閆石 劉懷 楊愷

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的新階段，“三農(nóng)”工作面臨的風(fēng)險之大、挑戰(zhàn)之多前所未有，任務(wù)之重、難度之大前所未有。深刻認識農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，堅持依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于今后一個時期推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、從外部環(huán)境和內(nèi)在要求兩個方面，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

從外部環(huán)境看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨五個結(jié)構(gòu)性變化。

第一，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2014年我國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，國家規(guī)劃到2020年將達到60%。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，給發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營騰出了空間。但是城鎮(zhèn)人口增加，對農(nóng)產(chǎn)品需求特別是肉蛋奶、果菜魚的需求將增加，而且更加多樣化、差異化，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。

第二，居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2014年農(nóng)村居民人均純收入為9 892元，實際增長9.2%，增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的1：3.33縮小到1：2.92。收入水平的提高和結(jié)構(gòu)的變化，意味著居民用于食品消費的支出比例會下降，意味著居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的要求將提高，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，靠提高附加價值來提高效益。

第三，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2014年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值比重達到48.2%。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，必須要更好利用工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供的重要物質(zhì)條件和技術(shù)支撐，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，絕不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降就忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

第四，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2014年農(nóng)民工總數(shù)達到2.7億人，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員減少到2.4億人。這一變化，一方面讓農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)減少，農(nóng)業(yè)勞均耕地面積增加；另一方面也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，迫切要求加強新技術(shù)和機械化應(yīng)用，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開展規(guī)模經(jīng)營，彌補高素質(zhì)勞動力不足問題。

第五，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2014年我國進口農(nóng)產(chǎn)品1 225.4億美元，同比增3.1%，出口719.6億美元，同比增6.1%。表明我國農(nóng)業(yè)快速融入經(jīng)濟全球化格局，農(nóng)業(yè)國際化的程度加深。但也要看到，由于國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格差距增大，農(nóng)產(chǎn)品進口量值不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還很大。必須加快技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)競爭力，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，有效應(yīng)對貿(mào)易形勢變化，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

從內(nèi)在要求看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨多重壓力。

一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力。突出表現(xiàn)在“三個剛性”與“一個相對薄弱”的矛盾。“三個剛性”：即人口的剛性增加、消費結(jié)構(gòu)的剛性升級、土地的剛性減少?！耙粋€相對薄弱”：即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相對薄弱。今后我國人口總量還將不斷增加，農(nóng)村勞動力還將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，居民膳食結(jié)構(gòu)還將進一步升級，再加上工業(yè)用途的拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長態(tài)勢明顯，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在較長時期內(nèi)仍將是緊平衡的局面。

二是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準體系還不健全，法制保障還不到位，隊伍手段相對薄弱，體制機制還有待完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也時有發(fā)生，對農(nóng)產(chǎn)品市場、對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來不少負面影響。人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)注度高、容忍度低、敏感性強，相比之下“產(chǎn)”和“管”兩個方面的壓力都不小。

三是促進農(nóng)民增收的壓力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對勞動力的擠出效應(yīng)會日漸增強，工資性收入增速可能放緩；受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”的不斷抬升和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”制約，家庭經(jīng)營性收入增長空間趨于收窄；轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入的增長趨勢看好，但在農(nóng)民收入構(gòu)成中占比不高。要繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長還面臨很多不確定因素。

四是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力。一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，有限的水資源被大量耗費，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)已經(jīng)亮起了“紅燈”。今后再靠吃資源飯、環(huán)境飯，甚至是子孫飯，已經(jīng)難以為繼。

二、把握農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路要求，抓好行業(yè)領(lǐng)域重點任務(wù)落實

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。更加強調(diào)產(chǎn)出高效，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、品種增多、品質(zhì)提升，農(nóng)民收入增加；更加強調(diào)產(chǎn)品安全，健全標準體系，規(guī)范生產(chǎn)過程，推進質(zhì)量全程可追溯，使產(chǎn)品成份清楚、風(fēng)險可控，消費者放心購買、安心消費；更加強調(diào)資源節(jié)約，在生產(chǎn)、流通、消費全過程推行減量化、再利用、再循環(huán)，提高資源利用率，提高投入產(chǎn)出比；更加強調(diào)環(huán)境友好，適應(yīng)環(huán)境承載能力和生態(tài)安全要求，減少點面源污染，降低生產(chǎn)排放，提高農(nóng)業(yè)正外部性和發(fā)展可持續(xù)性。當(dāng)務(wù)之急是大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)、注重可持續(xù)發(fā)展上來。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，可以從四個方面人手。一是從技術(shù)人手，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究儲備和先進適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，簡化高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進作業(yè)機械，減少農(nóng)業(yè)投入品消耗。二是從服務(wù)人手.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育社會化、多元化的經(jīng)營性服務(wù)組織，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)作用，重點強化植保服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、市場信息服務(wù)、加工儲運服務(wù)，推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)效益。三是從結(jié)構(gòu)入手，調(diào)整耕作栽培制度，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的激勵約束機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機統(tǒng)一。四是從主體入手，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強分類指導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化、社會化程度。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。牢固樹立大生態(tài)理念，促進可持續(xù)發(fā)展；樹立大食物理念，面向整個國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源；樹立大市場理念，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源；樹立大農(nóng)業(yè)理念，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹立大科技理念，推進種機技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進軍，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，構(gòu)建與資源環(huán)境條件相適應(yīng)的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。“三北”地區(qū)要圍繞一個“水”字，合理控制東北地區(qū)玉米種植面積，加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；適度調(diào)減華北地區(qū)地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物；繼續(xù)在西北地區(qū)年降水量300毫米以下的旱作地區(qū)實施壓夏擴秋，適度調(diào)減小麥種植面積，擴大馬鈴薯、牧草種植面積?！皟赡稀钡貐^(qū)要強化一個“特”字，加快發(fā)展華南地區(qū)現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖；大力發(fā)展西南地區(qū)園藝作物、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)，合理開發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。長江中下游地區(qū)要順應(yīng)長江經(jīng)濟帶這一“帶”的發(fā)展要求，注重一個“適”字。按照適地適用、有退有進的思路，退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積，發(fā)展適合棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品；減少人口密集區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出重點抓落實。一是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)中求進、有退有進。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，穩(wěn)定糧食的播種面積和產(chǎn)量，確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%，進一步構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。在此基礎(chǔ)上，立足資源環(huán)境承載力，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草。二是畜牧業(yè)要著重解決牛羊肉產(chǎn)不足需和奶農(nóng)“賣奶難”問題。穩(wěn)定生豬、禽業(yè)產(chǎn)能，落實《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和基礎(chǔ)母畜擴群增量項目，不斷提高牛羊肉綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，強化奶源質(zhì)量監(jiān)管，通過政策扶持和完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進奶業(yè)發(fā)展。進一步完善動物疫病防控政策，加強養(yǎng)殖投入品和屠宰監(jiān)管，努力確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)品安全。三是漁業(yè)發(fā)展要抓好“三治”“兩轉(zhuǎn)”“一養(yǎng)護”。堅決徹底清除“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具，整治“三無”漁船，打擊偷捕濫捕、到周邊國家越界捕撈等違法違規(guī)行為。完成以船為家漁民上岸安居工程，促進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；以提高質(zhì)量安全水平為中心，促進轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。完善休漁禁漁制度，繼續(xù)組織實施增殖放流，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，推進漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、漁區(qū)生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展。四是農(nóng)機行業(yè)要向全程全面機械化轉(zhuǎn)型升級。管好補貼，用好補助，抓好農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼試點和農(nóng)機作業(yè)有關(guān)稅費減免、跨區(qū)作業(yè)免費通行等優(yōu)惠政策落實。加強急需農(nóng)機具的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化、各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)全面機械化。加快發(fā)育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，加強培育農(nóng)機專業(yè)化人才，著力解決服務(wù)不配套問題。五是要大力推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持因地制宜、內(nèi)外聯(lián)動，在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和市場流通上下功夫，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè)，不斷創(chuàng)新融合方式、豐富融合內(nèi)涵，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收開辟更加廣闊的空間。六是統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與資源環(huán)境生態(tài)保育。繼續(xù)提升基層質(zhì)量安全監(jiān)管水平和監(jiān)管能力，更加注重資源環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護，促進質(zhì)量安全工作與資環(huán)生態(tài)工作的協(xié)同協(xié)調(diào)，既讓農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)”得安全，也讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到保護。

三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

發(fā)展依靠改革，改革促進發(fā)展。增強發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力，源泉都在改革。特別是在當(dāng)前，應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一系列挑戰(zhàn)，破解體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是要全面深化改革。當(dāng)前和今后一個時期，要重點深化土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度兩個方面改革。深化農(nóng)村土地制度改革，要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民土地權(quán)益、保護耕地紅線，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)等工作，擴大土地權(quán)能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，擴展農(nóng)民財產(chǎn)性收益和家庭經(jīng)營的增收空間。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴格等問題，加快探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。

加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、體系構(gòu)建和方式創(chuàng)新統(tǒng)一起來，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的積極作用，同時絕不忽視兩個“兩頭”。一方面是承包農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織這“兩頭”。家庭經(jīng)營在相當(dāng)時期內(nèi)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，普通農(nóng)戶還是經(jīng)營主體的大多數(shù)，在改革發(fā)展中必須始終注意維護好他們的各項合法權(quán)益，把普惠制的政策落實到位、落實到戶。同時緊緊牽住產(chǎn)權(quán)這個“牛鼻子”，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，激發(fā)活力、壯大實力，創(chuàng)新集體經(jīng)營，增強服務(wù)能力，不能在改革發(fā)展中把集體經(jīng)濟改小了、改弱了，更不能改垮了、改沒了。另一方面是新型職業(yè)農(nóng)民和社會化服務(wù)組織這“兩頭”。要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，把教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持結(jié)合起來，強化全程培育、跟蹤服務(wù)，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，推進新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體發(fā)展。同時，要繼續(xù)加強公益性服務(wù)，重點創(chuàng)新服務(wù)供給機制和實現(xiàn)形式，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)，通過“花錢買服務(wù)”等形式，加快培育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全程化、社會化。

四、科學(xué)推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

推動農(nóng)業(yè)科技進步，從主體論和方法論的角度講，要正確處理好“四個關(guān)系”。

一是政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，兩個方面都要強調(diào)，真正做到放的放活、管的管好。就市場而言，主要是加快發(fā)育科研和推廣的市場化主體，更多依靠市場機制配置資源要素，形成科研成果和推廣服務(wù)的合理回報。就政府而言，要把主要精力放在完善引導(dǎo)扶持政策、保護知識產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序、營造公平公正的競爭環(huán)境上，促進市場主體發(fā)育；把資金投入的重點放在基礎(chǔ)性研究、重大科技攻關(guān)項目研究上，促進取得更多具有戰(zhàn)略性突破性引領(lǐng)性的重大成果。

二是體制內(nèi)力量和體制外力量的關(guān)系。協(xié)調(diào)這兩方面力量，目標是建立健全“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，以國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，讓各類市場主體廣泛參與。要著眼于發(fā)揮好廣覆蓋的“兜底”作用，進一步加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革建設(shè)，健全公益性機構(gòu)經(jīng)費和條件保障，增強隊伍活力。著眼于彌補公益性機構(gòu)在服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式上的不足，大力發(fā)展多元化的經(jīng)營性主體，鼓勵和引導(dǎo)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體廣泛參與，使之成為下一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平的新的增長點。

三是戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。從戰(zhàn)略上把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，要著眼保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，主攻增產(chǎn)型技術(shù)；著眼突破資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明，主攻資源節(jié)約型技術(shù)；著眼“靠誰種地、怎么種地”的問題，主攻省工型技術(shù)；著眼保障既吃得飽又吃得好，主攻質(zhì)量安全型技術(shù)。戰(zhàn)術(shù)層面要完善管理制度、改進立項辦法，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，開展大聯(lián)合大協(xié)作，更好地服務(wù)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求。

四是重點突破和普遍提高的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前還存在不少技術(shù)瓶頸，比如糧食作物品種還存在不夠優(yōu)不夠?qū)５膯栴}，全程機械化還有不少薄弱環(huán)節(jié)，治理土壤重金屬污染還缺乏成熟高效的技術(shù)，等等。這些問題如果重點加強研究，有大的突破，就能帶動發(fā)展全局。當(dāng)然，也要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，普遍提高薄弱環(huán)節(jié)，全面形成新的生產(chǎn)力。