王繼元?顧永安?陸正林

摘 要 城鄉(xiāng)一體化進程中，地方本科高校開展校地合作可以發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢、社會服務優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢與文化傳承優(yōu)勢，促進區(qū)域社會人才戰(zhàn)略的實施、產業(yè)結構調整和文化資源整合。高校在城鄉(xiāng)一體化進程中開展校地互動戰(zhàn)略還面臨著觀念、制度、機制、權力和能力因素的制約，因此要明確責任、健全機制、搭建平臺，不斷發(fā)揮校地互動在促進城鄉(xiāng)一體化進程中的作用。

關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；地方本科高校；校地互動；意義；困境；對策

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0028-04

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型時期的一個重大戰(zhàn)略，其目標指向為將城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)一元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；內容指向為城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面；路徑指向為農村城市化、農民市民化及農業(yè)工業(yè)化。地方本科高校植根于所屬區(qū)域經(jīng)濟，其融入城鄉(xiāng)一體化的進程中既有利于地方本科高校的專業(yè)鏈對接區(qū)域經(jīng)濟的產業(yè)鏈，有利于提高人才培養(yǎng)的針對性和達切性，有利于高?？蒲谐晒霓D化，也是高校本身行使社會服務職能的客觀要求。由此可見，地方高校與所屬區(qū)域經(jīng)濟具有廣泛的合作空間和現(xiàn)實意義，在發(fā)展目標上具有一致性、互補性和互惠性。實施校地互動戰(zhàn)略，是地方本科高校參與城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑，具有重大意義。

一、校地互動的內涵

城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化教育、空間景觀等方面，校地互動的內容具有廣泛性。有學者研究指出校地互動是指高等學校與學校所在區(qū)域或其他區(qū)域的地方政府及其所屬相關社會組織（如行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)、科研院所、地方政府部門和事業(yè)單位等）在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面，通過一定形式整合各自掌握的資源優(yōu)勢，并生成新的資源優(yōu)勢，通過相互作用、相互影響促進校地相互合作、共生共贏和科學發(fā)展[1]。由此可以看出，校地互動具有四個要素：一是合作的對象，校地互動作為主體之一的高校，其“互動”對象可以是地方政府，也可以是行業(yè)系統(tǒng)、社會企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位，具有多樣性和層次性，說明地方高校的專業(yè)設置與區(qū)域需求具有廣泛的相關度，為校地互動提供了可能性。二是合作領域和范圍是高校所能涉及的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，就城鄉(xiāng)一體化這個特定范疇來講，主要包括親農型人才培養(yǎng)，農民市民化進程中的農民培訓，農村城市化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、社區(qū)管理、農村產業(yè)結構調整，農業(yè)工業(yè)化進程中的技術支撐、產品研發(fā)、成果轉化等領域。三是合作的途徑為“整合各自掌握的資源優(yōu)勢， 并生成新的資源優(yōu)勢”，如專業(yè)與產業(yè)對接工程，高校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，社會發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，共同推動高校應用型人才培養(yǎng)和企業(yè)的技術更新等，如人才共育工程、高校開放辦學社會積極參與，既可以提升高校的人才培養(yǎng)質量，又可以解決城市化進程中人才短缺的現(xiàn)實需求問題。四是合作目標，高校通過校地互動戰(zhàn)略能夠有效融入、助推城鄉(xiāng)一體化進程，并在合作中實現(xiàn)辦學內涵的深化、辦學實力的增強、高校職能的落實，最終促進合作方有機整合，“共生共贏、科學發(fā)展”，這是校地互動的價值基礎。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中校地互動的意義

（一）有利于發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，助推地方人才戰(zhàn)略的實施

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構造成城鄉(xiāng)人居環(huán)境、政策、生活水平差異較大，人力資源向大城市集聚。在這樣的背景下，地方本科高校校地互動在優(yōu)化地方人力資源結構上有兩項具有現(xiàn)實意義的工作。一是契合區(qū)域經(jīng)濟社會需求，為地方產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應用型人才。地方高等院校是所在區(qū)域應用型人才的重要來源。高校應調整和規(guī)劃好辦學定位，圍繞地方產業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定符合高校自身定位的人才培養(yǎng)方向，明確人才培養(yǎng)規(guī)格。具體來說，高校要認清自身合理的服務半徑，主動結合服務區(qū)域的經(jīng)濟特點調整學科和專業(yè)結構、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。如常熟理工學院圍繞蘇州城鄉(xiāng)一體化進程中的產業(yè)結構調整，主動將專業(yè)群對接產業(yè)鏈，設置了與地方產業(yè)發(fā)展吻合的電梯工程、服裝設計與工程、光電信息科學技術等專業(yè)和專業(yè)方向，并大力開展人才培養(yǎng)模式改革，受到地方企業(yè)和社會的歡迎，畢業(yè)生供不應求。二是開展農民培訓，推進農民市民化。人力資源的合理有效配置在城鄉(xiāng)資源配置中起著關鍵作用。在中小城市優(yōu)秀人力資源匱乏的背景下，地方本科高校應發(fā)揮服務社會的職能，大力開展農民教育與培訓，引導農民從傳統(tǒng)的農村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉變，即適應從分散居住向集中居住的生活習慣、交往方式、城鎮(zhèn)文明的轉變，變“被動城鎮(zhèn)化”為“主動城鎮(zhèn)化”；引導農民以農業(yè)耕種為主向工業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)方式的轉變，即適應不同就業(yè)方式對勞動力的能力和素質要求，提升農民的科技、信息和服務水平。

（二）有利于發(fā)揮高校科技優(yōu)勢，驅動區(qū)域產業(yè)轉型升級

地方高校以其知識創(chuàng)新優(yōu)勢為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，推動地方產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，提高地方經(jīng)濟發(fā)展實力； 地方以其創(chuàng)新所獲得的物質資料和經(jīng)濟資源“反哺”地方高校，推動高校知識創(chuàng)新，再度傳遞給區(qū)域經(jīng)濟，形成良性循環(huán)的互動發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)高校與地方互動共生與和諧發(fā)展[2]。城鄉(xiāng)一體化的一個關鍵要素是農業(yè)工業(yè)化，涉及農業(yè)產業(yè)的信息化、現(xiàn)代化等諸多方面，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，可以為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術支持，促進企業(yè)掌握核心技術，提升創(chuàng)新能力；可以培育涉農類新興產業(yè)如節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代信息技術產業(yè)，調整農村產業(yè)結構；可以引領農業(yè)從傳統(tǒng)耕種向產業(yè)化、生態(tài)化和集約化轉型，驅動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。

（三）有利于發(fā)揮高校人才集聚優(yōu)勢，促進區(qū)域文化戰(zhàn)略的提升

高校是社會文明的發(fā)射源，高校文化具有引領社會文化的功能。美國學者克拉克指出，“大學作為我們文明中的一個社會機構保持了其輝煌而持久的地位。在一千多年中，大學不僅僅是知識的堅守人與傳承者，曾經(jīng)改變了它所在的社會，甚至成為變革中的巨大力量”[3]。地方本科高校在城鄉(xiāng)一體化進程中，理應以自身文明引領社會文明，以自身文化影響社會文化，以自身努力促進農村文化的提升發(fā)展，既是自身文化優(yōu)勢發(fā)揮，也是文化自覺、文化擔當?shù)囊环N表現(xiàn)。通過校地互動戰(zhàn)略，高校文化可以吸納和融入地方元素，豐富自身大學文化，而且高校還可以發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，協(xié)助地方挖掘、整理和保護區(qū)域文化，特別是打造城鄉(xiāng)融合、文明互助的城鎮(zhèn)文化，激發(fā)地方文化活力，促進文化繁榮。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中校地互動的現(xiàn)實困境

（一）觀念制約

校地互動戰(zhàn)略在歐美等發(fā)達國家已經(jīng)形成了良好的傳統(tǒng)，高校與區(qū)域經(jīng)濟所屬政府及其相關組織形成了合作意識和觀念。在我國，由于高等教育發(fā)展具有自身的階段和特點，在校地互動等相關領域還沒有完全形成共識，還存在不少觀念上的問題，如有的地方政府認為高校只是所轄區(qū)域一種特殊形態(tài)的“下屬單位”，所謂校地合作是高校理所當然地服務區(qū)域發(fā)展，認為合作只是走形式、走過場，不予重視，這是一種表現(xiàn)；還有一種思維，表現(xiàn)為急功近利，政府追求效果，馬上要影響，企業(yè)追求效益，馬上要成果，高校追求實惠，馬上要資金，政府高高在上，企業(yè)急急忙忙，高校不緊不慢，合作不在一個節(jié)奏，不能同頻共振，形成不了真正的“互動”，很難取得實效。

（二）制度制約

在美國，加州大學伯克利分校、麻省理工學院和斯坦福大學構建了以合作緊密、內容廣泛、穩(wěn)定持久、應用性強等為特點的“企業(yè)孵化器”、“科技工業(yè)園區(qū)”等校地互動合作模式；在德國，形成了以目標的穩(wěn)定性、過程的持久性、效率的極大化、務實性非常強為特點的“雙元制教育”“顧問合作制”等教育模式。在我國，從國家層面來看，雖大力提倡協(xié)同創(chuàng)新，推動高校、社會、各類機構共同開展科技攻關和創(chuàng)新，也推出了協(xié)同創(chuàng)新的“2011計劃”，但缺乏系統(tǒng)的文件、政策對校地互動進行支持或扶持，特別是鼓勵高校投入新農村建設的制度和要求還相對較少；另一方面，高校和政府的校地互動戰(zhàn)略還需合作方根據(jù)各自資源優(yōu)勢和合作訴求進行頂層設計，形成相關制度，對校地互動的內容、要求、保障機制等予以固化。

（三）機制制約

我國高校開展校地互動戰(zhàn)略于內于外尚未建立一定的運行機制，如地方政府鼓勵支持企業(yè)、下屬單位等主動對接高校的定期溝通制度，合作開展產學研項目的推進制度，政府支持校地互動的資金、政策扶持制度，合作單位的準入制度，沒有資質和信用的單位定期清退制度等；高校本身也沒有建立相關的組織架構和運行機制，來落實校地合作的內容，如成立專門的部門領導和推動校地合作，建立考核、激勵和評價機制，在教師科研、職稱晉升、收入分配等方面予以政策引導。正因為缺乏校內和校外的運行機制，才出現(xiàn)了校地合作推進緩慢、合作氛圍冷清的局面。

（四）權力制約

當下，高校的辦學自主權比較有限，在經(jīng)費來源、人才引進、專業(yè)設置、招生規(guī)模等諸多方面都要受主管教育行政部門制約，對辦學所在區(qū)域經(jīng)濟社會與文化的需求無法及時應答。如面對區(qū)域經(jīng)濟的新要求、市場的新需求、產業(yè)的新發(fā)展，高校無法及時應對，有時只能主動放棄，與機會擦肩而過，有時只能打“擦邊球”，效果大打折扣，影響與合作對象的互動成效。

（五）能力制約

高等教育資源較為封閉，輻射帶動周邊地區(qū)能力較差。一是科研轉化能力低。高?？蒲谐晒饕哉撐摹＠刃问匠尸F(xiàn)，成果轉化利用率低，服務地方產業(yè)發(fā)展、技術更新、管理創(chuàng)新的能力較低。二是人才培養(yǎng)適切性低。高校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)模式以及人才培養(yǎng)質量還不能完全滿足社會需求。三是資源有效利用率低。高校資源有效服務地方經(jīng)濟社會與文化科技發(fā)展能力低，本科院校有較為豐富的教育資源、知識資源和信息資源，但是就高?，F(xiàn)有資源對社會開放程度較低，高校周邊區(qū)域未能最優(yōu)化的配置、利用現(xiàn)有資源，造成高校資源的隱性閑置。

四、城鄉(xiāng)一體化進程中推進校地互動的對策建議

（一）準確定位，明晰校地互動的結合點

城鄉(xiāng)一體化背景下的校地互動，有著特定的范疇與特殊的意義，要緊緊扣住農村城市化、農民市民化、農業(yè)工業(yè)化這三個目標來設計、規(guī)劃和推進校地互動戰(zhàn)略。對于地方本科高校來講，要準確進行自身定位，明晰在城鄉(xiāng)一體化進程中哪些需要做，哪些可以做。具體來講，一是要明確高校服務地方的辦學定位，要樹立立足區(qū)域發(fā)展、依托區(qū)域發(fā)展、服務區(qū)域發(fā)展、支持區(qū)域發(fā)展的理念，發(fā)揮傳統(tǒng)的學科和專業(yè)優(yōu)勢，明晰服務面向，爭取有所作為。二是要實現(xiàn)特色發(fā)展，根據(jù)地方產業(yè)結構、經(jīng)濟社會需求、文化發(fā)展訴求的實際情況，調整優(yōu)化專業(yè)設置，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化傳承上發(fā)揮高校優(yōu)勢，打造新的增長極，有效融入地方產業(yè)發(fā)展，助推城鄉(xiāng)一體化進程。如濟南大學搭建了“政府領導、學校為主、企業(yè)參與、共同發(fā)展”的平臺，使?jié)洗髮W成為濟南市高層次科學研究與成果轉化、高層次人才培養(yǎng)、先進文化孕育和傳播的重要基地以及對外交流與合作的重要窗口。

（二）政策支持，聚焦校地互動的著力點

當前地方高等教育在開展校地互動戰(zhàn)略時還需對內和對外兩個維度的政策支持。在學校外部，一方面主要爭取地方高校主管教育行政部門的支持，爭取進一步落實高校辦學自主權，特別是在專業(yè)設置、師資引進、職稱評審、招生計劃上給予充分自主權，便于高校在內部管理和對外服務上能夠與社會有效對接，在面對地方產業(yè)發(fā)展新動向、新要求時能夠有效響應。另一方面，要爭取校地互動對象，特別是地方政府的政策支持，鼓勵地方企業(yè)、行業(yè)、政府部門與高校廣泛合作，協(xié)同創(chuàng)新。高校內部也要制定相應的政策，建立健全相關制度，給予一定的財政支持等，完善內部治理結構，引導高校師生自覺服務城鄉(xiāng)一體化。

（三）健全機制，把握校地互動的關鍵點

健全的機制是保證校地互動落實的關鍵因素。高校與互動對象要建立溝通協(xié)調制度，共同規(guī)劃合作前景、協(xié)商合作內容、定期研討合作事項；要建立管理組織，確定工作職責，配備工作人員，專門推動合作事宜；可以嘗試項目管理制度，以項目的形式開展合作；建立經(jīng)費籌措和投入機制，可以從企業(yè)、政府、行業(yè)爭取一些經(jīng)費支持，高校也可以投入一部分對重點合作項目、重點合作內容，保障合作順利開展；要建立考核、評價和激勵制度，對合作的項目、人員進行業(yè)績考核，并在職稱晉升、成果認定、收入分配等方面予以傾斜。如常熟理工學院與常熟市政府共建汽車工程學院，常熟市政府投資800萬元作為經(jīng)費支持，建立由雙方領導擔任組長的理事會，領導合作共建工作，每年召開至少兩次工作推進會，研討人才培養(yǎng)、技術研發(fā)等工作，取得了實效。

（四）建立平臺，找準校地互動的切入點

工作平臺是校地互動的有效載體，有助于合作項目的快速落地、迅速推進。一是合作共建校企聯(lián)合創(chuàng)新平臺。在區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，科技創(chuàng)新是核心問題。企業(yè)與高校共建科學研究平臺，既有利于幫助企業(yè)解決技術難題，也可以幫助高校研究成果與市場對接，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢和企業(yè)的資金優(yōu)勢。此外，農業(yè)工業(yè)化的進程中，分布在農村的中小企業(yè)的轉型升級也亟需高校的科技支持，以幫助中小企業(yè)改變管理、經(jīng)營和生產方式，提升工作效率。在此基礎上還可以建立中小企業(yè)孵化園，增強區(qū)域新興企業(yè)的競爭力，打造區(qū)域特色經(jīng)濟，為城鄉(xiāng)一體化提供持續(xù)動力。二是合作共建教育培訓平臺。校地共建教育平臺，一方面可以促進校企合作，幫助高校優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質量，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送優(yōu)質人才。另一方面，可以發(fā)揮高校教學資源優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢，開展各類學歷與非學歷教育，針對企業(yè)、行業(yè)、政府部門及其附屬組織人才提升需求，開展各類教育與培訓，不斷優(yōu)化所在區(qū)域的人力資源。三是合作共建公共服務平臺。城鄉(xiāng)基礎設置的差異一直是城鄉(xiāng)一體化中亟需解決的問題，良好的、較為完善的基礎設施既是本科院校發(fā)展的必備條件，也是高等院校所在區(qū)域發(fā)展的積極目標。校地合作共建公共服務平臺，即可以實現(xiàn)資源共享，最大程度發(fā)揮資源利用效率，也可以減少重復投資，避免資源浪費，實現(xiàn)資源的合理配置。如徐州市政府將創(chuàng)業(yè)園建在徐州工程學院，駐馬店市政府將駐馬店電視臺、圖書館、體育館建在黃淮學院，豐富了高校辦學資源，也避免了重復投資。

參 考 文 獻

[1]顧永安.校地互動：地方高校科學發(fā)展的新思路[J].高等教育研究，2011（2）：50-55.

[2]許霆.“校地互動”戰(zhàn)略：背景分析、實施內容與機制保障[J].江蘇高教，2011（6）：41-43.

[3][美]克拉克·克爾.大學的功用[M].南昌：江西教育出版社，1993：29.