李子陽

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下，認識、理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展新形勢，明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和基本模式，分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出建議。

關鍵詞：新常態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

一、新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢

2015年中央經(jīng)濟工作會議，明確提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，發(fā)展進入新階段?？茖W研判形勢，準確把握三農(nóng)工作的主題主線是做好當前農(nóng)業(yè)工作的基本前提。發(fā)展規(guī)律決定工作方向，階段性特征決定工作重點。建國以來，農(nóng)業(yè)發(fā)生過幾次深刻的革命，都是按照階段性發(fā)展規(guī)律、在改變生產(chǎn)關系的前提下來發(fā)展生產(chǎn)力的。在新的時期，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的階段性特征，包括生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關系水平、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)村科技狀況和農(nóng)民的愿望等，和其他地方具有差異性。就大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還不充分，國內(nèi)先進的成熟經(jīng)驗尚未有效利用；科技人員特別是農(nóng)技人員比較匱乏，農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；目萍贾尾粔驈?，農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢遠沒有發(fā)揮出來。

只有深入研判農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢、趨勢、階段性特征和主題主線，盡快把農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率、市場銷售率、規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)、服務和科技支撐等方面的情況分析清楚，才能有的放矢地做好新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。目前，全國正步人中國工業(yè)化的中后期，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期的中期，這一時期，和農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連。中央提出堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，載體就在市縣這一級。在“四化”同步的格局中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎，不僅有供應食物、提供原料、轉(zhuǎn)移人口、促農(nóng)增收的作用，而且有生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等綜合效益，能為其他“三化”提供強力支撐?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)由單純的經(jīng)濟功能，向“經(jīng)濟+社會+生態(tài)”復合型功能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這樣的功能，要抓住兩條主線：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化主要解決農(nóng)民人口問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要解決農(nóng)民增收問題。

圍繞這兩條主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出三個主題。

（一）農(nóng)業(yè)方面，要突出集約高效發(fā)展。加快建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、民俗、文化相結(jié)合，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅提升綜合效益。

（二）農(nóng)村方面，要突出城鄉(xiāng)一體化。加快公共服務設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，打造農(nóng)業(yè)集集小鎮(zhèn)，逐步縮小農(nóng)村和城市的差距，讓廣大農(nóng)民群眾過上富裕體面的新生活。

（三）農(nóng)民方面，要突出增收致富。整合發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，增加農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入；培育新型農(nóng)民，進行集約化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益；加快農(nóng)民人口，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造空間，為推進新型城鎮(zhèn)化提供動力。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵和發(fā)展模式

2015年，中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，要在當前經(jīng)濟增速放緩的大背景下，強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收的新途徑。理念決定思路，思路決定出路?，F(xiàn)在，有很多地方就是通過拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大上農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)了農(nóng)民富、農(nóng)村美、財稅大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指以廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、市場理念和工業(yè)裝備提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。它主要包括生產(chǎn)、加工、銷售、服務、資源開發(fā)五個關鍵環(huán)節(jié)。主要特征是“三化三型”，就是市場化、規(guī)?；藴驶?、設施型、集約型、生態(tài)型。

（二）發(fā)展模式

從先進地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式看，主要有四種類型：1.外向創(chuàng)匯型。利用區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)家禽和特種水產(chǎn)等為重點，以促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口為目標，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2.企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營主體，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將分散的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，在基地內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。目前，這是國內(nèi)的一種主要運行模式。3.科技園區(qū)型。由政府、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、農(nóng)戶等投資興建，以企業(yè)化的方式進行運作，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，引進高新技術(shù)和資金、各種設施，集成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設施進行試驗和示范，形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，如開發(fā)基地、生產(chǎn)基地等，以此推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。4.現(xiàn)代都市型模式。依托大中城市，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局優(yōu)化和拓寬農(nóng)業(yè)功能等方式，做好城市農(nóng)副產(chǎn)品供應，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢

2015年中央一號文件指出，“要增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值”。現(xiàn)在，有的地方?jīng)]有把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重、農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，關鍵問題就是認識上存在一個誤區(qū)：認為農(nóng)業(yè)富民，不富財政?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有生產(chǎn)、加工、銷售、服務、資源開發(fā)五個環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)不富財政，根源就在于光抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建立起來，沒有從加工和銷售等重要環(huán)節(jié)獲得收益。實際上，在完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占22%，加工環(huán)節(jié)占30%，銷售與流通環(huán)節(jié)占40%，其他環(huán)節(jié)占8%。如果實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)將會變“無稅GDP”為“有稅GDP”，成為一個很大的經(jīng)濟增長點，從根本上促進農(nóng)民增收、推動地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展。

新常態(tài)下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮優(yōu)勢，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘增效潛力。沒有產(chǎn)業(yè)的跨越，就沒有經(jīng)濟的跨越，培植產(chǎn)業(yè)關鍵要圍繞優(yōu)勢來進行。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要有三個：

（一）勞動力人口多

中國改革開放三十多年來，最大的紅利是人口紅利，雖然現(xiàn)在人口紅利貢獻率逐步下降，但還沒有達到劉易斯拐點。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口眾多，勞動力資源豐富，這是發(fā)展的最大優(yōu)勢。

（二）農(nóng)產(chǎn)品資源豐富

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自然資源豐富，原生態(tài)保持好，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量多，糧油、畜牧、林業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大，經(jīng)濟發(fā)展最現(xiàn)實的優(yōu)勢和潛力是農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，最適宜的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。目前看，大多欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中到餐桌上的終端產(chǎn)品少，只是賣原料、賣糧食、賣半成品，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、不完整，效益發(fā)揮不充分。例如經(jīng)濟林，如果把木材加工為成品家具，然后賣向全國，那么所有的銷售額就都會留在當?shù)?。另外，也可以把畜牧業(yè)發(fā)展起來，利用豐富的原材料發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，這也是經(jīng)濟的重要增長點。

（三）招商引資有優(yōu)勢

所有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都開發(fā)晚，綠水青山、自然生態(tài)好，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要下大力氣引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)、食品企業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補齊拉長，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢發(fā)揮出來、化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，隨著物流成本的增加，許多食品加工品牌企業(yè)都在全國布點。臺灣的旺旺在全國縣一級都布點很多。隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進，房地產(chǎn)調(diào)控的趨緊，一些大的房地產(chǎn)企業(yè)、集團也都紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。欠發(fā)達地區(qū)要吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭落戶，只有龍頭企業(yè)落地，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展起來了，農(nóng)民才知道種什么，才能保證產(chǎn)品產(chǎn)得出銷得了，最終實現(xiàn)增收。

四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建議

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、主要特征和發(fā)展模式，提出以下幾點建議：

（一）堅持以規(guī)劃為指導

制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，規(guī)劃要目標明確，把生產(chǎn)什么、加工什么、加工的規(guī)模達到什么水平，流通、服務、科技支撐等環(huán)節(jié)怎么補齊，品牌如何創(chuàng)建、新上的重點項目哪些等等，逐一細化量化，規(guī)定得清清楚楚。并且要整合現(xiàn)有的發(fā)展專項規(guī)劃，保持工作連續(xù)性。

（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革

今年中央一號文件專門就“全面深化農(nóng)村改革”作了重要部署，指出要靠全面深化農(nóng)村改革添動力，提出了建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、農(nóng)村金融體制改革、水利和林業(yè)改革、供銷社和農(nóng)墾改革、完善鄉(xiāng)村治理等一系列改革措施。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，主動抓好搞活，促進規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

（三）堅持以生產(chǎn)為基礎

重點是改善設施裝備條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展品牌產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關鍵在于品牌化。如果生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)成品牌了，加工環(huán)節(jié)相應也能形成品牌。2012年，遼寧鐵嶺制定了一個五年計劃，讓每個縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面全力推動品牌化，在這幾年內(nèi)至少要培植一個品牌。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要根據(jù)區(qū)位特征和自然條件，著力打造幾個農(nóng)業(yè)品牌、地標，爭取幾個全國第一。

（四）堅持以科技為支撐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、提量，最根本的是靠科技手段。老百姓最講實在的，只有政府投入來推廣良種良法，老百姓才會去種。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府要舍得在科技服務環(huán)節(jié)上花錢，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”農(nóng)技服務體系，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

（五）堅持以加工為關鍵

農(nóng)業(yè)的貢獻，首先是食品的貢獻。食品是易耗品，現(xiàn)在國人對食品要求都很嚴格，國家對農(nóng)產(chǎn)品安全非常重視，食品加工這個環(huán)節(jié)尤其重要。要按照“以生產(chǎn)為基礎，以加工為關鍵，以食品為主體”的思路，走出去招引農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)落戶，大力促進食品加工行業(yè)由初加工向精深加工延伸，提高附加值和貢獻率。鼓勵本地龍頭企業(yè)擴張，支持有潛力的中小型加工企業(yè)做大做強，多途徑提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。

（六）堅持以銷售為龍頭

重點是由關注“生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)向“消費者需要什么”，加大對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷和流通組織的扶持和培育，發(fā)展多樣化的銷售和流通組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接。要面向農(nóng)民群眾，廣泛宣傳市場銷售的新模式、產(chǎn)品經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變。

（七）堅持以服務為紐帶

重點是提高服務的社會化、標準化、規(guī)范化水平，健全各類合作組織，搞好農(nóng)資供應、水利設施等方面的服務，形成完善的農(nóng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依靠資本替代勞動。同時，加大向上爭取力度。近年來，農(nóng)業(yè)是一直是中央、省財政投入的重點，強農(nóng)惠農(nóng)資金連續(xù)多年持續(xù)增長。欠發(fā)達地區(qū)要深入研究農(nóng)業(yè)扶持政策，搞好項目策劃，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和扶持力度，確保重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，千方百計把上級的資金爭取好、利用好，努力以大投入帶動農(nóng)業(yè)大發(fā)展。