黃麗萍　趙宬斐

摘要：針對“山頭主義”行為，必須堅持依法治國、依規(guī)治黨；加強黨內(nèi)民主建設與權力制約；完善黨內(nèi)事務公開制度和健全監(jiān)督規(guī)章制度，對其進行嚴厲規(guī)制，徹底清除其惡劣影響，促進黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展。

關鍵詞：黨的建設；政治新常態(tài)；“山頭主義”

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）03-0031-04

一、政治新常態(tài)下“山頭主義”的風險性危機

“新常態(tài)”一詞，大致從2002年開始在國際主流媒體中流行?！靶鲁B(tài)”一詞起初是針對經(jīng)濟發(fā)展階段表現(xiàn)出的新特點與新情況而言的，稍后逐漸被國內(nèi)學界關注。國內(nèi)學界的解釋主要是從經(jīng)濟發(fā)展新特征、經(jīng)濟內(nèi)在的建構功能、要素搭配和調(diào)控政策的支持與治理等方面對當前經(jīng)濟狀況進行一種概括、梳理與總結。2014年5月，習近平總書記首次公開提及經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，同年7月，他在黨外人士座談會上專門提到我們黨和政府要適應經(jīng)濟形勢的“新常態(tài)”。2014年11月9日，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會的演講中首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他指出新常態(tài)有三個特征：新常態(tài)下，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。[1]

隨著中國社會結構的變遷、經(jīng)濟結構調(diào)整與政治文化發(fā)展的需求，“新常態(tài)”獲得了更加豐富的內(nèi)涵與意義，涵蓋了政治、經(jīng)濟和文化等諸多領域。習近平總書記在中共中央政治局就加強改進黨的作風制度建設，進行第十六次集體學習時就指出，我們黨要打造一個好的政治生態(tài)，同時要求各級干部要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色，自覺適應全面從嚴治黨新常態(tài)。這個“好的政治生態(tài)”從某種程度上講就是一種“政治新常態(tài)”，這種常態(tài)對我們黨的建設發(fā)展非常需要?！靶鲁B(tài)”也必將成為中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的新理念。黨中央之所以提出“新常態(tài)”，說明一些地方的政治生態(tài)確實出現(xiàn)了比較嚴重的問題，引發(fā)了社會民眾的強烈不滿。其中“山頭主義”現(xiàn)象，就是一個突出的頑疾。近年來“山頭主義”發(fā)展苗頭日趨明顯，嚴重破壞了我們黨治國理政的政治生態(tài)。2014年中央巡視組在巡視反饋中就首次明確提出“山頭主義”的危害。這也表明，有些地方與部門的“山頭主義”對當前的政治生態(tài)產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上針對近來的“山頭主義”現(xiàn)象直言道：“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！盵2]黨內(nèi)有些人把人民的利益、國家利益和對黨的忠誠與信仰拋到腦后，熱衷于搞“朋黨”“私人領地”和“拉幫結派的圈子文化”，這是典型的“山頭主義”表現(xiàn)出的政治痼疾，嚴重地踐踏了黨內(nèi)政治生態(tài)。如果對“山頭主義”現(xiàn)象聽之任之，不僅會造成黨紀、黨法成為擺設，黨的各項規(guī)章制度、原則和工作部署喪失權威性和嚴肅性，黨可能會淪為各取所需、各行其是的“小圈子”和“私人俱樂部”的利益工具，而且會導致黨內(nèi)組織系統(tǒng)渙散、紀律松懈，出現(xiàn)上有政策、下有對策的有令不行、有禁不止現(xiàn)象。更為嚴重的是會導致黨的執(zhí)政基礎與合法性支持產(chǎn)生動搖，社會民眾對黨的信心也會遭受打擊。我們黨要對“山頭主義”造成的風險性危機時刻保持高度警覺，絕不能允許任何人在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子和封建人身依附，決不能允許任何人在黨內(nèi)搞門客、門宦和門附?！案刹慷际屈h的干部，不是哪個人的家臣?！盵2]近年來的秘書工作領域、石油領域以及山西、四川等官場出現(xiàn)的政治生態(tài)問題，無不與黨內(nèi)“山頭主義”頑疾存在密切關系。中共中央政治局明確指出：“把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派?！蔽覀円欢ㄒ獙Ξ斍罢紊鷳B(tài)保持清醒認識和準確判斷，承認客觀存在的政治生態(tài)問題，堅決清除這些結黨營私、拉幫結派和團團伙伙的“山頭主義”孳生的土壤與活動空間，對打造政治新常態(tài)具有重大的現(xiàn)實意義。

二、“山頭主義”形成的軌跡、原因及實質(zhì)

1.“山頭主義”形成的歷史軌跡

這里談及的“山頭主義”主要是指我們黨歷史進程中出現(xiàn)的一種宗派主義和本位主義思潮。“山頭主義”顧名思義源于“山頭”，而“山頭”主要是指當年共產(chǎn)黨領導紅軍武裝割據(jù)建立的根據(jù)地俗稱。當時，我們黨在農(nóng)村一些比較偏僻的地方建立的根據(jù)地，好比一個個“山頭”，故得名為山頭主義。

“山頭主義”相當于本位主義、地方主義和分散主義，歸納起來主要是以宗派為出發(fā)點的思想表現(xiàn)與行為特征，突出表現(xiàn)為搞團團伙伙、拉幫結派，有的以各種理由對中央指示執(zhí)行不力，我行我素，以我為中心，影響團結和工作，釀成了十分嚴重的后果，甚至造成分裂黨分裂軍隊的慘痛教訓。在我們黨的歷史中，對“山頭主義”一直采取嚴肅措施，給予堅決清除。例如，針對當時有些根據(jù)地領導人對一些事關全局的問題沒有黨中央的指示就擅自發(fā)表意見而造成一些被動的問題，黨中央在1941年2月和5月，連續(xù)發(fā)出《關于發(fā)表有全國意義的通電、宣言與對內(nèi)指示的規(guī)定》和《關于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》等文件對這種現(xiàn)象作出了糾正。

2.“山頭主義”形成的原因及實質(zhì)

黨內(nèi)“山頭主義”形成的時代背景主要源于中國的新民主主義革命時期。由于歷史和當時的斗爭環(huán)境原因，各個“山頭”形成了一些比較特殊的人際與利益關系，在當時具有一定合理性，也具有其存在的客觀現(xiàn)實性。針對這種實際狀況，毛澤東指出，中國革命有許多山頭，有許多部分，內(nèi)戰(zhàn)時期，有蘇區(qū)有白區(qū)，在蘇區(qū)之內(nèi)又有這個部分那個部分，這就是中國革命的實際。離開了這個實際，中國革命就看不見了。而脫離了當時的實際仍然存在的“山頭主義”必然會產(chǎn)生很多危害。毛澤東專門分析了其存在的根源，認為：“山頭主義的社會歷史根源，是中國小資產(chǎn)階級的特別廣大和長期被敵人分割的農(nóng)村根據(jù)地，而黨內(nèi)教育不足則是其主觀原因?！盵3]由于中國社會是個講究人情、關系與熟人的社會，人們習慣于圈子式的文化生活，注重營造一些所謂的老鄉(xiāng)圈、同學圈、戰(zhàn)友圈和同事圈等小圈子，關系網(wǎng)越織越密，“山頭主義”就很自然而然地得以衍生與蔓延。

三、當前的“山頭主義”表現(xiàn)及特征

由于社會的變遷和政治生態(tài)的變化，近年來“山頭主義”發(fā)展確有抬頭之勢，引起黨中央的高度重視。這些“山頭主義”與過去“山頭主義”相比較表現(xiàn)出諸多不同的形態(tài)與特征。

一是“山頭主義”的“圈子化”日益盛行。把本來正常的一些關系，比如上下級關系、籍貫關系、同事關系、部門關系、行業(yè)和鄰里關系都異化為“圈子”。各種各樣的圈子中夾雜著十分復雜的人情與利益關系。如果你是圈子里面的人，往往好講人情、好辦事情、好靈活處理；如果是圈子外的人，那就要堅持立場和原則。在這樣的圈子網(wǎng)中，人人都想建構一個中心，營造一個圈子，以體現(xiàn)出自己在關系中的地位與作用?！叭ψ踊背蔀殂~墻鐵壁和避風港，導致水潑不進、針插不進，嚴重地惡化了我們黨的政治生態(tài)。

二是“山頭主義”內(nèi)部日益封閉化?！吧筋^”行為一般表現(xiàn)為以權力為基礎的等級式控制的獨斷專行的封閉行為。這種封閉行為，經(jīng)常壓制正常的意見反饋，造成一言堂，搞依附制，或者有話當面不說、背后亂說或小道消息亂傳的情況。尤其是當前一些“山頭主義”者不僅盲目狂傲與自大，無視黨紀國法，有的甚至淪落為與黑社會同道。這種行為嚴重地破壞了黨的各級組織功能正常發(fā)揮，削弱了人們對黨和集體組織的認同，使黨內(nèi)關系不正常，使黨風惡化、政風惡化，嚴重影響著人們公平、正義、和諧地生存與發(fā)展。

三是“山頭主義”日益腐敗化。當前的一些“山頭主義”實際上已經(jīng)結盟成為一種利益共同體，只為利益共同體這個小集團謀取不當利益。在利益同盟中，有利益共同瓜分，有風險共同承擔，而且相互之間盤根錯節(jié)，結成固化的利益藩籬，其他人只有進入這樣的圈子，才能獲得特殊的好處，否則，就會被圈子排斥。在這種“山頭”里的成員往往是集體腐敗，存在一榮俱榮、一損俱損的利害關系，導致其相互勾結，訂立攻守同盟，腐敗團伙分子犯罪行為很難被查出。即使查出來，往往是拔出蘿卜帶出泥，查一個帶一串、挖一個出一窩、打一個揪一群，涉及面較廣，影響甚為惡劣。

四是“山頭主義”導致權謀與厚黑盛行。權謀和厚黑是封建文化的典型遺產(chǎn)。權謀意味著以不受制度約束的權力為基礎上的駕馭，把人民賦予的權力用來搞權謀，不講究科學民主、不講公開平等，喜歡以背后的人際關系遠近為準繩，搞“小幫派”、造“小圈子”。

五是“山頭主義”導致“后花園”盛行。當前，有些領導干部喜歡各自為政，往往把自己所把持的行業(yè)或部門當成自己家的“自留地”、“私家田”和“后花園”去經(jīng)營，在自己經(jīng)營的一畝三分田中，把自己看成山大王，為所欲為、排斥異己、拉幫結派，打造獨立王國。在工作中講圈子、搞山頭、留后路，違規(guī)提拔秘書和身邊工作人員，甚至把下屬當成自己的家臣、家仆，把上下級關系搞成人身依附和江湖義氣關系，嚴重地破壞了黨內(nèi)民主制度與科學決策機制。

四、清除“山頭主義”的對策與路徑

“山頭主義”不僅進一步加劇黨內(nèi)有生力量的內(nèi)耗和組織紀律的渙散，而且使黨內(nèi)政治生態(tài)關系病態(tài)化，嚴重影響正常的社會生態(tài)，這勢必使民眾對我們黨治理國家能力的信心弱化，動搖中國特色社會主義信念和對共產(chǎn)主義的信仰。因此，當務之急，盡快營造黨內(nèi)政治生活新常態(tài)，各級領導干部切實履行好“立黨為公，執(zhí)政為民”的重大責任，要以身作則，率先垂范。加強黨的建設，必須營造一個好的政治生態(tài)，要及時干凈地清除當前存在的一些“山頭主義”，尤其要加強以下幾個方面的措施。

一是進一步加強黨內(nèi)民主建設。當前存在一些“山頭主義”痼疾，也說明一些地方、部門和組織中缺乏黨內(nèi)民主?！蛾P于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》和《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)沒有得到嚴格執(zhí)行。黨內(nèi)民主集中制度、黨內(nèi)組織生活制度和黨內(nèi)請示報告等組織原則和制度沒有得到有效貫徹。只有進一步加強和完善黨內(nèi)民主建設，積極推動各級黨委和政府工作、議事、決策的民主化、公開化、透明化，進一步增強廣大黨員的主體意識，落實廣大黨員群眾的政治參與，才能真正從根本上清除“山頭主義”。沒有真正的黨內(nèi)民主氛圍，“山頭主義”就不可能得到根本清除，那些“占山為王”者、“拉山頭”者和“傍山頭”者就會破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

二是進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系。鄧小平同志明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”[4]這深刻說明了黨是領導全國各族人民奮斗的核心，而不是任何人謀取不正當利益的工具，各級領導干部和廣大黨員要時刻堅守對黨的忠誠，嚴格遵守黨規(guī)黨法。對待 “山頭主義”這個問題，不僅要在國家法律層面，加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設來制約這種不當行為，同時還要不斷加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設來制約這種不當行為?！吧筋^主義”之所以能夠存在，也說明在黨內(nèi)有些人法治意識、規(guī)則意識不強，甚至無視法治與規(guī)則。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設，不僅為黨的統(tǒng)一性和權威性提供了制度保障，同時也進一步增強了各級黨組織和廣大黨員強烈的規(guī)則意識與自覺守法意識，做到時時警醒、事事防范，徹底遠離“山頭”。

三是進一步加強權力制約?！吧筋^主義”從來都是與權力緊密聯(lián)系在一起的，這也是其盛行的關鍵。人治思維無限制地擴張，權力的高度專制與無序張揚，成為滋潤“山頭主義”的溫床。要想讓一些人不想、不敢和不能立“山頭”、拉“山頭”和傍“山頭”，就必須標本兼治、管束權力、筑牢權力之籬，把權力裝進制度的牢籠，嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明組織紀律，任何敢于違法取利、以“山頭”行事的人都必須付出慘痛的代價。要嚴格遵守和執(zhí)行中共中央制定發(fā)布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部競爭上崗暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，堅持從嚴治黨、從嚴治吏，管好各級組織與干部手中的權力，理清權力清單，明確權力邊界，在權力行使的各個環(huán)節(jié)上做到公開和透明、程序化與規(guī)范化。

四是進一步完善黨內(nèi)事務公開制度。凡屬黨內(nèi)的重大事項、黨員群眾關心的熱點問題，只要與黨和國家機密無關，要一律向廣大黨員公開。建立健全黨內(nèi)情況通報和黨內(nèi)事務聽證咨詢制度，積極拓展黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，要從制度、程序、載體和內(nèi)容等方面入手，切實保障和促進廣大黨員正確行使權利和有效履行義務。完善黨內(nèi)信息溝通機制，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。健全決策程序和議事規(guī)則，建立黨員參與討論重大問題制度、黨員參與重大事務論證制度、重大事項征求黨員意見制度和以黨員為主體進行黨內(nèi)聽證制度等，使黨員對黨內(nèi)決策有更多了解和參與。

五是進一步健全監(jiān)督規(guī)章制度。抵制“山頭主義”，不僅需要自律與慎獨，更需要借助他律進行規(guī)制。要加強對權力的監(jiān)督與制約，通過健全監(jiān)督規(guī)章制度，來清除“山頭主義”。特別是要積極貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定具體細致的配套措施和程序支撐，形成科學合理的監(jiān)督機制，并健全完善相關的執(zhí)行、監(jiān)督、問責機制，以保障其有效運作和真正發(fā)揮作用。尤其是通過黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論與媒體形成全方位的監(jiān)管機制，消除任何權力合謀尋租機會與可能，這樣就難以形成“小團伙”的聚合力，“小山頭”、“小圈子”也就失去了存在的土壤。

任何人無論具有什么資歷、處于什么崗位，都不能論親疏、搞宗派、拉圈子和立“山頭”。無論是上下級、同事，都要一視同仁，平等相待。我們黨要一如既往地大力推動作風建設，凈化政治生態(tài)，堅持有腐必反、除惡務盡的原則，深化紀律檢查體制改革，持續(xù)建設與營造風清氣正的政治生態(tài)，為實現(xiàn)我國全面建成小康社會提供堅強有力的政治保證。只有這樣，我們黨才能從者云集、四海歸心，才能萬眾一心追求和實現(xiàn)偉大的中國夢。

參考文獻：

[1]“新常態(tài)”：一個新詞成為治國理念的7個月之旅[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-12-09.

[2]在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)強國社區(qū)，http：∥bbs/.people.com.cn.

[3]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：940.

[4]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：147.

Abstract： As far as the “Sectarianism” behavior， we must uphold the rule govern the state and regulations to lead the Party. To strengthen the construction of the Party， to better inner-party democracy and power restriction， to perfect inner-party affairs system and the supervision rules and regulations， to strictly regulate it， to remove its adverse effects and promote the healthy development of politics of the Party

Key words： the construction of the Party； political sectarianism；“new norm”