張宜劍

摘要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，將其小孩留在農(nóng)村，便成為留守兒童。這些未成年的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，得不到父母的教育和關(guān)心，應(yīng)有權(quán)益得不到保護(hù)，造成了個(gè)性和心理發(fā)展異常，在人生觀、價(jià)值觀和世界觀上出現(xiàn)了問題，值得我們深思。青少年是祖國的未來，民族的希望，留守兒童的問題，已引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)愛留守兒童的健康成長，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有極其重大的意義。

關(guān)鍵詞：留守兒童 權(quán)益保護(hù) 健康成長

隨著我國改革開放的不斷深入，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的革新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)城市務(wù)工，將其小孩留在農(nóng)村便成了留守兒童。這些農(nóng)村留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，由于父母親背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，使他們得不到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的教育引導(dǎo)和幫助，在情感上也得不到父母親的關(guān)心和呵護(hù)。使其這群特殊孩子的權(quán)益得不到應(yīng)有享受和保護(hù)。易產(chǎn)生在人生觀、價(jià)值觀、世界觀方面的偏離，在個(gè)性、心理上得不到正常發(fā)展，從而導(dǎo)致一些留守兒童走上不正確的人生道路。留守兒童的問題，已引起全社會(huì)高度關(guān)注和重視。學(xué)院每年深入永州農(nóng)村開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，經(jīng)常性開展以關(guān)愛留守兒童為主題的關(guān)愛行動(dòng)，對(duì)永州農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，本文就永州農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)方面存在的問題進(jìn)行分析和探討。

一、湘南永州地區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題

1.農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)益難以得到保全

調(diào)查湘南永州地區(qū)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的形式發(fā)現(xiàn)，主要有單親監(jiān)護(hù)、祖輩監(jiān)護(hù)、親友監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)等五種形式，其中單親監(jiān)護(hù)，約占49%；祖輩監(jiān)護(hù)，約占37%；親友監(jiān)護(hù)，約占10%；同輩監(jiān)護(hù)，約占2%；自我監(jiān)護(hù)，約占1%。這種狀況對(duì)留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。其一，是由于有的監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任存在不明確。簡(jiǎn)單認(rèn)為能使小孩不餓著凍著，不出事就行了，沒有很好的引導(dǎo)和教育，重養(yǎng)而輕教。其二，是由于有的監(jiān)護(hù)人對(duì)小孩的教育存在精力不足。這部分監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)出現(xiàn)淺層化，即只對(duì)孩子的吃與穿之類日常生活表層化關(guān)懷，無法承擔(dān)起對(duì)孩子的教育責(zé)任。其三，是由于有較多的監(jiān)護(hù)人對(duì)小孩是因其教育能力不足。只能用傳統(tǒng)的舊觀念和舊方法去教育孩子，對(duì)小孩肆意憐愛而造成了嬌生慣養(yǎng)。又由于文化水平不高，無能力對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，也沒能在法制、安全、衛(wèi)生等方面對(duì)孩子進(jìn)行教育，這就對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)益難以得到保障

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%的留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，40%成績中等偏下。農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育存在新問題。其一，是有些留守兒童的學(xué)習(xí)有間斷性。因受到各種原因的影響，有些兒童不斷“流出”和“回流”，造成了學(xué)習(xí)間斷。其二，是留守兒童的失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。有留守兒童因家庭的變故而逃學(xué)或輟學(xué)后，家長不重視，學(xué)校無法得到配合，留守兒童的復(fù)學(xué)率很低。其三，是留守兒童的升學(xué)率也不高，留級(jí)生增多。

3.農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益難以得到保證

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童人身權(quán)難以得到保證，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人身易受侵害。很容易受到監(jiān)護(hù)人、老師、學(xué)友、鄉(xiāng)鄰、社會(huì)惡勢(shì)力或交通事故等的侵害。近年來，在留守兒童身上出現(xiàn)溺水、拐賣、奸幼、傷害、殺害等悲劇時(shí)有發(fā)生。二是監(jiān)管乏力，走入歧路。由于家庭監(jiān)管缺位，學(xué)校監(jiān)管困難或不力，有很多的青少年日夜沉入網(wǎng)吧，迷于網(wǎng)絡(luò)的各種游戲或者是武打、色情等影視之中，有的留守兒童還經(jīng)常與社會(huì)上混的失足青少年在一起，時(shí)間長了就染上惡習(xí)，成為他們引誘利用的打手、幫兇而失足犯罪。近年來，對(duì)青少年犯罪的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況表明，在青少年犯罪分子中有近20%的是農(nóng)村留守兒童。

4.農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)益難以得到保全

農(nóng)村留守兒童由于家庭監(jiān)管和教育的缺位，導(dǎo)致他們的社交能力不強(qiáng)，出現(xiàn)膽怯、自卑，感情冷漠等心理缺陷也將嚴(yán)重影響其將來的成長和發(fā)展；學(xué)校也很難對(duì)他們進(jìn)行有效的教育和管理，甚至有些學(xué)校教育簡(jiǎn)單、粗暴，導(dǎo)致他們心智發(fā)展不健全或者走上邪路。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)愛留守兒童，建立健全對(duì)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護(hù)的長效機(jī)制

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消除城鄉(xiāng)差別

一是要利用好中央一號(hào)文件政策，努力發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用農(nóng)村土地等資源，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)企業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能在本地就近就業(yè)。大大減少農(nóng)民背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)去大城市務(wù)工，從而來解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的家庭缺失缺位問題。二是要縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。破除外來務(wù)工人員的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等相關(guān)制度的壁壘，為其子女跟隨父母進(jìn)入務(wù)工城市讀書提供快捷優(yōu)良的政策法規(guī)環(huán)境，使農(nóng)民少年兒童與城市少年兒童都享有平等接受教育的權(quán)利。三是制定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“反哺行動(dòng)·十百千工程”，支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為外出務(wù)工農(nóng)民搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

2.堅(jiān)持以人為本，重視孩子的全面健康發(fā)展

要樹立高度的家庭和社會(huì)責(zé)任感，充分重視子女情感需求和人的全面健康發(fā)展。在關(guān)注孩子健康成長的同時(shí)，不能只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，更不能只關(guān)注孩子的考試成績，特別是不能以考試成績分?jǐn)?shù)高低來評(píng)判孩子，而應(yīng)多關(guān)心孩子的“德”發(fā)展和人格完善，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，注重孩子德智體美勞全面發(fā)展。特別是孩子成長發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間，在與孩子相處時(shí)一定要樹立良好形象，言傳身教，起到良好的教育作用。

3.堅(jiān)持兒童最大利益原則，健全農(nóng)村留守兒童公平的受教育機(jī)制

政府教育部門要根據(jù)《義務(wù)教育法》的有關(guān)要求，制定出臺(tái)保障農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城農(nóng)民工子女公平接受九年義務(wù)教育的政策法規(guī)。要保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，特別是要將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，按實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府要重視和加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加學(xué)位，優(yōu)化學(xué)校資源，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校充分接納農(nóng)民工子女就學(xué)。endprint

4.堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，確立相關(guān)主體的農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)責(zé)任

政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)查研究和政策研究，構(gòu)建留守兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立關(guān)愛留守兒童的長效機(jī)制。教育部門要認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童的教育管理工作；公安部門要著力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的戶籍管理與權(quán)益保護(hù)；民政部門要積極完善農(nóng)村留守兒童救助保障機(jī)制；衛(wèi)生部門要逐步推進(jìn)農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健服務(wù)；婦聯(lián)、共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度，加強(qiáng)市縣兩級(jí)12355青少年維權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力做好留守少年兒童的法律援助、心理疏導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)工作；社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，整合資源，努力做好農(nóng)村留守少年兒童的各項(xiàng)工作。

5.堅(jiān)持兒童本位意識(shí)，修改和完善法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保障體系

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防青少年犯罪法》《婦女兒童發(fā)展綱要》和《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化父母親和監(jiān)護(hù)人對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任。借鑒國外一些國家法治的成功經(jīng)驗(yàn)，剝奪不合格父母和監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的做法，依法賦予政法部門對(duì)其父母的追究權(quán)。特別是對(duì)侵害未成年人權(quán)益和教唆兒童違法犯罪的人要依法嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)未成年人的權(quán)益。預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組要加大綜合整治力度，對(duì)青少年生活的村莊及學(xué)校周邊的黑惡勢(shì)力、違規(guī)網(wǎng)吧等進(jìn)行有力打擊和整治，對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益的行為堅(jiān)決予以打擊，對(duì)違法犯罪的青少年進(jìn)行有效的疏導(dǎo)、管教、關(guān)愛。同時(shí)，要建立和完善全市縣青少年維權(quán)中心和青少年法制學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童法制、安全防范知識(shí)等宣傳教育工作，將法制教育滲透到對(duì)留守兒童教育中去，推進(jìn)中小學(xué)校法制副校長、法制輔助員和和青少年法律學(xué)校，青少年法制教育實(shí)踐基地的規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)矯正青少年開展違法犯罪行為，提供法律咨詢服務(wù)，切實(shí)提高他們的維權(quán)意識(shí)和能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦青少年家長法律學(xué)習(xí)班，由法律專家定期對(duì)家長進(jìn)行法制教育，內(nèi)化家長的法律意識(shí)。并強(qiáng)化對(duì)“空殼”式家庭的管理，減少違法犯罪青少年漏管失控的事情發(fā)生。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年富則國富。留守兒童問題已成為全社會(huì)高度關(guān)注和重視的問題。關(guān)愛留守兒童是家庭、社會(huì)、學(xué)校等多方面的“系統(tǒng)工程”，涉及到農(nóng)村家庭幸福的“民心工程”；更是維系社會(huì)穩(wěn)定和諧的“基礎(chǔ)工程”，關(guān)系到國家前途命運(yùn)的“戰(zhàn)略工程”，全社會(huì)行動(dòng)起來關(guān)愛和維護(hù)留守兒童的權(quán)益具有極其重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

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