現(xiàn)有四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，理順體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“總館（市館）—分館（區(qū)館、街道館）”的兩級緊密型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照目前市區(qū)常住人口393.62萬（含金壇區(qū)）計(jì)算，每5萬人擁有一座具有規(guī)模的圖書館，可規(guī)劃設(shè)立街道以上的各類圖書館70-80個(gè)。將武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)圖書館及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之中，同時(shí)，增設(shè)其他區(qū)級館，發(fā)揮區(qū)級館的橋梁作用，以推動(dòng)街道圖書館服務(wù)上臺(tái)階，擴(kuò)大社區(qū)圖書館覆蓋面；將高校圖書館、部分中小學(xué)圖書館規(guī)劃到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之中。（2）館舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過選址新建或合作共建等方式，解決區(qū)、街道、社區(qū)圖書館的館舍問題。比如根據(jù)整個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)，選擇一些文化館（站）、社區(qū)活動(dòng)中心、學(xué)校作為合作對象，利用現(xiàn)有的建筑空間設(shè)立分館，增加服務(wù)功能。（3）規(guī)劃的實(shí)施步驟。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在明確建設(shè)主體的前提下，由各建設(shè)主體按既定方案具體實(shí)施建設(shè)任務(wù)。

3.切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入

常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅需要大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而且需要大量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)投入由市政府主導(dǎo)，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府共同投資。具體可采取以下方案：每新建一個(gè)分館，開辦費(fèi)（購書經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備費(fèi)）由市財(cái)政承擔(dān)；分館建成正常運(yùn)營后的每年運(yùn)行費(fèi)由市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府財(cái)政各承擔(dān)三分之一，所有經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一安排，由市文廣新局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；區(qū)級館后期運(yùn)行費(fèi)則由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；分館人員工資待遇由區(qū)財(cái)政支付。市、區(qū)兩級政府也要加大社會(huì)服務(wù)的購買力度，對于企業(yè)、學(xué)校合辦的圖書館，每年支付一定比列的費(fèi)用，支持它們?yōu)樯鐣?huì)提供借閱服務(wù)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入必須以政府文件將三級財(cái)政投入制度化，確保對圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長期投入。

（二）完善總分館制的運(yùn)行機(jī)制

1.確立總分館制體系模式

今年1月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出：以縣級圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，形成常態(tài)化工作機(jī)制。[6]根據(jù)國家的要求，常州市應(yīng)盡快出臺(tái)《常州公共圖書館總分館制實(shí)施辦法》，確立“總館——分館”的運(yùn)行模式，以制度來保障總分館制的建設(shè)與常規(guī)運(yùn)行。在常州行政區(qū)劃調(diào)整后，結(jié)合新的行政區(qū)劃，常州總分館制體系可實(shí)行以下模式（見圖1）：常州圖書館作為總館（一級中心館），總館下設(shè)6個(gè)區(qū)級分館（武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、金壇區(qū)、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），區(qū)圖書館既是總分館體系的分館又是二級中心，同時(shí)，總館下設(shè)企業(yè)分館（10個(gè)左右）以及其他類型的分館；區(qū)級館之下設(shè)街道/鎮(zhèn)分館（50個(gè)左右），街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場地；街道/鎮(zhèn)分館下設(shè)多個(gè)社區(qū)圖書館（室），其設(shè)置要打破居民區(qū)的地理界限，在同一街道/鎮(zhèn)（同時(shí)，考慮交叉地帶）所轄區(qū)域內(nèi)按服務(wù)半徑，選擇有一定基礎(chǔ)的社區(qū)作為網(wǎng)點(diǎn)。

圖1常州市總分館制體系模式

2.解決基層館的運(yùn)行管理問題

首先明確各級館的職責(zé)。區(qū)級館作為非常重要的基層圖書館，其管理質(zhì)量與服務(wù)水平直接關(guān)系到總分館制的上下銜接問題。在全市6個(gè)區(qū)級館都建成后，各館應(yīng)在常州圖書館的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)下，與總館分工協(xié)作，相互獨(dú)立開展日常服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)街道/鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)與管理服務(wù)工作。具體地說，總館負(fù)責(zé)分館的人事管理權(quán)，各區(qū)政府將分館人員編制和預(yù)算一并委托給市館，總館集中采購、加工文獻(xiàn)資源和設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)配和更新，其余各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作均由區(qū)和街道/鎮(zhèn)等分館負(fù)責(zé)。其次，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理?？傪^與所有基層圖書館采用統(tǒng)一的圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分館與總館、各館之間數(shù)據(jù)交換，總分館之間實(shí)現(xiàn)“一卡通”管理，開展通借通還服務(wù)。

3.提升社區(qū)圖書館的服務(wù)能力

目前，常州本地區(qū)的社區(qū)圖書館（室）主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文體站負(fù)責(zé)設(shè)置或由居委會(huì)、村委會(huì)或社會(huì)力量自主設(shè)置，其建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道財(cái)政。社區(qū)圖書館并非完全意義上的基層公共圖書館，它們屬于政府間接公共服務(wù)范疇，具有自治性。我們可以按照國家提出的“政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助，市民自我管理，市場運(yùn)作發(fā)展”的思路，改變社區(qū)圖書館的運(yùn)行機(jī)制，以政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、集體經(jīng)濟(jì)收入、居民共同集資、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化為基礎(chǔ)，實(shí)事求是，重質(zhì)不重量，穩(wěn)妥有序地走出一條社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展之路。時(shí)下，市政府應(yīng)授權(quán)市圖書館，并給予一筆經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)圖書館計(jì)算機(jī)管理子系統(tǒng)，把其所有文獻(xiàn)資源進(jìn)行編目數(shù)據(jù)加工，并納入到全市公共圖書館的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館（室）的信息化管理，提升它們的借閱服務(wù)能力。同時(shí)，區(qū)圖書館利用流動(dòng)服務(wù)書車，定期為它們更換書刊，使進(jìn)入社區(qū)圖書館（室）的居民有書可讀。

（三）推進(jìn)區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

總分館制是構(gòu)建公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的較好形式，但不是唯一的形式，實(shí)踐中的模式創(chuàng)新還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。[8]常州市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要堅(jiān)持和發(fā)展具有本地特色的圖書館建設(shè)與服務(wù)，充分利用社會(huì)力量建設(shè)多樣化的基層圖書館，充分發(fā)揮政府購買社會(huì)服務(wù)的職能，發(fā)展個(gè)性化的圖書館（室）。

1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分館建設(shè)

在區(qū)域性公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，常州在江蘇省首創(chuàng)了企業(yè)引入“社區(qū)圖書館”概念的模式，像天合分館、南車戚墅堰公司分館、運(yùn)河五號分館、上書房分館等企業(yè)型社區(qū)圖書館，深受企業(yè)員工、社區(qū)居民的一致稱贊。常州圖書館作為城市中心館，需要不斷總結(jié)企業(yè)分館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與“一核八園”、大型房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)系，爭取更多企業(yè)的贊助，建立一定數(shù)量的工業(yè)園區(qū)、新建住宅區(qū)圖書館。通過這些分館，延伸圖書館的文化服務(wù)，擴(kuò)大傳統(tǒng)與數(shù)字閱讀的服務(wù)范圍、對象，促進(jìn)常州地方文化與科技的融合，為提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力服務(wù)。

2.嘗試建立書店圖書館

新華書店是各類愛讀書學(xué)習(xí)的人群密集地，在書店能夠了解和掌握社會(huì)公眾的閱讀需求，如果在書店建立分館，那么公共圖書館的閱讀服務(wù)則更接近讀者，更能彰顯圖書館服務(wù)的個(gè)性化、人性化和公益性。圖書館與新華書店合作建立書店圖書館，可采取兩種模式：一是，新華書店提供一定的空間給常州圖書館，建立一個(gè)小型的圖書館，來新華書店的讀者就可以瀏覽新書并購買，也可以把購買的新書目錄推薦給圖書館，或者通過一定合作渠道，直接把個(gè)人欲購買而又未買的書轉(zhuǎn)成圖書館的館藏。同時(shí)，廣大顧客（讀者）又可以在書店圖書館借閱圖書，查詢數(shù)字資源，獲取各種信息服務(wù)。二是，采用“你選書我買單”的模式。圖書館與書店合作，搭建互助雙贏的服務(wù)平臺(tái)，讀者可以直接從書店“借”書。這是近年來悄然興起的一種全新的圖書館服務(wù)模式，內(nèi)蒙古圖書館和江蘇省蘇州圖書館已采用此模式，深受社會(huì)公眾的稱贊，也得到業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可。[8]

3.探索開辦城市綜合體圖書館

城市綜合體（Shopping mall，商業(yè)中心）是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，是城市地產(chǎn)、商業(yè)、居住的新處所。近3年來，常州市區(qū)的各類城市綜合體不斷涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前投入使用、在建和擬建的城市綜合體有20個(gè)。這些城市綜合體集多種生活服務(wù)設(shè)施于一體，具有文化服務(wù)的內(nèi)涵因素，為社區(qū)居民就近提供“一站式”服務(wù)，如常州市延陵西路上的吾悅國際廣場。隨著全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，城市綜合體必將成為圖書館文化服務(wù)延伸的新對象。歐美、澳洲和亞洲的一些發(fā)達(dá)國家的城市中心圖書館，已在多個(gè)城市綜合體開辦分館，其服務(wù)的受眾面和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它類型分館。在常州，市、區(qū)兩級政府應(yīng)盡快規(guī)劃和建設(shè)以城市綜合體為主的新型商業(yè)社區(qū)圖書館，選擇1-2家作為試點(diǎn)，然后逐步推廣。在政府主導(dǎo)下，以政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的方式[9]，通過三方（政府、市中心館、開發(fā)商）合作，開辦綜合體分館。將所設(shè)置的分館納入到全市的公共圖書館服務(wù)共享體系中，作為“總分館制”的補(bǔ)充，既為商業(yè)消費(fèi)吸引人氣，又促進(jìn)居民文化消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)與群眾文化閱讀需求有效對接。

參考文獻(xiàn)：

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[5]凃賢平.常州多數(shù)社區(qū)圖書室借閱率不足10%幾成擺設(shè)[EB/OL].[2015-05-06].http：//js.people.com.cn/html/2012/08/06/141791.html.

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[7]李國新.“總分館”建設(shè)的最大障礙是體制障礙[J].圖書館建設(shè)，2008（9）：1-3.

[8]巴菊媛.“彩云服務(wù)”創(chuàng)造公共圖書館服務(wù) 提升“中國經(jīng)驗(yàn)”.[EB/OL].[2015-05-18].http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/01/17/011613127.shtml.

[9]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知[EB/OL].[2015-05-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm.

Research on the Present Situation of Public library Service System of Changzhou and Its Development Strategy

ZHOU Lan-zhen1，WU Jian-jun2，HOU Di3

（1.Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；2. Changzhou Bureau of Culture，Changzhou 213022，China；3. Changzhou Library，Changz hou 213003，China）

Abstract：The construction degree of public library service system will affect the coverage of social public cultural service.Through the investigation on the present situation of the public library service system in Changzhou city，this paper points out some main problems of the service system at present，such as the uneven distribution of grassroots libraries，unsound main-branch library system，and low capacity of community library service.Developing strategies to accelerate the system should be explored from aspects of establishing government-led management system，improving the operational mechanism of main-branch library system and promoting the regional service system.

Key words：public library；service system；main-branch library system；development strategy；Changzhou

責(zé)任編輯徐晶