雷咸勝

摘要：全面推進依法治國時期是我國社會保障法律體系完善的重要機遇期，社會保障法律體系的完善首先需要解決的是社會保障法基礎理論問題。生存權和發(fā)展權思想、公平思想和平等思想、社會合作思想應是社會保障法的基礎理論。

關鍵詞：依法治國；社會保障法；基礎理論

中圖分類號：D901文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）03-0062-04

當前，改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，隨著利益沖突、階層分化等問題愈發(fā)復雜，社會管理難度逐漸加大，社會治理已經(jīng)成為一項重要而緊迫的國家課題。黨的十八屆三中全會指出“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。黨的十八屆四中全會又提出“依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。社會保障作為一項制度安排，關乎廣大人民群眾的切身利益，其對應的社會保障法必然成為法治建設的重點。我國的社會保障由作為市場經(jīng)濟改革的配套措施到現(xiàn)在成為黨和國家積極關注的重要領域，雖然其發(fā)展取得了一定的成就，但在實際過程中的運行呈現(xiàn)較分散的狀況，立法的腳步慢于其推廣和發(fā)展的速度，造成了社會保障發(fā)展的碎片化和不規(guī)范。在當前依法治國全面推進的時期，社會保障法將迎來關鍵的發(fā)展機遇期。社會保障的立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列的過程都是相互關聯(lián)的，在這諸多的過程中首先需要厘清的是社會保障法的基礎理論問題，只有弄清了社會保障法的理論淵源，才能很好推行后續(xù)的工作。中國的社會保障發(fā)展服務于中國特色的社會主義事業(yè)，走中國特色社會保障發(fā)展道路，應該在中國特色社會主義理論體系的指引下，遵循我國現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)律，符合社會主義核心價值觀的要求。

一、生存權和發(fā)展權思想

生存權和發(fā)展權是首要的人權，這一觀點在國內已基本達成共識。社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展始終與人權的思想緊密相連，人權思想為社會保障的發(fā)展提供了理論支撐，社會保障的實踐反過來也促進了人權內涵的穩(wěn)固和豐富。我國歷來重視人權問題，而且將生存權和發(fā)展權定位為首要的人權，鄧小平曾多次用生存權和發(fā)展權解釋社會主義。面臨十幾億人口的生存問題，鄧小平指出“貧困不是社會主義”，表明對生存權的重視。同時，指出“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足”[1]。個人需求的不斷滿足是個人發(fā)展的重要方面，而且將社會主義發(fā)展與人民的發(fā)展權結合。隨著改革開放地推進，江澤民提出了“三個代表”重要思想，對人權的思想進行豐富和發(fā)展，首次提出了中國的人權最基本的是生存權和發(fā)展權，而且生存權是基礎。隨著經(jīng)濟建設發(fā)展，胡錦濤提出了科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要保障人民的各項權利，促進人的全面發(fā)展，進一步確定了個人的發(fā)展權。到了當前深化改革的階段，黨的十八屆三中全會指出“深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。說明發(fā)展權不僅是個人的發(fā)展，而且包括對發(fā)展成果的共享，對個人發(fā)展權起到強化的作用。

社會保障作為國民生活的保障系統(tǒng)和解除人民后顧之憂的制度安排，不僅是生存權的維護，更是發(fā)展權的保障。關于生存權是社會保障法的理論依據(jù)已經(jīng)在許多書籍論文中得到論證。生存權在國外出現(xiàn)較早，逐漸為各個國家所接受，恩格斯也曾對生存權有過論述，“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單的事實：人民首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”[2]（P776）。但是關于發(fā)展權的爭議卻比較大，由于西方某些國家設置重重障礙阻撓發(fā)展權在全球的實現(xiàn)，甚至否認發(fā)展權的人權性質和人權地位，致使發(fā)展權問題成為當代國際人權理論和實踐中一個存在嚴重分歧和尖銳對立的焦點問題。[3]隨著中國特色社會主義人權思想的發(fā)展豐富，我國不僅重視生存權而且極力倡導發(fā)展權。在新中國成立初期，我國的經(jīng)濟發(fā)展落后、人口眾多、生存問題嚴重，生存權得到重視和呼吁。改革開放后，經(jīng)濟水平快速發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，這時發(fā)展權又成為了重要的人權，特別是科學發(fā)展觀中以人為本的思想表明了我國對個人發(fā)展權的追求和保障。同時，共產(chǎn)主義是我們發(fā)展的方向，人的全面而自由地發(fā)展是共產(chǎn)主義的重要特征，所以發(fā)展權也是不可或缺的基礎理論。中國特色的社會保障道路必須與中國特色的社會主義道路相符合，生存權和發(fā)展權是首要的人權，必定也是中國社會保障法的基礎理論。

生存權和發(fā)展權并不是相互獨立的，而是相互依存的。很多關于社會保障法的法理學研究只提到了生存權思想，而忽略了發(fā)展權的思想，這樣既不符合社會保障本身的發(fā)展規(guī)律，也與中國特色的社會主義理論體系相矛盾。完善的社會救助、社會保險已經(jīng)可以解決生存問題，可以保障人民的生存權，隨著社會福利增多、保障水平提升等，社會保障顯然不僅是保障生存權的問題，還有滿足和實現(xiàn)人民發(fā)展權的作用，而且個人全面而自由地發(fā)展是我們追求的目標。社會保障法也需要與時俱進，生存權在經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會保障水平低的情況下非常重要，但是隨著城鄉(xiāng)一體化推進和社會保障深化改革，社會保障的水平逐步提高，將會成為滿足個人發(fā)展權的重要保障。所以，生存權和發(fā)展權都是中國特色社會保障法的基礎理論之一，并且生存權是基礎，發(fā)展權是目的。

二、社會公平思想和平等思想

現(xiàn)代的社會保障制度作為國民生活的保障系統(tǒng)，屬于分配和再分配的范疇，是關于利益不平衡的修正機制。社會保障基于公平的理念實現(xiàn)財富由富有者向貧困者的轉移，縮小個體之間的差異，實現(xiàn)個體的平等。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性，是中國特色社會主義的內在要求，而平等是社會主義追求的理想目標，是社會主義法律的基本屬性。黨的十八屆三中全會指出全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，中國特色社會保障法必然秉承公平和平等的思想。

關于平等和公平的討論在西方具有悠久的歷史，從古希臘的早期哲學家到啟蒙運動的思想家，到馬克思恩格斯的批判分析，再到中國社會主義建設過程中對公平和平等的解釋，都有大量的思想儲備。通過總結已有的文獻可以發(fā)現(xiàn)，公平大多是作為一種準則或者原則，平等是一種社會關系的理想狀態(tài)，是人類追求的永恒目標。馬克思和恩格斯從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的角度對平等進行說明，只有在物質財富極大豐富和人實現(xiàn)全面而自由發(fā)展的共產(chǎn)主義社會才擁有真正的平等。隨著馬克思主義與中國實際相結合，我國逐漸形成了具有中國特色的公平和平等理論。鄧小平的平等觀是實現(xiàn)共同富裕，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”[4]。同時，平等作為社會主義核心價值觀的內容之一，是中國特色社會主義發(fā)展孜孜追求的目標。公平在不同的時期有不同的解釋，受到不同利益的影響而呈現(xiàn)不同的內涵。馬克思在《哥達綱領批判》中指出：“什么是‘公平的分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷言今天的分配是‘公平的嗎？”[2]（P302）“難道各種社會主義宗派分子關于‘公平的分配不是也有各種極不相同的觀念嗎？”[2]（P302）社會公平是具體的歷史的，與經(jīng)濟社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，這是馬克思主義關于社會公平的基本思想。平等是社會主義核心價值觀的內容之一，反映了國家和廣大人民群眾對社會平等的追求和渴望。在目前生產(chǎn)力水平有限的情況下平等是有限度的，羅爾斯從正義的原則闡述過平等的狀況，“第一個原則：每個人對于其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。第二個原則：社會的和經(jīng)濟的不平等都應這樣安排，使他們被合理地期望適合于每一個人的利益；并且依系于地位和職務向所有人開放”[5]。雖然羅爾斯積極探尋社會正義實施的方式，但也可以看出平等在一定的條件下并不是絕對的平均。

我國的憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。在法律層面上，有學者認為平等是一種權利，也有人認為平等是一種原則。并且對平等包括的內容也存在不同的意見，部分觀點認為是法律適用的平等，還有的認為應該在立法上平等。[6]這些都表明平等是一種高層次的追求目標。公平具有相對性，是在某種生產(chǎn)水平和生產(chǎn)方式下的公平，人們評價的公平往往是與其他的制度進行比較，或者根據(jù)主觀已定的偏好進行判斷。在認識和評價是否公平的問題上，人們總是從特定的目的出發(fā)，評價的標準和尺度帶有明顯的主觀色彩和極大差異性。當然科學的公平觀必須符合歷史規(guī)律性，必須與歷史的客觀事實相一致，并隨著歷史發(fā)展而發(fā)展。[7]而平等卻不同，往往不受生產(chǎn)力或者生產(chǎn)關系的影響，對平等的追求是永恒的。對于社會保障法而言，公平應作為一種原則，貫穿于社會保障法的各個領域；平等是一種追求的目標，是對公平的升華。

三、社會合作思想

人類社會的發(fā)展離不開合作的開展，再激烈的競爭也會以某種合作的方式來結尾，整個人類歷史就是一部合作發(fā)展史。“在人的共同行動中，是一直包含著合作的內容的。不過，如果對合作進行分析的話，則可以發(fā)現(xiàn)其有著不同的形式和不同的境界，有一個從互助到協(xié)作再到合作的進化過程?；ブ且环N較為原始的合作方式，具有感性的特征。而協(xié)作則是互助的進化，是從屬于工具理性的，具有科學化、技術化的特征。至于合作，則是一種高于協(xié)作的共同行動模式?！盵8]在原始社會時期，人們?yōu)榱说挚棺匀坏臑暮瞳@得生存的食物而群居在一起，在勞動的過程和食物的分配上都是合作進行，只有集聚一起才能彌補自身能力的不足而獲得集體生存的可能。由于生產(chǎn)資料的集體占有，個體必須依附于所在的集體才能獲得生存的保障，而且個體能力的薄弱也迫使個體不得不團結起來。隨著生產(chǎn)能力的提高，人類逐漸進入了農業(yè)社會，人們進入了農業(yè)生產(chǎn)為主的時代，雖然生產(chǎn)活動以家為單位，但是也存在各種各樣的互助活動，但是這時的互助活動具有臨時性、不確定性的特點。到了工業(yè)社會時期，由于生產(chǎn)方式的轉變，雖然競爭異常的激烈，為了共同的利益人們不得不開展合作。有些學者認為現(xiàn)在處于后工業(yè)時代，“后工業(yè)社會的中心是服務——人的服務、職業(yè)和技術的服務。它的主要目標是處理人際關系——其中的原則是合作與互惠”[9]。合作一直是貫穿整個歷史的發(fā)展過程，只是由于時代的差異表現(xiàn)出不同的方式和特征。

馬克思認為，人是社會的人，社會合作能夠促進人類更好地生存與發(fā)展，推動歷史的車輪進入文明時代，是人類進步的衡量尺度和重要標志。[10]當前，我國各主體的利益訴求多樣化，公共事務的復雜性增大，風險無處不在，以往的單一主體的管制已經(jīng)不能有效解決問題，社會的治理必然走向合作治理道路。哈耶克把公共事務的本質歸結為公共秩序，認為公共事務的解決應該需要建立在合作的基礎之上。其實，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》就正式提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和黨的十七大報告中，又一次提出健全這一格局。新一屆的領導集體根據(jù)社會主義建設的需要提出社會治理的概念，明確提出“政府的歸政府、市場的歸市場”，改變政府獨攬公共事務的局面，同時積極培育社會組織，為社會合作推進創(chuàng)造條件。社會各種力量能夠合作最根本是由于各主體有著共同的利益或者各種利益有著共同的實現(xiàn)方式。社會主義建設是各種力量匯聚在一起的結合點，各利益主體都可以在維護公共利益的前提下實現(xiàn)自身的正當利益。我國社會保障的利益主體在不斷增加，政府、個人、企業(yè)、非營利組織等都不斷結合在一起，形成多元主體合作的模式。當我們觀察近代國外的社會保障發(fā)展歷程時，也會發(fā)現(xiàn)這一特點。政府的能力是有限的，需要政府、市場、個人的合作，福利多元主義理論的出現(xiàn)便是很好的證明。社會合作強調社會行動主體的平等參與和社會事實的建構性，反對自由主義的個人主義，追求自我利益的集團與個人可以和諧共存于一個社會有機體之中，是對現(xiàn)代社會治理所強調的多元、平等、協(xié)商、共生等理念的完美詮釋。[11]

社會保障法以社會利益為本位，社會利益的合理公平的配置并不是某個主體或者某幾個主體根據(jù)自己的立場進行的分配，而是社會利益的相關主體在平等協(xié)商基礎之上的分配，多元主體合作協(xié)商才是可取的方式。社會合作的思想應該體現(xiàn)在社會保障法的立法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)，因為社會保障涉及每個公民的切身利益，各主體又會有不同的利益追求，基于各主體的合作才能形成公平可持續(xù)的社會保障制度。另外，中國特色的社會保障是為中國特色的社會主義建設服務的，和諧社會是我們建設的目標，和諧社會追求人與人之間的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧也為社會合作提供方向。

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Abstract： To comprehensively promote the rule of law period is an important period of opportunity for Chinas social security legal system to become perfect， to perfect social security legal system firstly needs to solve the problem of basic theory of social security law. The right to survival and development ideas， thoughts and ideas of equality， fair social cooperation thought should be the basic theory of social security law.

Key words： the rule of law； social security law； basic theory