靳國強 王鐵

摘 要：研究運用多指標綜合分析法、加權(quán)求值法、空間分析和聚類分析法等，以山東省為例，2003-2013年為研究時序，建立城市綠色發(fā)展水平指標體系，對不同層次指標進行分級分析，探索山東省17地市城市綠色發(fā)展水平情況。結(jié)果顯示：山東省地市間綠色發(fā)展水平差異顯著，呈現(xiàn)東高西低的空間分布趨勢；由聚類結(jié)果并參考各類型城市資源環(huán)境狀況、政策支持力度、經(jīng)濟可持續(xù)性水平等二級指標，地市綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)高、中、低三種均衡型城市。繼而針對分類情況，進行城市綠色發(fā)展限制性因素與驅(qū)動因素分析，為山東省綠色發(fā)展水平提高提供決策參考。

關(guān)鍵詞：城市綠色發(fā)展；山東??；水平評估

實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展對解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾具有重要意義。如何克服高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)的“資源魔咒”，實現(xiàn)城市的低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展始終是區(qū)域地理研究的熱點。

綠色發(fā)展背景方面，早在20世紀90年代，Pi-erre.E.Verhust、Odum、Bishop等提出環(huán)境容納能力、可持續(xù)發(fā)展等概念，標志著可持續(xù)性研究已經(jīng)廣泛應用于社會、經(jīng)濟發(fā)展的各方面；2010年，中國政府首次提出“綠色發(fā)展”新理念，指出實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和選擇是“綠色發(fā)展”；黨的十八大以后，新一屆領(lǐng)導集體提出經(jīng)濟“新常態(tài)”的理念，又一次強化經(jīng)濟綠色發(fā)展與“美麗中國”建設之間的相互依賴關(guān)系。在理論研究方面，國內(nèi)學者分別從宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域提出資源環(huán)境與低碳經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型需求；從環(huán)境保護領(lǐng)域提出經(jīng)濟發(fā)展的方向需考慮環(huán)境保護的重要作用；自然資源與能源領(lǐng)域提出其相互關(guān)系對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用；并對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、低碳化發(fā)展利于提高居民生活質(zhì)量等方面進行研究。在國家經(jīng)濟由粗放型高速增長向綠色可持續(xù)型中高速增長的“新常態(tài)”背景下，迫切需要重新定位區(qū)域經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。研究以山東省為例，評價和判斷區(qū)域綠色發(fā)展水平，進而能具體制定相關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，以期為資源環(huán)境保護、社會經(jīng)濟繁榮與區(qū)域綠色發(fā)展提供科學依據(jù)。

一、研究區(qū)域概況與綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研究區(qū)域概況

山東省位于中國華東地區(qū)北部，黃河下游，于34.38^oN-38.40^oN、114.79^oE-122.71^oE之間。資源方面，擁有豐富的淡水資源、海洋資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生物資源。經(jīng)濟區(qū)位方面，處于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點地區(qū)；2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP） 59426.6億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為4 798.4、28 788.1、25 840.1億元，屬于典型的二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省份。

（二）綠色發(fā)展情況

2009年以來，山東省實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，分別提出黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶、西部經(jīng)濟隆起帶等四大經(jīng)濟分區(qū)。并從戰(zhàn)略角度將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟文化融合、生態(tài)低碳發(fā)展等理念全面融入省域經(jīng)濟社會文化發(fā)展進程。

但是，山東省雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年增加，但其第二產(chǎn)業(yè)始終發(fā)揮中流砥柱的作用，如何實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的全面綠色、可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下亟待解決的問題之一。建立山東省綠色發(fā)展評估體系是指導經(jīng)濟向“低能耗、低投入、低污染、高效率、高產(chǎn)出、高增速”發(fā)展的重要途徑，真正實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)的發(fā)展。

二、指標體系與評價模型的構(gòu)建

（一）指標體系的構(gòu)建

研究以《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——創(chuàng)建生態(tài)文明的制度體系》為理論基礎(chǔ)，以山東省17地市為研究單元，充分考慮山東省社會經(jīng)濟發(fā)展實際，遵循科學性、層次性、代表性、可操作性和區(qū)域性原則，采用理論分析和專家咨詢相結(jié)合的方法，分別建立資源環(huán)境承載力，政府政策力度，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平三層面的綠色發(fā)展指數(shù)二級指標（表1）；通過多指標綜合分析法、聚類分析法、加權(quán)求值法對山東省各級指標進行綠色度分析，以期揭示山東省綠色發(fā)展情況。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性與權(quán)威性，選取最能代表山東省綠色發(fā)展相關(guān)性的指標共20項（表1，其中11個正向指標、9個逆向指標）。研究數(shù)據(jù)來自2003-2013年《山東省統(tǒng)計年鑒》。在綜合評價前，首先對11年數(shù)據(jù)預處理，對數(shù)據(jù)進行加總求平均，即對11年的三級指標數(shù)值采用匯總求平均得到。繼而采用倒數(shù)法對9項負指標做正向化處理，最后采用標準差標準化法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。數(shù)據(jù)標準化處理的目的在于消除各指標量綱不同和量級差異的影響。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)使用SPSS19.0，空間分析的處理軟件選用ArcGISIO.1。

（三）評價模型的建立

1、指標值求算

為進一步探究各地市綠色發(fā)展水平與資源環(huán)境承載力、政府政策力度以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平之間的關(guān)系，通過SPSS19.0軟件，最終得到山東省綠色發(fā)展指數(shù)。其表達式為其中，F(xiàn)_i為二級指標值，X_ij為三級指標值，F(xiàn)_a為一級指標值，；W₃為三級指標權(quán)重，W₂為二級指標權(quán)重，W₁為一級指標權(quán)重。

2、聚類分析

本文采用系統(tǒng)聚類分析方法，首先得到各分層的指標值，然后將二級指標與一級指標進行聚類分析。本研究以山東省17地市的資源環(huán)境承載力（XI）、政府政策支持力（X2）、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平（X3）和綠色發(fā)展指數(shù)（X4）等指標作為聚類分析因子，把相似度較大的變量首先聚為一類，將變量相似度較小的聚為一類，最終根據(jù)數(shù)據(jù)的親疏關(guān)系得到聚類分析的結(jié)果。即將無量綱化的數(shù)據(jù)整理后，計算4項指標之間+的絕對值距離，得到距離矩陣，最終求得聚類分析結(jié)果。

三、評價結(jié)果分析

根據(jù)山東省11年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并求值得到山東省17地市在資源環(huán)境承載力、政府政策支持力度、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平三方面的綜合值，并根據(jù)每項二級指標的權(quán)重對山東省綠色發(fā)展指數(shù)進行求解得到山東省各項指標的值與地市在全省的排名情況（見表2）。

（一）資源環(huán)境承載力分析

全省域范圍看，資源環(huán)境承載力超過半數(shù)城市指標值大于0。其中，臨沂、威海資源環(huán)境承載力指數(shù)均大于0.1水平，明顯高于其他城市。德州與棗莊資源環(huán)境承載力小于-0.09水平，省域范圍內(nèi)最低。究其原因：臨沂山地面積較大，人口分布（除臨沂市區(qū)）較為均勻，相對資源環(huán)境壓力較??；威海處于山東半島最東端，三面環(huán)海，城市發(fā)展之初即遵循“環(huán)境至上”的理念，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加大旅游業(yè)、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，經(jīng)濟外向度較高，對資源環(huán)境負載壓力減小，成為資源環(huán)境壓力較小地區(qū)。另外，臨沂與威海市植被覆蓋率分別為33.8%、41%，成為山東省僅有的兩個“國家級森林城市”。

德州與棗莊兩市，資源依托現(xiàn)象較為明顯，重化工業(yè)占比較大，且位于魯西地區(qū)，季風相對沿海地區(qū)較弱，不利于污染的遷移轉(zhuǎn)化與擴散。因此，德州與棗莊的環(huán)境壓力相對山東省其他地市較大。

（二）政府政策力度分析

政策導向?qū)Πl(fā)展綠色經(jīng)濟舉足輕重。近年來，建設“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的提出，對沿海城市建設綠色經(jīng)濟具有極其重要的推動作用。根據(jù)藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃等內(nèi)容，發(fā)展過程中增加青島、威海、煙臺等市的綠色投資指標，基礎(chǔ)設施指標，環(huán)境治理指標的比重進而促進綠色經(jīng)濟進一步發(fā)展。濱州市、棗莊市的政府政策力度排名后2位，政府和企業(yè)的綠色發(fā)展意識有待加強，決策職能部門需將綠色投資指標、環(huán)境治理指標等相關(guān)于綠色發(fā)展的內(nèi)容納入政府績效考核機制，以提高政策的制定與落實效率，提高綠色發(fā)展水平。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平分析

山東省綠色經(jīng)濟格局與其評價指標密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展正由粗放型、高污染型向集約型、綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變。因此，分析山東省域范圍綠色經(jīng)濟發(fā)展水平，須從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)比重等方面進行。由結(jié)果來看，青島與濟南三次產(chǎn)業(yè)分別為51.2%（2014）、55.3% （2014），均實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)較一、二產(chǎn)業(yè)的大幅領(lǐng)先，表明其綠色經(jīng)濟發(fā)展水平較高，領(lǐng)先全省其他地市；相反，萊蕪三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為7.6：56：36.4（2013），菏澤三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4：54.6：33（2013），表明其綠色經(jīng)濟發(fā)展方面尚需強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要性。

四、聚類分析與評價

運用系統(tǒng)聚類分析方法，得到三種類型城市（見表3），即高水平綠色發(fā)展城市（p₁高水平均衡型城市），中水平綠色發(fā)展城市（P₂中水平均衡型城市），低水平綠色發(fā)展城市（p₃低水平均衡型城市）。其中，由資源環(huán)境承載力、政府政策支持力、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平三方面排名情況，對中水平綠色發(fā)展城市進行二次類型劃分（p_2-1中水平均衡型城市，p_2-2中水平單項較強型城市，P_2-3中水平單項較弱型城市）。根據(jù)聚類結(jié)果，結(jié)合17地市綠色發(fā)展指數(shù)與自身經(jīng)濟發(fā)展實際，繪制山東省綠色發(fā)展水平空間分布圖（圖2）。

（一）高水平均衡型城市（P₁）

該類城市綠色發(fā)展指數(shù)排名靠前，資源環(huán)境承載力、政府政策力度和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平等各子系統(tǒng)指標排名均位居省域范圍前列，且各項指數(shù)分布較為均衡。青島市擁有知識資產(chǎn)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，利用它來吸引周邊區(qū)域物質(zhì)信息在此得到深加工。濟南市作為國內(nèi)外著名的泉城，其水資源問題具有重要意義，它不僅關(guān)系到濟南城市的未來發(fā)展，更決定著泉城特色和城市形象，因此濟南、青島作為山東省兩大經(jīng)濟中心與文化重鎮(zhèn)，其發(fā)展呈現(xiàn)高水平均衡型，對于山東省省域發(fā)展的帶動作用突出。威海市、煙臺市位于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的“青煙威”一線，城際快車的通行為地區(qū)帶來強大的資源支撐，尤其是借助青島這一核心進行多向產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈豐富與延長等具有明顯的推動作用，政府政策極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。臨沂市土地面積廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。該類城市要起到帶頭作用，帶動其周邊地市的綠色發(fā)展。

（二）中水平綠色發(fā)展城市（P₂）

1.中水平均衡型城市（P_2-1）。該類城市特點為綠色發(fā)展水平處于中等水平，各子系統(tǒng)發(fā)展基本均衡。濟寧市濟寧作為典型的煤炭資源型城市，在轉(zhuǎn)型的路上轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，走在全國的前列。近年來，濟寧環(huán)境保護力度不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)達到1 444.15億元，增長率為全省首位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來大氣環(huán)境改善和人均綠地面積的增大。濰坊市第一、第二產(chǎn)業(yè)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)目前也處于飛速發(fā)展階段，濰坊市充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展迅速。聊城市、東營市存在一定的資源環(huán)境壓力，綜合排名比較靠后，但各子系統(tǒng)排名比較均衡。

2.中水平單項較強型城市（P_2-2）。該類城市綠色發(fā)展指數(shù)排名居于中等水平，子系統(tǒng)排名單項較強。日照市政府政策排名比較靠前，政府政策執(zhí)行較強，社會公共建設較好，旅游業(yè)年接待217萬人次，實現(xiàn)旅游總收入183.3億元，在旅游產(chǎn)業(yè)帶動下，其綠色經(jīng)濟指標得到顯著優(yōu)化與提升。菏澤市資源環(huán)境承載力排名靠前，表明其在經(jīng)濟發(fā)展過程中依托資源等較小，但由于其發(fā)展時期較晚，生產(chǎn)力相對全省域范圍較為滯后，但其發(fā)展?jié)摿薮?，屬于單項較強型城市。

3.中水平單項較弱型城市（P_2-2）。該類城市綠色發(fā)展指數(shù)排名居于中等水平，子系統(tǒng)排名單項較弱。淄博市、泰安市重工業(yè)發(fā)達，對環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，調(diào)節(jié)三大產(chǎn)業(yè)比重，尤其是旅游業(yè)帶動作用較為明顯，加之京滬高鐵沿線的帶動作用明顯增強，其物流、商務等產(chǎn)業(yè)逐漸體現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。對于魯中地區(qū)的泰安、淄博來說，依托以濟南為中心的環(huán)省會經(jīng)濟圈，在環(huán)境狀況不容樂觀的緊急狀況下，促進人與環(huán)境的和諧相處，逐步實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）低水平均衡型城市（P₃）

該類城市綠色發(fā)展指數(shù)排名靠后，各子系統(tǒng)排名均衡。棗莊、萊蕪、濱州、德州這四個城市經(jīng)濟增長方式較為粗放，尤其是棗莊、萊蕪等城市屬于資源依賴性城市，資源環(huán)境壓力相對較大，政府對綠色發(fā)展的支持力度尚待加強。發(fā)展中應該注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護等政策傾斜，進行投資方向優(yōu)化是該類城市亟待解決的問題。

五、結(jié)論與建議

由山東省域綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展綠化度等情況來看，山東省各地市綠色發(fā)展水平差異顯著，呈現(xiàn)出東高西低的空間分布趨勢。在山東半島地區(qū)，青島、煙臺、威海綠色發(fā)展指數(shù)排名靠前，可以發(fā)揮其優(yōu)勢，帶動東營、濰坊、日照的綠色發(fā)展。濱州、萊蕪、德州、棗莊綠色發(fā)展指數(shù)排名靠后，綠色發(fā)展意識尚待加強，政府應加強環(huán)境支持力度。各地市需在發(fā)展中普及綠色發(fā)展觀念，并加快綠色工業(yè)進步，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。同時鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并加強政府的監(jiān)督力度，創(chuàng)造綠色體制機制新優(yōu)勢。研究雖然從理論、實證方面對山東省資源環(huán)境承載力、政府政策力度、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平進行了分析，但由于綠色發(fā)展指標涉及經(jīng)濟、文化、社會、政治等各個方向的原因，分析結(jié)果在盡量保證權(quán)威性的同時進行了一定的決策方面考量，對山東省域綠色發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合評價，希冀對山東省經(jīng)濟與社會發(fā)展綠色化等方面產(chǎn)生一定的影響。